Om forsvarlighetskravet

Transkript

1 Om forsvarlighetskravet Jo Kittelsen Statens helsetilsyn torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 1

2 Statlige virkemidler Lover og forskrifter Finansiering Organisering Utdanning Råd/veiledning

3 Lovens krav (Barnevern)loven er samfunnets kvalitetskrav til tjenestene på vegne av brukerne Kjernebegrep i barnevernloven er barnets beste og forsvarlige tjenester torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 3

4 Det nye forsvarlighetsbegrepet i barnevernet Forsvarlighet er en rettslig standard Innholdet bestemmes av normer utenfor loven. Forsvarlighet er forankret i anerkjent fagkunnskap, faglige retningslinjer og allmenngyldige samfunnsetiske normer. Innholdet endrer seg i takt med fagutviklingen og med endringer i verdioppfatninger. torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 4

5 Prop. 106 L ( ) Endringer i barnevernloven: Lovfester at alle tjenester og tiltak etter barnevernloven skal være forsvarlige forsvarlighetskravet har en dobbelfunksjon. På den ene siden handler kravet om forventninger til hvordan tjenestene bør være. kjernen i forsvarlighetskravet er vurderinger og normer om hva som kan betegnes som god barnevernfaglig praksis. (s 129) torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 5

6 Bufdir - faglig premissleverandør Kontekst Faglig veileder for akuttarbeid i beredskapshjem og institusjon Forskningsbasert kunnskap Erfaringsbasert kunnskap Identifisere gode kartleggingsverktøy Brukerkunnskap og brukermedvirkning Side 6 Fylkesmennenes barnevernssamling

7 Kvalitetskriteriene er fundamentet for å levere gode tjenester Tjenester med god kvalitet Er samordnet og preget av kontinuitet Utnytter ressursene på en god måte Er trygge Er virkningsfulle Involverer brukerne og gir dem innflytelse Er tilgjengelige og rettferdig fordelt Side 7 Fylkesmennenes barnevernssamling

8 torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 8

9 Den alminnelige gode barnevernvirksomhet må kunne formuleres og gjenkjennes av brukere og gjenfinnes i evaluering, tilsyn o.l Oppdatert kunnskap Tilgjengelig kunnskap Kunnskap som grunnlag for opplæring i utdanning og videreutdanning 9

10 God praksis og forsvarlig virksomhet Fag kompetanse Organisering Prosedyrer/ fremgangsmåter Prosedyrer/ fremgangsmåter Beredskap/ nødprosedyrer Overvåking/ feilvarsling Utstyr og materialer Bemanning

11 Prop. 106 L s. 129 forts: Samtidig er disse normene utgangspunkt for å fastlegge hvor grensen mot det uforsvarlige går. Det vil si de konkrete vurderingene av hvor store avvik fra god praksis som kan aksepteres før avviket medfører uforsvarlighet. Forsvarlighetskravet innebærer imidlertid at tjenestene må holde tilfredsstillende kvalitet, ytes i tide og i et tilstrekkelig omfang. torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 11

12 God praksis og forsvarlig virksomhet torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 12

13 Barnets beste Et lovfestet forsvarlighetskrav er ikke ments å erstatte andre krav og rammer for barnevernets arbeid, men vil supplere øvrige krav fastsatt i lovgivningen. Hensynet til barnets beste er et grunnleggende prinsipp som gjelder både ved vurderingen av om tiltak skal iverksettes og i vurderingen av hvilke tiltak som skal iverksettes. torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 13

14 Barnevernet er preget av en betydelig mengde eksplisitte krav ikke minst frister, som klart bidrar til å legge grunnlag for å vurdere om en barneverntjeneste drives forvarlig Systematisk svikt i gjennomføring av rett antall besøk i fosterhjem er ulovlig og uforsvarlig Forsvarlighet presiserer imidlertid også kravet til å vurdere hvilke fosterhjem som skal besøkes oftere enn minimumskravet 14

15 Elementer i forsvarlighet operasjonalisert i vårt pågående tilsyn med oppfølging av barn i fosterhjem: Kompetanse: nyansatte, lite erfaring ikke gitt grunnleggende opplæring, men gir veiledning manglende felles forståelse av hva som ligger i kravet til oppfølgingen det finnes en opplæringsplan, men den er ikke satt i verk torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 15

16 Forsvarlighetselementer forts.: dokumentasjon- mangler nødvendig og relevant informasjon i saker ikke dokumentert hvordan kommunene følger opp ikke dokumentert at barnet medvirker faglige vurderinger av reduksjon i antall tilsynsbesøk foreligger ikke i sakene ledelsen er klar over manglende dokumentasjon, men har ikke gjort noe med det torsdag, 27. november 2014 Foredrag av Statens helsetilsyn 16

17 Hvordan bedømmer barnevernleder om undersøkelsessakene er gjennomført, vurdert og konkludert forsvarlig? Tidsfrister, faglige kriterier, medvirkning, annet? Hvordan forsikrer barnevernleder seg om at alle saker løses forsvarlig? Kompetanse, kontroll, dokumentasjon, annet? 17