STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 614 Arkivsaksnr: 2015/9075-2 Saksbehandler: Toralf Asphaug Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite Levekår Formannskapet Kommunestyret Stjørdal voksenopplæring - Status langsiktig og permanent plassering - Nye og midlertidige skolelokaler til Stjørdal voksenopplæring fra høsten 2016 Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: Rådmannen gis godkjenning til å inngå avtale med NTFK vedrørende permanent lokale for Stjørdal voksenopplæring ved å leie langsiktig og utvikle bygg C ved Ole Vig videregående skole, senest fra 01.01. 2018. Rådmannen gis omgående godkjenning til å inngå midlertidig leiekontrakt med Basale Næringsmegling for frembudte lokaler i Strandveien 1, Stjørdal. Dette som midlertidige lokaler for det økte behovet, klargjort til aug. / sept. 2016. Vedlegg: Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Sammendrag: Oppsummering tidligere saksfremlegg - Nye skolelokaler Stjørdal voksenopplæring, sak 2015/9075-1, der rådmannen ba om godkjenning til å inngå leieavtale med minimum 10 års varighet vedrørende nye lokaler til voksenopplæringen i Stjørdal kommune. Kommunestyret ba
om utsettelse i denne saken og ønsket at rådmannen skulle utrede flere alternative løsninger enn det som ble presentert i saken. Følgende er utredet: Det har i løpet av våren 2016 vært flere samtaler mellom Stjørdal kommune og Nord- Trøndelag fylkeskommune for å avklare om kommunen har reelle muligheter for langsiktig leieavtale av bygg C ved Ole Vig videregående skole. Dette er nå avklart, og Ole Vig videregående har stadfestet at de ikke lenger har egne planer for den videre bruken av dette bygget. Bygget er bekreftet ledig til kommunal disposisjon fra og med 01.01. 2018. Bygget trenger rehabilitering og eventuelt påbygg eller tilføring av paviljong før det kan fungere som ny og permanent voksenopplæring. Rehabiliteringen er helt nødvendig for å gjøre bygget klart for en endret virksomhet, og det kreves at det investeres økonomiske midler til formålet. Dette må revideres inn i økonomiplanen for perioden 2017-2020. Rådmannen vil fremme rehabiliteringen som en egen politisk sak i rimelig tid før 2018. Slik vurderes det at permanente lokaler kan ferdigstilles etter en planlagt tidslinje. Ved at voksenopplæringen på sikt kan få benytte det aktuelle bygget ved Ole Vig, skapes det en naturlig tilhørighet for deler av elevmassen med tanke på et videre skoleløp i videregående opplæring. Mange av elevene i voksenopplæringen vil naturlig aspirere til dette skoletrinnet etter at de har fått sin grunnskolestatus bekreftet. Det kan nevnes at det sannsynligvis vil være mulig for elevene på voksenopplæringen å benytte de eksisterende kantinefasilitetene ved Ole Vig. Dette er bekreftet av administrasjonen ved skolen. Det kan derfor konkluderes med at voksenopplæringen vil profittere på å ha fysisk beliggenhet opp mot det videregående skolenivået. Frem til nye ferdige lokaler kan stå klare, trengs det en omgående løsning for den prekære romsituasjon enheten nå opplever. Denne følger av fastsatt økt bosetting av asylsøkere, samt nye asylmottak for både voksne og enslige mindreårige. Det har over lang tid vært forbundet med store utfordringer å drifte voksenopplæringen i nåværende lokaler. Dette er beskrevet i årsrapporter fra enheten de siste årene, samt i saken som i 2015 ble fremmet om samme tema. (2015/9075-1). Stjørdal voksenopplæring trenger i tillegg til nåværende lokaler ytterligere ca. 7 faste klasserom, lærerarbeidsrom, kontorer og andre undervisningsrelaterte rom. Dette mener Rådmannen kan løses ved at det leies midlertidige tilleggslokaler i Tangen næringsbygg, Stjørdal. Kommunen har en stor eierinteresse i dette eiendomskomplekset. Her er ledige lokaler som aldri tidligere har vært utleid, og hvor det kanskje kan være fornuftig å vitalisere kortsiktig kommunal
leie en periode. På denne måten vil det være mulig å dekke opp et prekært rombehov for en kommunal enhet, samtidig som kommunen på en måte får et visst inntektsgrunnlag på lokaler som det siden ferdigstillelsen har vist seg krevende å få leid ut. Tidligere samtaler med Basale næringsmegling, som forvalter bygget, slo fast at det kreves 2-3 måneder med innredningsarbeider før lokalene er ferdig formet til formålet. Dette kan ennå til en viss grad være tidsnok i forhold til den korte tidsrammen som er igjen for å etablere en god løsning på behovet for ytterligere skolelokaler til oppstart høsten 2016. Saksopplysninger, samt oppsummering av nåværende og fremtidig situasjon Status i forhold til avtalt bosetting, desentralisert asylmottak i regi av Hero Norge, asylmottak for enslige mindreårige flykninger i regi av Hegratunet AS og Aleris, samt de samlede tilbud som er pliktig å gi angående skolegang i regi av Stjørdal voksenopplæring. Følgende forskjellige elevgrupper utgjør elevmassen ved enheten i forhold til flyktninger eller innvandrere: Personer med Avtalt bosetting i 2016, 2017 og 2018 og som medfører en økning i elevgrunnlaget. Dette er personer som kommunen har sagt ja til å bosette, og som kommer fra ulike mottak rundt om i Norge. Enslige mindreårige flykninger i perioden 2015 2018: Elevgruppen som er passert alder for ordinær grunnskole, men som likevel er under 18 år. Elevgruppen er plassert i Stjørdal på Hegratunet. Personer i asylmottak i regi av Hero Norge AS. En del personer i kommunen som trenger spesialpedagogiske tiltak på grunn av endringer i funksjonsnivå og fungeringsevne. Samlet utgjør kravet om lovpålagt opplæring et tilbud til ca. 319 personer pr 31.12. 16, 358 personer pr. 31.12. 17 og 371 personer pr. 31.12. 18. Tallene er hentet fra Flyktningetjenesten. Enhet Økonomi har på vegne av Rådmannen utarbeidet en beregningsmodell pr. mai 2016. Denne viser totaløkonomien i det å ta i mot asylsøkere til bosetting samt opprette asylmottak i kommunen. Beregningskalkulatoren i modellen fordeler også hvor i kommunen inntektene
Bosetting og asylmottak vil ut fra disse kjente forhold gi følgende elevtall i voksenopplæringa Gjelder fram til og med 2018 ( Tabellen er tatt fra Enhet Økonomis beregningsmodell, og det kan sees bort fra de tallene som angir ulike prosenter) Antall elever i perioden frem til 2018 For å følge opp denne veksten i elevgrunnlag, anbefaler rådmannen at følgende gjennomføres Wergelandsveien 27: Leiekontrakt fortsetter som nå, inntil nye og permanente lokaler er klare. Gjensidig oppsigelsestid i Wergelandsveien 27 er i kontrakten satt til 6 måneder. Byggets egnethet er omtalt i sak til kommunestyret tidligere, 2015/9075-1. Kort oppsummert fra tidligere sak er disse lokalene ikke lenger egnet til formålet. Også for administrasjonen ved voksenopplæringen ville det være en lettelse å kunne ha kontorer også i de midlertidige lokalene. Nåværende lokaler har ikke kapasitet til å takle flere ansatte, ei heller elever. Utover dette foreslår rådmannen at nåværende lokaler i Wergelandsveien fortsatt benyttes som nå med tilpasset stab og elevtall inntil alt er permanent ferdigstilt ved ny lokasjon. Ledig klasserom Halsen ungdomsskole med tilhørende grupperom: Denne løsningen har rådmannen benyttet siden nyttår 2016. Det er mangel på lærerarbeidsplasser for voksenopplæringens undervisningspersonale som har sitt arbeidssted på Halsen U, og det er i tillegg usikkert om Halsen ungdomsskole kan stille dette alternativet ledig i hele «venteperioden». Halsen U skal ta i mot enslige mindreårige flyktninger fra Hegratunet, der personene ennå er i grunnskolealder. Til
dette trenger de selv ytterligere undervisningslokaler til å dekke formålet. Det vil også være en viss økning igjen innenfor den ordinære undervisningen i perioden. Midlertidig rom i Hegrahallen: Dette er et rom som rådmannen har innredet til midlertidig benyttelse for enslige mindreårige flykninger tilsluttet Hegratunet AS. Rommet er dårlig egnet til undervisning, da det er et rom som daglig benyttes til mange andre formål. Det rapporteres som krevende å drive sambruk på dette rommet, da de ulike brukergruppene har svært sprikende behov for både møblering, utstyrsoppbevaring og bruk. Det er heller ikke skaffet arbeidsplasser til undervisningspersonalet på denne plassen, og dette er i seg selv en uheldig situasjon. Hegra ungdomsskole har i tillegg sine gymnastikktimer i hallen, og det er rapportert at det har vært situasjoner av uheldig art på grunn av at to ulike kulturer møtes, samt at elevene som får sin undervisning i dette rommet aldersmessig er til dels mye eldre enn elever fra Hegra U. Behov for nye og permanente lokaler og forhold rundt dette: Status utredet leiealternativ vedrørende bygg C ved Ole Vig videregående skole Rådmannen har på spørsmål til Nord- Trøndelag Fylkeskommune fått bekreftet at Ole Vig videregående skole ikke lenger skal benytte det som benevnes som bygg C (Elektrobygget) på skolens område. ( Bygget er på ca. 1500m2 brutto ). Dette gjelder tidligst fra 01.01. 2018. Følgende er i tillegg bekreftet i møte mellom Nord- Trøndelag Fylkeskommune og Enhet Eiendom i Stjørdal den 24.05. 16: Det gis klarsignal fra NTFK til å inngå en avtale med Stjørdal kommune om fremtidig bruk av bygget, herunder tilpasse dette til voksenopplæringens behov, samt anse at en leieperiode vil kunne gjelde minst 10 år. Investeringen kommunen vil måtte gjøre for å tilpasse bygget til voksenopplæringens formål, kan etter normale avskrivingsregler avskrives over en periode på 40 år.
Hvis kommunen derimot flytter ut av bygget etter de 10 avtalte årene, kan merverdien av investeringen «kjøpes tilbake» av fylkeskommunen,. Dette dersom det er aktuelt fra det hold å ta bygget tilbake til eget formål. En nødvendig tilpasning av bygget tilsier at lokalene ikke vil være klare før tidligst i slutten av 2018. Dette behovet for endringstiltak på bygget vil beskrives i en egen politisk sak før en eventuell leiekontrakt trer i kraft. Dersom kommunen finner at de 1500 kvadratmeterne bygget representerer er for lite for voksenopplæringens virksomhet, vil fylkeskommunen ikke ha innsigelser til at det eventuelt gjøres utbygging av bygget eller plasseres ekstra paviljongbygg inntil eksisterende bygg. Behov for midlertidige tilleggslokaler i perioden frem til permanente lokaler er realisert: Leie av lokaler som avhjelper situasjonen midlertidig: Leie av etasje i utstikker ved Tangen Næringsbygg, adresse Strandveien 1, Stjørdal, avgrenset til ett plan i utstikker. Ca. 800m 2. Alternativt lokale leies for perioden fra sommeren 2016 og til fremtidig permanent lokale er ferdigstilt, antatt senest 01.01. 2019, eller mulig tidligere høst 2018. Lokalet innredes med følgende rom og fasiliteter: Kontor for administrativt personal: 2-3 stk, herav 2 med liten møteromsmulighet tilknyttet 7 klasserom 7 lærerarbeidsplasser i eget kontorfellesskap Elevmøterom, grupperom til allmenn bruk for elever og ansatte, samt mere Garderober og areal for avvikling av matpauser og ordinære pauser Elevtallsutviklingen i voksenopplæringen går fra rundt 150 elever i vårhalvåret til ca. 319 elever i høsthalvåret 2016. Tidligere viste tabelloversikt viser blant annet det antallet elever som er akkumulert inn pr. 01.01. hvert år og hvor stor andel elever som kommer til ut i fra de ulike avtalene som kommunen har gjort i forhold til bosetting og mottak av asylanter i perioden. Denne økningen i elevtall utgjør over 220 elever i samme periode. Disse elevene har ulike tilbud innen for samme skole, alt fra asylnorsk til full grunnskoleopplæring. Likedan spenner aldersgruppen fra mindreårige til personer over 55 år.
Finansiering Som følge av flere elever med ulike lovpålagte behov for ulike skoletilbud, har Rådmannen beregnet at voksenopplæringen vil ha en samlet økning i sin budsjettramme på over 4, 2 millioner kroner (helårsvirkning), fra det tidspunktet at elevene starter å motta sin rettmessige undervisning. Rådmannen foreslår i politisk sak til kommunestyret at det foretas en saldering av integreringstilskuddet for 2016 på 2 millioner kroner. Disse midlene skal blant annet dekke merkostnaden for lovpålagt undervisning som følge av at kommunen har nye bosatte flyktninger med en høy andel enslige mindreårige med rett til grunnskoleopplæring. (Grunnskole for voksne). Disse midlene vil i stor grad kunne bidra til å oppveie kommunale merkostnader som følge av å drive lovpålagte undervisningstjenester for denne gruppen. Det betyr i realiteten at voksenopplæringen med disse endrede rammebetingelsene vil kunne bære den økonomiske utfordringen det er å bli belastet utgifter til nye, leide og midlertidige lokaler over driftsbudsjettet. Rådmannen mener derfor å ha økonomisk dekning for økte leiekostnader i en mellomperiode, spesielt dersom Flyktningetjenestens forslag til saldering gjennomføres. Vurdering Rådmannen gis de etterspurte fullmakter for å oppfylle de undervisningskravene som følger av økt bosetting av asylsøkere og etablering av asylmottak av ulike typer. Alt i henhold til den beskrevne situasjonen. Det har ikke vært utredet andre mulige midlertidige løsninger vedrørende kommunens behov for utvidede lokaliteter i regi av voksenopplæringen, enn det som skisseres i denne saken. Muligheten som kommunen nå har til å få til en god prosess videre vedrørende opplæring for denne elevgruppen, ligger i at det gis åpning for å gjennomføre det som Rådmannen her fremsetter som muligheter. Uten en god løsning i saken får kommunen store utfordringer knyttet til lokaler og plikten til å gjennomføre lovpålagte oppgaver. Lokaler i en fløy av Tangen næringsbygg er tidligere antydet å ha ferdigstillelsestid på 2-3 måneder etter kontraktsinngåelse. Dette alternativet vil avhjelpe situasjonen til voksenopplæringen og forbedre arbeidsvilkår både for ansatte og elever som i dag har sitt daglige virke i Wergelandsveien 27.