Brukermedvirkning i kontakt med barneverntjenesten Kurs i regi av Organisasjon for barnevernsforeldre (OBF) Batteriet (Kirkens Bymisjon) Lørdag 16. 11.13 Tor Slettebø Diakonhjemmet Høgskole
Disposisjon for dagen Hva forstår vi med brukermedvirkning? Barn og foreldres rett til medvirkning Føringer for brukermedvirkning Teoretisk forståelse av brukermedvirkning Muligheter for samarbeid i enkeltsaker? Foreldres erfaringer med medvirkning Muligheter for mer medvirkning?
BRUKERMEDVIRKNING: Brukermedvirkning er en arbeidsform der enkeltpersoner eller organisasjoner som er eller blir påvirket av en tjeneste/et tiltak skal ha innflytelse på beslutningsgrunnlaget og tjeneste-/tiltaksutformingen (NHF 2000)
Hvem er brukerne i barnevernet? En som benytter seg av et offentlig tjenestetilbud (Rønning og Solheim 1998) Både barn og foreldre kan forstås som brukere. Avhengig av problemene i den enkelte sak, vil fokus være rettet mot barns behov for beskyttelse eller mot foreldrenes problemer. Ofte må barnevernet forholde seg til både barnas og foreldrenes behov og problemer samtidig. Brukerne går inn og ut av ulike roller avhengig av relasjonen til hjelpeapparatet.
Barn og foreldres rett til medvirking Barns rett til medvirkning - Barnekonvensjonen - Lov om barneverntjenester Foreldres rett til medvirkning - EMK - Lov om barneverntjenester/forvaltningslov
Føringer for barns medvirkning Barnekonvensjonen 12: rett til å bli hørt i samsvar med barnets alder og modenhet Bvl 6-3, som er fylt 7 år, skal informeres hva saken gjelder og gis anledning til å uttale seg Når barnet er fylt 12 år skal det legges stor vekt på hva barnet mener. Barn over 15 år har de samme rettighetene som foreldrene, og skal inkluderes i saksbeh. Barn med atferdsvansker skal regnes som part i saken
Føringer for foreldes medvirkning Ifølge Barnekonvensjonen har foreldre hovedansvaret for barnets oppvekst og utvikling. Tiltakene i barnevernet skal utvikles i samråd med foreldrene (bvl 4-4 første ledd). Informasjons og veiledningsplikten (fvl 11), varslingsplikt (fvl 16 og 17), dokumentinnsyn (fvl 18, 19). Plikt til å innhente opplysninger i samarbeid med den saken gjelder (bvl 6-4 første ledd).
Forskrifter om internkontroll Barneverntjenesten skal gjøre seg bruk av erfaringer fra barn og foreldre til forbedring av barneverntjenesten ( 4). Aktuelle tiltak: - Brukerundersøkelser - Registrering og systematisering av informasjon fra barn og foreldre - Oppsummering av gjennomførte brukerundersøkelser - Rutiner for å systematisere henvendelser fra brukere
I den teoretiske forståelsen av brukermedvirkning skiller vi mellom: Grader av brukermedvirkning og mellom Nivåer av brukermedvirkning
GRADER AV MEDVIRKNING Fig 1. Arnsteins stige for borgerdeltakelse 8. Citizen control Borgerstyring 7. Delegated power Delegert makt 6. Partnership Partnerskap 5. Placation Rådgivning 4. Consultation Konsultasjon 3. Informing Informasjon Degrees of citizen power Grader av borgermakt Degrees of tokenism Grader av skinninnflytelse 2. Therapy Terapi Non- participation 1. Manipulation Manipulasjon Ikke deltakelse (Arnstein 1969, s. 217, oversatt i Seim og Slettebø 2007)
TO NIVÅER AV MEDVIRKNING: Individuell medvirkning (innvirke i egen sak) Definere egne problemer Bestemme mål Kartlegging Velge virkemidler Beslutningsprosesser Skrive egen plan, reell medvirkning Løpende evaluering
Partnerskap med barn og foreldre Muligheter for samtaler med fagfolk Får informasjon om tjenestene og tiltakene, evt alternative tiltak, samt konsekvenser mht verdier, livsstil, dokumenterte resultater mv Muligheter for å besøke fosterhjem, institusjon før tiltak iverksettes Innsikt i fagfolkenes erfaringsbaserte kunnskaper Informasjon om hva som skal skje og forståelse av innholdet Kartlegge og bekrefte brukernes syn på situasjonen og hjelpebehov Identifisere den enkeltes valgmuligheter Kartlegge hva de ønsker å ha innflytelse på Medvirkning i utvikling av planer Tilrettelegge for brukerdeltakelse på alle møter Begrunne hvorfor brukermedvirkning ikke vektlegges Evaluering av hvert enkelt tiltak
Kollektiv medvirkning på tjenestenivå Interesseorganisasjoner egenorganisert/igangsatt Brukerundersøkelser Brukerråd Høringsmøter Dialogkonferanser Arbeidsgrupper Medvirkning gjennom samhandling Dialogbasert evaluering Kontakt med media Forskning
Foreldres erfaringer med medvirkning De har vanskelige levekår De mangler kunnskaper om barnevernet, særlig foreldre med minoritetsbakgrunn Brukermedvirkning- et faguttrykk som sier lite Foreldre med hjelpetiltak var stort sett tilfredse: ble lyttet til, hjelpen ble opplevd som god for familien, forhindret ytterligere marginalisering, var takknemmelige
Mangel på kontinuitet og tilgjengelighet Ønsker mer og regelmessig informasjon om hvordan det gikk med barnet i fosterhjemmet Ønsket at andre tiltak i hjemmet,som de selv hadde foreslått, hadde vært forsøkt Ønsket bedre oppfølging etter omsorgsovertakelsen hvordan takle opplevelsen av skam, skyld, sorg og ensomhet Hjelp fra barnevernet når det oppstod konflikter med fosterforeldrene
Hvordan legge til rette for aktiv medvirkning? Lytte regelmessig til barn og foreldre og møte dem med respekt som barn og foreldre og som personer. Gi barn og foreldre innsyn i sakens dokumenter og i innholdet i journalen. Vise interesse for og anerkjenne barn og foreldrenes kunnskaper og erfaringer fra eget liv. Involvere barn og foreldre i behandlingen av barnevernsaken, for eksempel definisjon av problemer, forslag til tiltak, endring av samværsrutiner osv. Ta hensyn til deres ønsker og forklare godt hvorfor en ikke kan gjøre det. Spørre dem om de trenger mer informasjon om barnevernets organisering og hjelpetilbud, om regler og retningslinjer mm. Be barn og foreldre om å evaluere plasseringen av barnet: Hva var bra og hva kunne ha vært gjort annerledes? Innhente foreldrene ønsker om hva de ønsker innflytelse på etter plasseringen.
Hvordan legge til rette for aktiv medvirkning? Forts.. Sørge for at foreldrene kan følge med og ta del i barnets gleder, sorger og bekymringer, barnets helsetilstand, skole- og fritidssituasjon, enten direkte eller som informasjon. Å bidra til å opprettholde dialog mellom foreldre og fosterforeldre/ ansatte ved institusjonen, samt saksbehandler og etterspørre og ta hensyn til foreldrenes ønsker. Start alle samtaler med barn og foreldre med å kartlegge hva som har skjedd siden sist, og avslutt med å spørre om hvordan de opplevde den og om det noe som kan gjøres annerledes Trekk barn og foreldre med i evalueringen av hver enkelt sak. Spør. Hva skal til for at barn og foreldre skal kunne anbefale tjenesten til andre Sørge for at barn og foreldre inviteres til å delta på møter og i beslutningsprosesser der dette er mulig. Legge til rette for deltakelse, forberede dem til møter (Slettebø 2009)
Forutsetninger for mer medvirkning Egenskaper ved organisasjonen Egenskaper ved saksbehandler Egenskaper ved brukerne selv
Lykke til og takk for meg!