Steinkjer tar samfunnsansvar (Bilde: JA reklame) Kommunedelplan vann og avløp Planprogram Vedtatt av formannskapet xx.xx.2016
Formål Formålet med planarbeidet er å utarbeide kommunedelplan for vann og avløp. Planen skal avløse gjeldende kommunedelplan for vannforsyning og avløp (vedtatt av kommunestyret 01.04.2009). Planavgrensning Kommunedelplan vann og avløp skal omhandle hele kommunen. Planen omfatter primært kommunale anlegg, men omfatter også private anlegg når det gjelder myndighetsutøvelse og kommunens overordnete ansvar for at alle innbyggere i kommunen har et tilfredsstillende tilbud innen vannforsyning og avløpshåndtering. Planen omfatter også vannressursene i kommunen. Tilstand, kvalitet og brukerinteresser danner et viktig grunnlag for prioritering av tiltak innen vannforsyning og avløp. Utfordringer i planperioden Strategi Steinkjer kommunes langsiktige strategier innen området er jfr kommuneplanens samfunnsdel følgende: Miljørettet helsevern Folkehelselovens kapittel 3 omhandler miljørettet helsevern, som vil si det fysiske, biologiske, kjemiske og sosiale miljø. Drikkevannskvaliteten er en viktig folkehelseindikator, og her ligger Steinkjer helt på topp, noe også flere av kommunene vi sammenlikner oss med gjør, men som ikke er tilfelle i regionen og heller ikke på landsbasis. Av infeksjonssykdommer som kan smitte fra mat og vann er det lav og middels forekomst i forhold til resten av regionen, sammenliknbare kommuner og landet for øvrig. Samferdsel og infrastruktur Av annen infrastruktur vil et fortsatt godt kommunalt tilbud om vannforsyning og avløpsløsninger være viktig. Videre kan kommunen bidra til at Steinkjer får tilgang til statlige og regionale tilskuddsordninger rettet mot bredbåndutbygging. Planbehov Ut fra de vurderinger som er gjort under kapittel 3 og ut fra hvor lenge siden den enkelte plan er vedtatt av kommunestyret gjøres følgende prioritering: Vann og avløp 2009-2012, vedtatt kommunestyret 01.04.09. Forslag ny. Handels- og næringsformål Arealreserver til næringsformål i gjeldende arealplaner. Ulike kategorier næringsvirksomhet vil sette ulike kriterier. Viktigste kriterier i forbindelse med klarering av næringsareal vil være: - infrastruktur (hovedveg, terminaler veg/jernbane og veg/båt, vann og avløp) Forsvaret og båndlagte områder Gjeldende plan har båndlagte områder for vannforsyning, for Forsvaret og i henhold til naturvernlov. Disse områdene foreslås videreført. Dette er konkretisert gjennom tiltak: I henhold til vedtak i kommunestyre (sak 13/51)(18.09.13): "Følgende forslag til tiltak for prioriterte vannforekomster (elv, innsjø, kystvann og grunnvann) sendes inn til Fylkeskommunen i Sør-Trøndelag som innspill til forvaltningsplanens tiltaksprogram:
1. Generelle tiltak: Arbeidet med de prioriterte vannforekomstene søkes implementert som en naturlig del av kommuneplaner, økonomi og investeringsplaner. 2. Spesifikke tiltak for elver, innsjøer, kystvann grunnvann og SMVF. Hovedutfordringer innen området Steinkjer kommune har en godt utbygd infrastruktur innen både vannforsyning og avløp. De kommunale anleggene dekker sentrum, grendesentra og bygdene. Anleggene er utbygd over mange år, og enkelte er av en slik alder at både teknisk tilstand og funksjonsevne er for dårlig. Mye av innsatsen framover vil derfor være knyttet til utskiftinger, utbedringer og rehabilitering av eksisterende anlegg både innen vannforsyning og avløp. Innen vannforsyning vil det være spesielt viktig å avklare behovet for tiltak på kapasitetsøkning og forsyningssikkerhet i forhold til utbygging av vannforsyning til nye- og eksiterende områder. Tiltak som vil være aktuelle å gjennomføre i den sammenheng er sammenkobling av forsyningsområder og utbygging av flere høydebasseng vann. På avløpssektoren er det spesielt stort behov for oppgradering og rehabilitering både av ledningsnett, pumpestasjoner og renseanlegg. Når enten vann- eller avløpsledningsnettet skal bygges ut er det bestandig en vurdering om det er samfunnsøkonomisk lønnsomt å bygge ut det andre ledningsnettet i samme prosjekt samt veg. Ved ansettelse er det en utfordring å få ansett personell med VA- kompetanse som kan gå rett inn i de arbeidssituasjonene som kreves. Strategiske/overordna valg for området I lys av kommunereformen og kommunesamarbeid bør kommunen ha en strategi for drift av VA-området for flere kommuner. Vannforskriftene stiller krav om at alt vann, kystvann, grunnvann og overflatevann, skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand innen utgangen av 2021. I Steinkjer kommune er det 13 områder som krever ekstra oppfølging for å nå det målet. En fornuftig forvaltning av vannkilden og omkringliggende områder med tanke på aktivitet, utnyttelse og utbygging er viktig for å bevare kvaliteten på vannkilden. Det er en politisk vilje for fortsatt utbygging av vann og avløp. Noe som gir grunnlag for å følge opp det politiske vedtaket om at alle potensielle abonnenter i Steinkjer kommune som ønsker det, skal få knytte seg til den kommunale vannforsyningen på tilnærmet like vilkår. Det norske været blir varmere, våtere og vildere, noe som har betydning for Steinkjer kommune sin klimatilpasning i planleggingsarbeid og saksbehandling. Kommuneplanens arealdel bør inneholder retningslinjer og bestemmelser om overvannshåndtering, flomveier og havstigning. Klimatilpasning er høyst relevant for kommunedelplanen for avløp og vannmiljø. I planperioden vil det være aktuelt å se på ulike løsninger for å ta i bruke "smarte vannmålere" ute hos abonnementene. Planprosessen Planprosessen gjennomføres i tråd med de krav som stilles til kommunedelplanprosesser i planog bygningsloven. Dette medfører: Utarbeidelse av planprogram
Høring av planprogram Utarbeidelse av planforslag Offentlig ettersyn av planforslag Endelig vedtak av kommunedelplan Behandling i politiske organ i kommunen Hovedutvalg for teknisk, miljø og naturforvaltning Innstilling planprogram Innstilling utleggingsvedtak planforslag Innstilling på endelig planvedtak Formannskapet som planutvalg: Vedtak planprogram Utleggingsvedtak planforslag Innstilling på endelig planvedtak Kommunestyret: Endelig planvedtak Deltakere i planprosessen De viktigste eksterne interessenter/samarbeidspartnere i planprosessen: Mattilsynet Fylkesmann De viktigste interessenter/samarbeidspartnere i planprosessen internt (helt eller delvis) administrative og politiske utvalg og råd. Formannskapet Hovedutvalg for teknisk, miljø og naturforvaltning Plan og utredning Avd. samfunnsutvikling Kommuneoverlege Opplegg for medvirkning Det skal føres en direkte kontakt med interessegrupper, slik som Jeger- og fiskerforening Hovedutvalg for teknisk, miljø og naturforvaltning og formannskapet som planutvalg holdes jevnlig informert. Sentrale føringer og krav Diverse relevante lovverk og forskrifter o Forskrift om begrensning av forurensning gjelder fra 01.06.2004 med en del endringer fra 01.01.2007 o EØS-avtalen omfatter rådsdirektiv 91/271/EF med endring av 98/15/EF, om rensing av avløpsvann fra byområder. Gjennom forskrift om rensing av avløpsvatn av 17.09.96 gjelder direktivet som forskrift i Norge. o Forskrift om vannforsyning og drikkevann m.m. er fastsatt av Sosial- og helsedepartementet og gjelder fra 01.01.02, og siste endring er gjort 06.07.07. o Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende Forskrift om offentlige anskaffelser trådte i kraft 01.07.01 o Lov om vassdrag og grunnvann (Vannressursloven) trådte i kraft 01.01.01
o Hittil har det vært Miljødirektoratet sin veileder Klassifisering av miljøkvalitet i ferskvann fra 2004, som har sagt noe om krav og tilstandsklasser for resipienter når det gjelder utslipp fra avløpsrenseanlegg. Denne er fortsatt gjeldende, men Norge har i 2008, ihht. EØS-avtalen, vedtatt Forskrift om rammer i vannforvaltningen St.meld. nr. 22 (2007-2008) o Samfunnssikkerhet Samvirke og samordning Punkt 5.4 Andre relevante dokumenter, veiledninger mv Klausuleringsavtalen Tidligere kommunale planer Kommunedelplan for vannforsyning og avløp, vedtatt 01.04.09 Andre kommunale planer som har relevans for planarbeidet i større og mindre grad: Kommuneplanens samfunnsdel 2014-2017 av 26.03.2014 Kommunedelplanene, Strategi for folkehelse i Steinkjer kommune 2013-2017 Planstrategi for Steinkjer 2015-2019 med Planprogram for kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Koordinering med økonomiplanen Kommunedelplan for vann og avløp skal koordineres med kommunens økonomiplan vedrørende størrelsen på driftsmidler og investeringer. Innhenting av grunnlagsdata Innhenting av grunnlagsdata skjer fra SSB KOSTRA Agresso Vannkvalitetsmålinger Framdriftsplan Planarbeidet startes i mai 2016 med arbeidet med planprogram, og det tilstrebes framlagt planforslag klart for utlegging til offentlig ettersyn innen utgangen av 2016. Praktisk organisering Enhet for vann og avløp v/enhetsleder gjennomfører prosessen på vegne av rådmannen. Det etableres en plangruppe bestående av: Alle ansatte fra enhet vann og avløp Kommuneoverlegen Plan- og utredningstjenesten bistår med plan- og prosesskompetanse.