Engerdal kommune Saksmappe: 2010/57-2369/2014 Saksbehandler: Markus Pettersen Arkivkode: 140 Saksframlegg Kommuneplanens arealdel 2012-2026 - 4. gangs behandling / sluttbehandling Saksgang: Utvalssaksnr Utvalg Møtedato 14/64 Formannskapet 08.04.2014 14/27 Kommunestyret 29.04.2014 Saksdokumenter vedlagt: 1. Plankart revidert 31.03.2014 2. Planbestemmelser og retningslinjer revidert 31.03.2014 3. Planbeskrivelse revidert 03.02.2014 4. Konsekvensvurdering av nye utbyggingsområder revidert 03.02.2014 5. Risiko- og sårbarhetsanalyse revidert 03.02.2014 6. Særutskrift - Kommuneplanens arealdel 2012-2026 - 3. gangs behandling / sluttbehandling 7. Særutskrift - Kommuneplanens arealdel 2012-2026 - 2. gangs behandling Øvrige saksdokumenter: Behandling i Kommunestyret-29.04.2014 Ved votering ble formannskapets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret-29.04.2014 : 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2012-2026. Behandling i Formannskapet-08.04.2014 Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Innstilling i Formannskapet-08.04.2014 : 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2012-2026. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-15 vedtas kommuneplanens arealdel 2012-2026.
Bakgrunn: Den gjeldende kommuneplanens arealdel ble vedtatt av kommunestyret den 21.06.2007. Grunnet mange innspill og stor interesse knyttet til utvikling av fritidsbebyggelse, ble det utarbeidet en egen kommunedelplan for fritidsbebyggelse, som ble vedtatt av kommunestyret den 23.09.2009. Planprogrammet for revisjon av kommuneplanen ble vedtatt av kommunestyret den 18.06.2010. Videre vedtok formannskapet den 14.06.2011 å igangsette revisjon av kommuneplanen. Planforslaget Planforslaget er utarbeidet av Feste Nordøst AS på vegne av Engerdal kommune og skal behandles etter plan- og bygningslovens kapittel 11. Planforslaget vil erstatte kommunedelplan for fritidsbebyggelse og alle byggeområder vil bli videreført i den nye kommuneplanen. Det åpnes ikke for utlegging av nye områder for fritidsbebyggelse i denne revisjonen av kommuneplanen, men det er tatt inn noen utvidelser og justeringer av eksisterende hytteområder. Varsel om oppstart Varsel om oppstart av arbeid med revisjon av kommuneplanen ble første gang annonsert 17.06.2011, med svarfrist 12.08.2011. Planprosessen ble så gjenopptatt sommeren 2012, med ny høringsfrist 01.10.2012. Totalt har det innkommet 51 innspill i forbindelse med varsel om oppstart. 1.gangs behandling Planforslaget ble behandlet av formannskapet den 18.12.2012 som fattet følgende vedtak: 1. I medhold av plan- og bygningsloven 11-14 sendes forslag til kommuneplanens arealdel 2012-2026 på høring og legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker med følgende endringer: Retningslinjer for hensynssone reindrift endres til: Hensynssone reindrift er i all hovedsak sammenfallende med grensen for reindriftsforvaltningen. Sonen er lagt utenom områder med bebyggelse og dyrkamark. Hensynssone reindrift legges på nordsiden av eksisterende skiløypetrase mellom Femunden og Moafeltet. Hensynssone reindrift er ikke bindende for framtidig bruk, men veiledende som informasjonsmateriale og som grunnlag for planlegging. Tiltak innen hensynssonen skal avklares med reindriftsforvaltningen. Høring og offentlig ettersyn Planforslaget lå ute til høring og offentlig ettersyn fra 27.12.2012 til 09.02.2013. I forbindelse med høring og offentlig ettersyn er det innkommet 20 merknader. Kommunen har også mottatt innsigelser til planforslaget fra fylkesmannen og fylkeskommunen, områdestyret for reindrift og vegvesenet. 2.gangs behandling Planforslaget ble behandlet av formannskapet den 19.03.2013 som fattet følgende vedtak: 1. Det foretas følgende endringer/kompletteringer i planforslaget før sluttbehandling: Det utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse for de enkelte utbyggingsområdene Det angis omfang og lokalisering av områder for spredt boligbygging Gjennomgang av bestemmelser til ABA-områdene Gjennomgang av bestemmelser til IA-områdene Hensynssone ved Femundshytta endres til Verdensarvområde, grensa for Circumferensen legges inn
Vurderingene etter naturmangfoldloven 8-12 blir synliggjort Det tas inn et avsnitt om automatisk fredete kulturminner Gjennomgang av bestemmelse 13 om LNFR-områder Gjennomgang av bestemmelse 14 om bebyggelse i LNFR-områder Det klarlegges hva som er tillatt innen område til vannsport (FLO-06) ved Femundsenden Gjennomgang av bestemmelse 16 om byggegrensen langs vassdrag Det legges inn forlengelse av gang- og sykkelvegen på Drevsjø fram til Drevsjømoen industriområde Hundegårder tillates ikke i områder for fritidsbebyggelse Oppretting av påpekte feil i pkt 10.1 om standard og antall tomter i byggeområder for fritidsbebyggelse Eksisterende massetak ved Jotholla, Lillebo, Kvilten og Litle Engeren legges inn i planen Planbestemmelse 4 om tilgjengelighet endres slik at den gjelder også for friluftsområder Eksisterende friluftsområde ved Røafallene legges inn i planen Eksisterende rasteplasser ved Svalåsen, Valdalsfjellet, Røa og Elvbrua legges inn i planen Konsekvensutredningen for utvidelse av Femund Villmarksgrend skal kompletteres slik at virkninger og avbøtende tiltak for reindrifta blir vurdert Fritids- og turistområde FT-19 ved Jonasvollen endres til byggeområde for fritidsbebyggelse. Det åpnes for fortetting av 7-10 hyttetomter innenfor eksisterende reguleringsplan og med 5 nye tomter på statsallmenningen sør for eksisterende hytteområde Planbestemmelse 11 om råstoffutvinning justeres slik at det kun blir en generell omtale av mineralloven 2. Før kommuneplanens arealdel kan sluttbehandles skal det gjennomføres forhandlingsmøter og megling om innsigelsene knyttet til: hytteområdene HC1025 og HC1026 og alpinanlegg IA-4 i Molia utvidelse av Femundsenden fritids- og turistområde FT-9 og tilhørende omlegging av FV 26 hensynssone reindrift Ordfører og Rådmann gis fullmakt til å gjennomføre forhandlingsmøter og megling. 3.gangs behandling For å imøtekomme innsigelsene og merknadene fra de regionale sektormyndigheter har Rådmannen gjort mange endringer og kompletteringer av det planforslaget som var på høring vinteren 2013. Etter råd fra fylkesmannen foreslo derfor Rådmannen at det nye planforslaget skulle sendes ut på en begrenset høringsrunde til regionale sektormyndigheter før det legges frem for sluttbehandling i kommunestyret. Det nye planforslaget ble behandlet av formannskapet den 10.02.2014 som fattet følgende vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 11-14 sendes nytt forslag til kommuneplanens arealdel 2012-2026 ut på en begrenset høringsrunde til regionale sektormyndigheter med flg tilleggsforslag: Henssynssone Reindrift: Hensynsoneavgrensningen i sør skal følge reingjerdet på nordsiden av FV 218 og FV 26 slik det er inntegnet i arealplanen.
Vurdering: Planforslaget ble sendt ut på en begrenset høringsrunde til regionale sektormyndigheter fra 14.02.2014 til 21.03.2014. Nedenfor følger et redigert utdrag av uttalelsene med Rådmannens eventuelle kommentar: Statens vegvesen Vegvesenet trekker sin innsigelse og har nå ingen merknader til det nye planforslaget og vil ikke motsette seg at det vedtas i kommunen. Hedmark fylkeskommune Fylkesdirektøren vil fremme en sak til fylkesrådet med hensyn til trekking av innsigelse. Saken vil bli behandlet av fylkesrådet i april. Det fremgår av saksutredningen at kommunen har bearbeidet planmaterialet i samråd med fylkesmannen og at fylkesmannen har bekreftet at innsigelsen er tatt til følge. På bakgrunn av dette foreslår fylkesdirektøren at fylkesrådet trekker sin innsigelse. Fylkesmannen i Hedmark Ved første gangs høring fremmet fylkesmannen innsigelse til følgende forhold: manglende risiko- og sårbarhetsanalyse av de enkelte utbyggingsområdene manglende angivelse av omfang og lokalisering av områder for spredt boligbygging manglende bestemmelser til ABA-områdene (andre typer bebyggelse og anlegg) manglende bestemmelser til IA-områdene (idrettsanlegg) hytteområdene HC1025 og HC1026 og IA-4 (alpinanlegg) i Molia I tillegg har de kommet med flere merknader til de foreslåtte bestemmelser og retningslinjer. Siden forrige høring av kommuneplanen har reindriftsforvaltningen blitt omorganisert og fylkesmannen har nå overtatt reindriftas innsigelsesmyndighet etter plan- og bygningsloven. Molia Ved første gangs høring uttalte Fylkesmannen at det må avsettes en buffer på 50 meter mellom HC1025 og Sagbekken for å sikre det registrerte naturtypeområdet fra påvirkning og det ble fremmet innsigelse til deler av HC1025 slik det var utformet i forslaget til kommuneplan. Ønsket buffer er nå lagt inn, men fortsatt er en mindre del av det registrerte naturtypeområdet innenfor HC1025. Dette arealet er knapt 15 daa. Fylkesmannen vurderer det likevel slik at innsigelsen kan trekkes siden denne delen av naturtypen ligger nord for Sagbekken, mens hoveddelen ligger sør for bekken. Det legges også vekt på at området skal reguleres. I den sammenheng vil det ikke kunne påregnes utbygging innenfor naturtypen, og det kan stilles krav om at denne delen av HC 1025 reguleres til f.eks. grønnstruktur. Fylkesmannen anbefaler også at bestemmelse 6.2 Plankrav også gjøres gjeldende for HC1025 for å ivareta naturtypen. Når det gjelder IA-6 Alpinanlegg Molia uttalte Fylkesmannen at «som et minimum må det utredes bedre hvordan tiltaket vil påvirke det biologiske mangfoldet og hydrologien i området, og det må dokumenteres at tiltaket ikke vil påvirke naturtypen negativt». IA-6 er nå flyttet sørover og gjort noe smalere. Dette er en bedring i forhold til opprinnelige planer som påvirket nedbørsfeltet i stor grad. Videre er det tatt inn en bestemmelse i 6.2 Plankrav som stiller krav om dokumentasjon slik at arter og naturtypeområdet ikke skal påvirkes negativt. Dette skal gjøres før regulering tas opp til behandling. Med et reguleringskrav i tillegg anser vi nå at innsigelsen kan trekkes. Fylkesmannen har tidligere bedt om at hyttefelt HC1026 skulle flyttes under tregrensa. Dette er delvis gjort, men Fylkesmannen forutsetter at det i videre planlegging tas landskapshensyn, og særlig i øvre deler av feltet. Ved en feltmessig utbygging vil landskapstilpassingen gi særlige utfordringer i de høyereliggende delene av området. Her er store deler av feltet i terreng brattere enn 1:4. Hyttebygging bør ikke skje i areal brattere enn 1:4 i gjennomsnitt fordi utbyggingen da ofte fører til store inngrep
(skjæringer og fyllinger) og vanskelige atkomstforhold. Det vises i denne sammenheng til Miljøverndepartementets veileder for planlegging av fritidsbebyggelse, T-1450. Fylkesmannen oppfordrer til at veilederen benyttes aktivt i et eventuelt planarbeid. Når det gjelder HC 1025 mener Rådmannen at kommunen har fulgt fylkesmannens anvisninger i forhold til utstrekningen av det registrerte naturtypeområdet og kan ikke se noen grunn til å endre dette. Rådmannen mener naturtypen skal være godt ivaretatt og ser ikke behov for at bestemmelse 6.2 Plankrav også skal gjøres gjeldende for HC1025. Rådmannen merker seg kommentaren om bratt terreng på HC 1026 og vil følge opp dette i det videre planarbeidet. Fritids- og turistformål Retningslinjen til planbestemmelsen for dette utbyggingsformålet dreier seg mest om LNF-områdene og Landbruk Pluss-veilederen og at kommunen ønsker å legge til rette for fritids- og turistformål som er knyttet til gards- og seterdrifta eller til allerede eksisterende områder for turistformål i kommunen. Fylkesmannen mener retningslinjen bør endres av to grunner. For det første omhandler den LNFområdene, og ikke områder avsatt til fritids- og turistformål. Den bør derfor flyttes slik at den blir en del av retningslinjen til bestemmelse 14, Landbruks-, natur- og friluftsområder med vanlig rettsvirkning. For det andre er retningslinjen noe misvisende slik den er utformet, og kan «forlede» ev. søkere om tiltak til å tro at det er lettere å få tillatelse til utbyggingsformål enn det som faktisk er tilfellet. Rådmannen foreslår at retningslinjen flyttes og endres i tråd med fylkesmannens anbefaling. Idrettsanlegg Fylkesmannen fremmet innsigelse til planforslaget ved første gangs høring pga. manglende bestemmelser til områder avsatt til idrettsanlegg. Dette er nå tatt inn og innsigelsen er med dette imøtekommet. Andre typer bebyggelse og anlegg Fylkesmannen fremmet innsigelse til planforslaget ved første gangs høring pga. manglende bestemmelser til områder avsatt til andre typer bebyggelse og anlegg. Dette er nå tatt inn og innsigelsen er med dette imøtekommet. Buer, koier og naust i LNFR-områder Fylkesmannen viser til sitt brev av 05.03.2013 og stiller fortsatt spørsmål om ikke disse bestemmelsene bør flyttes til bestemmelse 14 Landbruks-, natur- og friluftsområder med vanlig rettsvirkning da tiltak på slike bygg inngår i det vanlige LNF-formålet. Det er for øvrig noe uklart om bestemmelsene omfatter alle buer, koier og naust (jf. første setning) eller kun naustområder og fiskevoller (jf. andre setning). Rådmannen viser til det store omfanget av buer, koier og naust i kommunen og at man ønsker en egen bestemmelse om dette. Rådmannen foreslår likevel at bestemmelsen endres i tråd med fylkesmannens anbefaling ved at andre setning tas ut. LNF-områder der spredt boligbygging er tillatt. Fylkesmannen fremmet innsigelse til planbestemmelsen ved forrige høring da det ikke var angitt antall boliger som kan tillates oppført i hvert SB-område, samt at det ikke var gitt entydig/absolutt krav om at ny bebyggelse ikke må være i konflikt med biologisk mangfold, spesielle naturverdier eller kulturminner eller ligge innenfor 50 meter-sonen langs vassdrag.
Det er i bestemmelse 16 nå angitt maksimalt antall boliger i hvert SB-område, samt gitt krav om at tiltak ikke skal være i konflikt med biologisk mangfold, spesielle naturverdier eller kulturminner. Det er også vist til planbestemmelse 17 og gitt krav om at allmennhetens mulighet for fri ferdsel langs vassdrag ikke skal reduseres. Planbestemmelse nr. 16 er nå slik utformet at vi anser vår innsigelse som imøtekommet. I planbestemmelse 16 tredje ledd heter det at «Det kan stilles krav til reguleringsplan». Det er uklart når plankravet slår inn, jf. tredje avsnitt der det fremgår at kommunen kan stille krav til reguleringsplan «dersom det etter kommunens skjønn er nødvendig for å sikre en kontrollert utbygging.» Vi mener det er uheldig at plankravet ikke avklares i kommuneplanen, i hvert fall bør skjønnskriteriene for denne vurderingen være angitt, f.eks. hvorvidt det avhenger av om det bygges flere boliger samtidig, eller om boligbebyggelsen kommer i konflikt med andre hensyn. Vi minner om bestemmelsen i plan- og bygningsloven 12-1 om at det kreves reguleringsplan for «større bygge- og anleggstiltak» og at tiltak som i seg selv ikke er så store, men som plasseres i «sårbare» områder utløser reguleringsplanplikt. Rådmannen merker seg kommentaren om at det er uklart når plankravet slår inn, men en viser til det begrensede omfanget av boligbygging og en ønsker ikke å endre bestemmelsen. Områder langs vassdrag Engerdal kommune opprettholder fortsatt en byggegrense mot vann på 50 m målt ved gjennomsnittlig flomvannstand. Fylkesmannen har bedt om en vurdering og differensiering av denne i vår uttalelse av 05.03.2013. Vi mener det fortsatt bør vurderes en sone på inntil 100 m langs viktige og vernede vassdrag som Trysilvassdraget. Bruk og vern av vassdrag Vannsportområde FLO-6. Fylkesmannen ba i sitt brev av 05.03.2013 om at det ble tatt inn hva som er tenkt i dette området. I konsekvensutredningen er det ikke nevnt hva som skal inn og det er dermed ikke vektlagt forhold som kan medføre støy, hvilke konsekvenser dette kan ha for reiselivet, forurensing eller biologisk mangfold. Det er i bestemmelsene sagt «Det kan stilles krav om reguleringsplan ( )», samtidig som det sies at det i området kan åpnes for småbåthavn, gjestehavn, molo, vannskisport og vannskuter. Fylkesmannen presiserer at bruk av området til vannskuter krever reguleringsplan, det samme vil også gjelde de fleste andre tiltak som er nevnt. Rådmannen merker seg kommentaren om manglende konsekvensutredning og uklarhet i forhold til plankrav. Det foreligger ingen konkrete planer om bruk av området pr. i dag, men dette vil følges opp i et evt. videre planarbeid. Samfunnssikkerhet og beredskap I forbindelse med høring og offentlig ettersyn av kommuneplanens arealdel fremmet Fylkesmannen og fylkeskommunen innsigelse til planen på grunn av manglende ROS-analyser, jf. krav i Plan- og bygningsloven 4-3. Ovennevnte krav i Plan- og bygningsloven er nå oppfylt og innsigelsen anses dermed imøtekommet. Reindrift Områdestyret hadde innsigelse til kommuneplanens arealdel 2012-2026 i sak 4/13 i områdestyremøtet den 25.02.2013. Innsigelsen var på retningslinjen i hensynssone reindrift. Dette har kommunen nå imøtekommet i sitt reviderte forslag.
Plankartet Fylkesmannen forutsetter at plankart er utformet i samsvar med kart- og planforskriften 9. Konklusjon Under forutsetning av at kommunestyret vedtar forslag til kommuneplan for Engerdal 2012-2026 slik den er presentert oss i oversendelse datert 14.02.2014,anser Fylkesmannen at våre innsigelser til planen er imøtekommet. Fylkesmannen har utover det ovenstående ingen vesentlige merknader til planforslaget Konklusjon: Alle regionale sektormyndigheter bekrefter nå at det nye planforslaget innebærer at innsigelsene kan trekkes. Fylkesmannen har fortsatt noen merknader og Rådmannen har innarbeidet noen av disse i planbestemmelsene. Rådmannen foreslår at planforslaget vedtas som kommuneplanens arealdel 2012 2026. Det vises for øvrig til plandokumentene og vedleggene i saken.