Bruk av anerkjente normer i petroleumsregelverket Seminar «Vekst i Europa ved bruk av standarder» Oslo 28.9.2016 Svein Anders Eriksson Koordinator for sikring og standardisering, Ptil svein.eriksson@ptil.no www.ptil.no
Ptils mål, rolle og visjon Mål - Petroleumstilsynet skal legge premisser for og følge opp at aktørene i petroleumsvirksomheten holder et høyt nivå for helse, miljø, sikkerhet og beredskap og gjennom dette også bidra til å skape størst mulig verdier for samfunnet Rolle - Ptil er en faglig uavhengig etat som skal iverksette politiske vedtak og prioriteringer vedrørende HMS i petroleumsvirksomheten og på vegne av samfunnet følge opp at partene arbeider målrettet for å møte Stortingets ambisjon om at petroleumsvirksomheten på norsk sokkel skal være verdensledende på HMS-området Visjon - Å være en sterk og ledende tilsynsetat med motiverte medarbeidere
Føringer for regelverksarbeid Mandatet for regelverksarbeidet er beskrevet i - kronprinsregentens resolusjon 19.12.2003 om etablering av Petroleumstilsynet - og i koordineringsinstruksen som er en del av krp.res. 19.12.2003 Samordnet og helhetlig HMS-regelverk: Regelverket skal så langt dette er mulig og hensiktsmessig utformes slik at myndighetene gir rammene for forsvarlig helse, miljø og sikkerhet. For å gi nødvendig forutberegnelighet skal funksjonskrav utdypes med referanse til detaljert normering som framgår av anerkjente normer, herunder industristandarder eller veiledninger utarbeidet av myndighetene.
Ptils regelverk Ptil legger stor vekt på å utforme et funksjonsbasert regelverk som er fleksibelt i forhold til den teknologiske, operasjonelle og organisatoriske utviklingen i petroleumsindustrien Regelverket har av denne grunn i stor grad blitt til i dialog og et godt samarbeid med partene i arbeidslivet (3-partssamarbeid)
Utvikling av en robust strategi for regulering Fra: Detaljregulering: Til: Rammesetting: Spesifikke krav Inspeksjoner Pålegg / anmeldelse Funksjonskrav Systemrevisjon Problemdialog Friksjonskultur Samarbeidskultur 5
Forenkling av regelverksstrukturen Samordning/forenkling overordnede forskrifter Funksjonsbasert regelverk Midlertidig Forskrift Land (2004)
Hovedtrekk ved Ptils regelverk (1) Regelverket legger stor vekt på prinsipper for risikoreduksjon knyttet til HMS, beredskap og sikring, slik at risikoen for: - ulykker - personskader - helseskader og - miljøskader - terror og bevisste anslag reduseres i størst mulig grad 04.10.2016 7
Hovedtrekk ved Ptils regelverk (2) Regelverket er basert på funksjonskrav Gir næringen frihet til selv å velge gode løsninger Underbygger ansvarsplasseringen Bruk av standarder / anerkjent normer referert i regelverket kan legges til grunn som en måte å oppfylle forskriftens krav til HMS og beredskap Krav til at selskapene skal etablere risikomål og styre virksomheten mot disse
Forskrifter - Veiledninger - Normer Forskrift Funksjonelt krav: - Forskriftskravet angir hvilket nivå som kreves - Forteller HVA som skal oppnås Forskriften og veiledning må ses i sammenheng Veiledning Normer Utdypning av funksjonelt krav: - Forklaringer, utdypninger - Henvisning til normer - Forteller HVORDAN kravet kan oppnås Standard eller annen anerkjent norm som normalt oppfyller det funksjonelle kravet, jf. RF 24.
Rammeforskriften 24 Bruk av anerkjente normer Bruk av anerkjente normer forskriften Bruk av anerkjente normer - veiledningen
Anerkjente normer i veiledningene IEC 11 71 44 % ISO 41 EN 19 NORSOK 41 49 30 % NEK 3 NS 4 INSTA 1 NOROG 6 43 26 % NR 2 IMO 6 Energy institute 1 NT (NordTest) 2 EDTC 1 DNV 21 Faktaboks 1 Tilgjengelighet av standarder etter Norsok som betalbar tjeneste : o Antall standarder som er nedlastbare gratis: 34 (20 %) o Antall standarder som må kjøpes: 136 (80 %) o Norsok, DNV og NOROG retningslinjer har aktive lenker i veiledningene Faktaboks 2 Aktive lenker i forskriftene Norsok: o Ramme: 0 o Styring 9 o Innretning: 142 o Aktivitet: 48 o TOF: 6 o SUM: 205 Faktaboks 3 De mest refererte Norsok standardene (aktive lenker): o S-002N (27) o S-001 (26) o D-010 (26) o U-100N (18) o D-001 (11) o R-002 (10) IMCA 1 DEA (Energistyrelsen) 1 API 2 Totalt 163 163 100 % 11
Hvorfor deltar Ptil i standardisering? Krav i tildelingsbrevet fra ASD om å følge opp nasjonal og internasjonal standardisering som er av betydning for regelverket Påvirke standardisering for å dekke egne rammesettende behov Styrke og vedlikeholde Ptils spisskompetanse innenfor fagområder som er av betydning for å utøve vår samfunnsoppgave Petroleumsstandardisering er en del av 3- partssamarbeidet 04.10.2016 12
Hvor mange ekspertgrupper deltar Ptil i? Ekspertgrupper Antall Sektorstyret petroleum 1 Norsok: 13 ISO/IEC: 11 NEK: 2 CEN/CENELEC: 4 OMHEC/IEDC/IDRF: 3 NS 8 DNV GL 1 SUM: 43
Refleksjon Etter 7 fete og 7 raske, kommer 7 harde: Lite optimisme på norsk sokkel Hvor tar dette standardisering? Hvor bringer dette regelverket?
Samarbeid under press nye trender? En del selskaper har mindre kapasitet til å delta i viktige næringsfora som samarbeider for risikoreduksjon - Noen selskaper trekker seg eller reduserer sitt engasjement i av standardiseringsarbeid Mer økonomifokus ved utarbeidelse og godkjennelse av standarder enn teknisk sikkerhet Mindre partssamarbeid og -deltakelse knyttet til standardiseringsarbeid i - Flere lukkede prosesser i standardiseringsarbeidet innen petroleum
Noen ekstra mørke skyer Samarbeidet mellom ISO TC 67 (petroleumsstandardisering) og API er avsluttet grunnet uenighet om intellektuell eierrett - ISO standardisering stopper opp - API søker global dominans USA og Europeisk embargopolitikk hindrer internasjonal standardisering (utelukker bl.a. Russland) CEN/CENELEC har avvist EU-kommisjonens mandat for akselert utvikling av harmoniserte standarder for sikkerhetskritisk utstyr innen boring
Hvorfor standardisering? Fordi standarder - bidrar til bedre HMS, beredskap og sikring - bidrar til økt produkt- og tjenestesikkerhet, slik at nasjonale samfunns- og forbrukersikkerhetsinteresser ivaretas - setter fokus på produsentenes og importørenes ansvar for utstyrs- og produkt sikkerhet, slik at sikkerhet og kvalitet bygges inn i produktene fra starten av - setter fokus på tjenesteleverandørers ansvar, slik at sikkerhet og kvalitet innarbeides i tjenestene fra starten av - fremmer forskning og innovasjon og bidrar til at dette tas i bruk for næringsutvikling og økt samfunnsnytte 04.10.2016 17
Myndigheter, næringen og standardisering den gode symbiose... For Ptil som myndighet For næringen forenkling av regelverksarbeid erfaringsoverføring tilgang til kompetansenettverk påvirkningsmulighet på detaljnivå bedre forutsigbarhet konkurransefortrinn Økt verdiskapning 04.10.2016 18
Ptil-grafitti