PLAN 413 - MARIKOVEN KAI- OG NÆRINGSOMRÅDE, GBNR. 12/125 M. FL. - FASTSETTELSE AV PLANPROGRAM Sakstittel: Plan 413 - Marikoven kai og næringsområde - Gbnr 12/125 m.fl. Forslagsstiller: Chemco AS Befaring: Nei Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for teknikk og miljø 21.01.2016 Saksbehandler: Solveig Irene Olsen Arkivsaknr.: 2015/4132-28 RÅDMANNENS INNSTILLING: I medhold av Plan- og bygningslovens 12-9, jfr. 4-1 og Forskrift om konsekvensutredninger 6, fastsettes forslag til planprogram, datert august 2015, revidert 26.11.15 for plan 413 Marikoven kai- og næringsområde, gbnr.12/125 m.fl.. SAMMENDRAG Det fremmes forslag til planprogram for plan 413 Marikoven kai- og næringsområde, gbnr. 12/125 m.fl. Formålet med planen er å legge til rette for at Chemco AS kan nytte planområdet til sin virksomhet, samt utleie av lokaler til andre bedrifter. Chemco AS er knyttet til prosess og behandling av fisk i oppdrettsnæringen. Hovedintensjonen med planen er etablering av ny industri, kontor, lager, kai og parkering på eksisterende tomt, samt nytt utfylt område i sjø. Chemco AS leverer i dag sine tjenester og produkter til de største virksomhetene innen oppdrettsnæringen. Planprogrammet gjør rede for formålet med planarbeidet og hvilke problemstillinger som anses viktig i forhold til miljø og samfunn. Planprogrammet redegjør for hvilke forhold som vil bli belyst i planforslag og konsekvensutredning (KU). Planprogrammet inneholder 6 kapitler, blant annet ett kapittel der utredningstema for KU listes opp og drøftes. Utredningstemaene er som følger: Naturmangfold i sjø og på land
Arealbruk og transport Støy Forurensing Landskapsvirkning, estetikk Kulturminner og kulturmiljø Lokalklima, energi og luftkvalitet ROS-analyse Det er kommet 7 uttalelser og 7 merknader til oppstart av planarbeidet. 4 av uttalene og 1 av merknadene inneholder innspill til planprogrammet. I hovedsak er det pekt på manglende utredningstema. For å imøtekomme innspillene har man i revidert planprogram lagt til 2 nye utredningstema. Dette er: Kulturminner og kulturmiljø Lokalklima, energi og luftkvalitet Administrasjonen anbefaler at vedlagte planprogram vedtas. Saksopplysninger: Om planprogrammet: Planprogrammet skal fastsettes av planmyndighetene, og gi en beskrivelse av planen eller tiltaket samt antatte problemstillinger som vil bli belyst, og hvilke alternativer som vil bli vurdert. Forslaget skal redegjøre for hvilke forhold som er avklart i overordnet plan og hvilke utredninger som foreslås å inngå i planforslag med konsekvensutredning, samt hvilke metoder som vil bli benyttet (jfr. Forskrift om konsekvensutredning, 5). Planprogrammet er et verktøy for tidlig medvirkning og gode planprosesser. Arbeidet med planprogrammet er en viktig arena for å avklare planbehov og viktige problemstillinger i det videre planarbeidet. Forslag til planprogram for plan 413 er inndelt i 6 kapitler. Kapittel 1 beskriver bakgrunnen og formålet med planarbeidet. Kapittel 2 beskriver lokaliseringen av planområdet og avgrensningen av dette. Kapittel 3 omhandler lovgrunnlaget for planprogram, konsekvensutredning og krav til konsekvensutredning. Kapittel 4 tar for seg de nasjonale og regionale forventninger, samt kommunale føringer for planen. Kapittel 5 omhandler utredningstema som skal drøftes i konsekvensutredningen. Dette er: Naturmangold i sjø og på land Arealbruk og transport Støy Forurensing Landskapsvirkning, estetikk Kulturminner og kulturmiljø Lokalklima, energi og luftkvalitet ROS-analyse For hvert av disse temaene vil det bli utarbeidet en egen rapport i det videre arbeidet med konsekvensutredningen. Kapittel 6 beskriver planprosessen og medvirkning i planarbeidet. Planprogrammet lå ute på høring i perioden 24.09.15 til 12.11.15. Det er kommet 7 uttalelser og 7 merknader til oppstart av planarbeidet. 4 av uttalene og 1 av merknadene inneholder innspill til planprogrammet. I hovedsak peker innspillene på
manglende utredningstema. For å imøtekomme innspillene har man i revidert planprogram lagt til 2 nye utredningstema. Disse er kulturminner og kulturmiljø og lokalklima, energi og luftkvalitet. Reguleringsplan m/konsekvensutredning utarbeides av Abo Plan & Arkitektur AS på vegen av Chemco AS. Vurdering: Innkomne merknader gjelder både oppstart av reguleringsplan, og forslaget til planprogram. I denne saken er det merknader som gjelder forslag til planprogram som skal vurderes. Merknadene til oppstart av reguleringsplan skal behandles i forbindelse med 1. gangs behandling av reguleringsplanen. Administrasjonen vil derfor ikke kommentere de delene av merknadene som ikke gjelder planprogrammet. Følgende merknader og uttaler er kommet til oppstartsmeldingen: Utale fra Fiskarlaget Vest Viser til at det er registrert gyteplass for torsk ved reguleringsområdet. Gyteperioden er februarapril, men egga/småfisken er også sårbare ellers. Dette må gjøres greie for i KU. «Marikoven Eiendom er enig i at hensyn til fiskeriene skal tas. Databasen Naturbase viser at gyteplass for torsk ligger utenfor regulerings- og utfyllingsområdet. Hensyn til gyteperiode er aktuelt. Forhold, fakta og relasjoner tas opp i konsekvensutredningen.» Utale fra Fiskeridirektoratet Fiskeridirektoratet er urolige for hvilke konsekvenser utfyllingsarbeider kan få for gyteområdet for torsk ved reguleringsområdet, og krever at gyteområde tas inn på listen over utredningstema. Avbøtende tiltak må samtidig vurderes. «Gyteområdet sin avgrensning inntil planområdet skal vurderes av marinfaglig kompetanse under utredningstema naturmangfold. Behovet for eventuelle avbøtende tiltak skal undersøkes og formuleres.» Uttale fa Fylkesmannen i Hordaland (FM) Gyteområde for torsk må tas inn som tema i KU både i forhold til forurensing og økt båttrafikk som følge av utvidelse av kaien og etablering av ny næring «Gyteområde for torsk blir et moment i konsekvensutredning under tema naturmangfold.» Uttale fra Hordaland fylkeskommune Samordnet areal og transport: De to alternative vurderingene fanger ikke opp ulike scenarioer med ulike typer næringsvirksomhet. For eksempel vil kontorplasser gi mer persontransport enn en
industriarbeidsplass. Planprogrammet må gi greie for hvilken aktivitet og virksomhet som planen legger opp til og konsekvenser av dette. Det bør minst være to alternativ som viser ulik grad av utfylling, og ulike næringsformål. Bruk av overskuddsmasser hører også til under dette tema. Kulturminner og kulturmiljø: Kulturminne-/miljø må inkluderes i planprogrammet. Konsekvenser og avbøtende tiltak må drøftes. Samordnet areal og transport: «Planarbeidet skal gjøre greie for type virksomhet som kommer i planområdet og konsekvenser av en avstemt fordeling mellom industri, kontor, lager og sjøtransport. Med avstemt fordeling mener man en aktivitet som er tilpasset ny tilkomst (land og sjø) og hensynet til omgivelsene rundt. Frem til 1. gangs behandling vil en svare på en utnyttelse som er i tråd med kommuneplanens ramme. Bruk av stedlige masser på tomten og overskuddsmasser fra Askøypakken og Sotrasambandet er en del av disse vurderingene.» Kulturminne og kulturmiljø: «Tema kulturminne-/miljø blir inkludert i planprogrammet.» Merknad fra grunneiere i Søre Marikoven, Marikoven og Marikovneset v/geir Arild Slettemark Nåværende støy: Støyanalysen må inneholde vurdering av støysituasjonen der eksisterende situasjon er lagt til grunn. Denne bruken har ikke generert støy av vesentlig mengde utover dagtid Fremtidig støy: Krever at støysituasjonen med fullt utbygd planområde med 24 timers drift blir vurdert. Det vil være aktuelt å se både på utendørs og innendørs støy for berørte grunneiere. Krever at eventuelle støyreduserende tiltak blir gjort i samråd med grunneierne i området Støy ved opparbeidelse av kai og utfylling i sjø Utfylling i sjø skal skje så skånsomt som mulig. «Retningslinjer for begrensninger av støy fra bygg og anleggsvirksomhet» skal følges i anleggsperioden. Det kan være behov for tidsbegrensninger Luftkvalitet: Krever at luftkvalitet skal utredes på lik linje med støy. Analysen skal vise hvilken type virksomheter som kan komme Klimaanalyse: Det bør utføres klimaberegninger for utbyggingen. Blant annet må det redegjøres for påvirkningen av klimaet som kan forventes av dieseldrevne fartøy ved kai og lignende. Behovet for landstrøm vil være en viktig faktor. Forurensing: Krever også at en analyse av nærområdet må gjennomføres både i nåværende situasjon og ved fremtidig aktivitet. Det må etableres faste målepunkter for fremtidig referanser og målerutiner fram i tid må etableres. Om en finner forurensing på de nærmeste eiendommene må det søkes videre utover i omkrets fra industriområdet, til en kan dokumentere at forurensing ikke er funnet. Landskapsvirkning og estetikk: Dampskipskaien har betydning for det kulturhistoriske miljøet i Marikoven og som området i Marikoven er bygget rundt. Krever at det blir tatt hensyn til Marikovens gamle maritime historie og at utformingen av området utføres med størst mulig hensyn til det maritime miljøet og nærmiljøet som helhet. Det må stilles krav til ny bygningsmasse slik at denne tilpasses det maritime miljøet i forhold til størrelse, utførelse, takflater etc. Refleksjoner fra bygningsflater må unngås
Ros-analyse: Siden tiltaket har så stor innvirkning på de lokale forhold kreves det at det skal være minimum 2 deltakere fra nærområdet når dette skal utredes Manglende utredningstema: Nærmiljø: Krever at det blir gjort vurderinger av avbøtende tiltak i forhold til størrelse og art Sjø: Den planlagte utbyggingen vil påvirke strømningsforhold i sjø og adkomst/tilflott til eksisterende maritime eiendommer. Det må vurderes om plangrensen må utvides til også å innbefatte Smelteviksneset i sør og til Straumen i vest, der strømningsforholdet i sjø må utredes med tanke på påvirkning på naturlige strømninger og strømninger laget av skip til/fra kaiområde Utgreiingstema støy: «Momentene vil inngå i den støyutredningen som skal utarbeides. Støyanalysen vil se overordnet utover planområdet og lokalt, dvs. i og helt inntil planområdet. Måter å fylle ut på i sjø vil systematisk bli gjennomgått i tiltaksbeskrivelse og i støyanalysen. Nye bygg på utfylt område vil dempe støy mot bakenforliggende boligområder. Dialog om løsninger av avbøtende tiltak gjennomføres som del av offentlig ettersyn.» Krav om nytt utredningstema: «Lokalklima og luftkvalitet: Kravet foreslås imøtekommet som et nytt tema i plan og utredningsprogrammet.» Utredningstema forurensing: «Momenter framført inngår i forutsetningene for eksisterende tema forurensing i planprogrammet.» Utredningstema landskapsvirkning, estetikk: «Fremsatte momenter vil inngå som utredningstema i planprogrammet. Historien til den eldre dampskipskaien skal dokumenteres. Konklusjon om vern av dampskipskaien kan ikke forutsettes på dette tidspunkt jfr. eksisterende og vedtatt arealdel i kommuneplanen som viser en større utfylling i sjø.» Utredningstema ROS analyse: «ROS - analyse for Marikoven blir styrt av politisk vedtatte normsett og lokale fakta og vurderinger som kan dokumenteres. ROS - analysen vil bygge på akseptkriterier som er fastsatt av Askøy kommune, Hordaland Fylkeskommune og Fylkesmannen/Direktoratet for sivilt beredskap. Marikoven er en del av Askøy og skal drøftes inn i den sammenhengen sammen med lokale fakta. ROS - analysen er en fagrapport som gjerne kan drøftes lokalt og politisk.» Utvidet utredningstema: «Endring av strømforhold ved en utfylling skal vurderes og forslås tatt inn under tema Naturmiljø/naturmangfold.» Støy er ett av utredningstemaene i konsekvensutredningen. Det vil bli utarbeidet en støyanalyse som blant annet vil omhandle støy både i driftsfase og anleggsfase. Støyrapporten vil også vise hvilke områder utenfor planområdet som vil kunne bli utsatt for støy. Støyrapporten vil også peke på konkrete tiltak for støyreduksjon. Forurensing er også et eget utredningstema. Forurensingsrapport må utarbeides for forurensning både på land og i sjø. I forurensingsrapporten vil det fremgå hvilke tiltak som må iverksettes før tiltak kan igangsettes. Planmyndighetene ser det videre som viktig å se på området i et kulturhistorisk perspektiv og i forhold til bebyggelsen rundt. Landskapsvirkning, estetikk og kulturminner og kulturmiljø er derfor viktige utredningstema. Når det gjelder Ros-analysen er dette en analyse som skal utarbeides etter akseptkriterier fastsatt av Askøy kommunestyre. Det er standard oppsett på en Ros-analyse som er fastsatt av sentrale myndigheter. Analysen skal utarbeides av fagkyndige i henhold til Askøy kommune sin mal for Ros-analyse. Ros-analysen vil bli lagt ut på høring sammen med planforslaget. Det vil da være anledning til å komme med merknader til denne. Det vises for øvrig til planfremstillers kommentarer til nye utredningstema i revidert planprogram.
Konklusjon: Administrasjonen anbefaler at planprogrammet til plan 413, datert august 2015, revidert 26.11.15 vedtas. Vedlegg: 1 Planprogram revidert 26.11.15 2 Fiskarlaget 3 Fiskeridirektoratet 4 Fylkesmannen 5 HFK 6 Geir Arild Slettemark Kleppestø, Eystein Venneslan Rådmann Knut Natlandsmyr Fagsjef