Arkivsak-dok. 14/19198-28 Saksbehandler Mette Kirkhus Johansen Saksgang Møtedato Saknr Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø 04.03.2015 Fylkeseldrerådet i Vest-Agder 23.03.2015 Ungdommens fylkesutvalg 18.03.2015 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 19.03.2015 i Vest-Agder PLAN FOR KOLLEKTIVTRANSPORTEN I VEST-AGDER; - FORSLAG TIL MÅLSTRUKTUR, STATUS FOR, OG NOTATER FRA, DRØFTINGSFASE Fylkesrådmannens forslag til vedtak 1. Hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø slutter seg til forslag til målstruktur for kollektivtransportplanen som grunnlag for videre arbeid. 2. SAM-utvalget er enig i at hovedtrekkene i dagens rutestruktur og knutepunkstruktur legges til grunn for videreutvikling av kollektivtilbudet i fylket i planperioden. 3. SAM-utvalget slutter seg til skisse til strategier og hovedinnretning for arbeidet med universell utforming av kollektivtransporten i planperioden. 4. SAM-utvalget tar notat: "Utviklingstrekk transportbehov og utfordringer for kollektivtransporten" til orientering. 5. Planperioden endres til å gjelde 2015 2020. Vedlegg Notat: " Samlet framstilling av målstruktur for kollektivtrafikken" Notat: "Utviklingstrekk transportbehov og utfordringer for kollektivtransporten" Notat: "Dagens konsepter for rutebetjening rutestruktur" Notat: "Overordnet knutepunktstruktur" Notat: "Om universell utforming av kollektivtransporten i Vest-Agder; gjennomgang av rutestrukturen og skisse til strategier og prioriteringer". Notat: " Tog, samordningsmuligheter i Kristiansandsregionen på kort sikt". 1
Bakgrunn for saken Hovedutvalget fikk forelagt statusrapport fra kartleggingsfasen i møte 3.9.14 som sak 62/14. I sak 80/14 ble hovedutvalget orientert om oppstart av drøftingsfase med oversikt over temaer for videre utredning og avgrensning i forhold til andre planer og prosesser. Hovedutvalget sluttet seg til videreføring av dagens strategier for togets rolle i kollektivbetjeningen, samt sluttet seg til opplegg for utredning av lokaltog som en del av betjeningen av Kristiansandsregionen. I denne saken legges det fram forslag til målstruktur for kollektivtransportplanen. Videre legges det fram et notat som, ut fra målstruktur og tidligere statusrapportering, oppsummerer utviklingstrekk, transportbehov og utfordringer for kollektivtransporten fremover. Saksframlegget gir en oversikt over status for drøftingsfasen og redegjør for videre arbeid. Det legges i den forbindelse også fram en rekke arbeidsdokumenter fra drøftingsfasen på en rekke ulike tema. Utvalget inviteres til å gi sin tilslutning til føringer som grunnlag for videre arbeid og for øvrig ta til orientering de notat fra drøftingsfasen som her legges fram. Saksopplysninger Målstruktur for kollektivtransporten i Vest-Agder I sak 63/14 om regional plan for samferdsel Vest-Agder 2014 2019, sluttet hovedutvalg for samferdsel, areal og miljø seg til forslag til overordnede målsettinger for hele samferdselsområdet. Plan for kollektivtransporten i Vest- Agder 2014 2019, inngår som en av flere temaplaner under regional plan for samferdsel. Vedtaket om overordnede målsettinger har dannet grunnlaget for videre utarbeidelse av mål for kollektivtransporten. Utkast til målstruktur legges nå fram i notat: " Samlet framstilling av målstruktur for kollektivtrafikken". I utkast til målstruktur for kollektivtransporten er det satt opp noen generelle mål for kollektivtransporten, og dernest en differensiering av mål for ulike trafikkområder ut fra hvilken funksjon kollektivtransporten har i det konkrete området. En slik differensiering er i samsvar med Agder 2020. De generelle målene bygger videre på AKTs visjon: "Det skal være enkelt og attraktivt å reise kollektivt." Generelle mål er formulert ut fra kundeperspektiv, og hvor man i arbeidet har hentet relevante kvalitetsmål fra "Kvalitetshåndbok for kollektivtransporten i Vest-Agder". Notater fra drøftingsfase status for arbeidet: Notat: Utviklingstrekk transportbehov og utfordringer for kollektivtransporten På bakgrunn av skisse til målstruktur og statusrapportering per juli 2014, oppsummerer notatet noen av de viktigste utviklingstrekkene som får betydning for behovet for transport, samt problemstillinger og utfordringer for kollektivtransporten. Dette er temaer som det er naturlig at videre arbeid med strategier, og vurdering av hovedinnretning for tilbudsutvikling tar utgangspunkt i. 2
Rutestruktur I vedlagt notat: "Dagens konsepter for rutebetjening rutestruktur" er det redegjort for dagens betjeningskonsepter, og rutestruktur, herunder hvordan bestillingsruter, lokalruter, regionale ruter og toget henger sammen i et nettverk av transporttilbud. Hovedutvalget inviteres til å slutte seg til at hovedtrekkene i dagens rutestruktur legges til grunn for videreutvikling av kollektivtilbudet i fylket i planperioden. Knutepunktstruktur: I vedlagt notat: "Overordnet knutepunktstruktur" er det redegjort for dagens knutepunktstruktur, som er nært knyttet opp til rutestrukturen. I tillegg til en oversikt over ulike typer knutepunkt og hovedstopp for kollektivtransporten, er det også tatt inn en beskrivelse av innmeldte behov eller problemstillinger knyttet til disse. Universell utforming: Notat: "Om universell utforming av kollektivtransporten i Vest-Agder; gjennomgang av rutestrukturen og skisse til strategier og prioriteringer" gir en grundig gjennomgang av behov for oppgraderinger og helhetlig tilrettelegging av reisekjedene for hele kollektivtilbudet ut fra rutestruktur og knutepunktstruktur. Notatet gir videre noen skisser til strategier og hovedprioriteringer i ulike trafikkområder. Tilrettelegging av infrastrukturen er et langsiktig arbeid, ikke minst som følge av at den statlige tilskuddsordningen, "BRA-ordningen", er falt bort. Når det gjelder tiltak i Kristiansandsregionen, er det etter initiativ fra fylkeskommunen opprettet en "lokal BRA-ordning" gjennom ATP-samarbeidet som notatet også redegjør for. Hovedutvalget inviteres til å slutte seg til skisse til strategier med hovedprioriteringer. Det vil bli nærmere vurdert på hvilken måte temaet skal innarbeides i planen. Status for utredning av togets rolle i kollektivbetjeningen Togets rolle som del av kollektivtransporten i og til/fra Vest-Agder inngår i forslag til målstruktur, rutestruktur, knutepunktstruktur, samt skisse til strategi og hovedprioriteringer for universell utforming av kollektivtrafikken. Utredning av "Lokaltog på strekningen Marnardal Nodeland Kristiansand Vennesla" dvs. togets rolle i lokaltransporten i Kristiansandsregionen, er i sak 80/14 til SAM-utvalget avklart å skulle utredes som en del av dette planarbeidet i et samarbeid mellom Jernbaneverket, fylkeskommunen og AKT. Notat med fylkeskommunens momenter for videre utredning ble referert i saken til SAM-utvalget, og sendt Jernbaneverket sammen med vedtak i saken. Jernbaneverket har også fått tilsendt de utredninger som tidligere er gjort om dette temaet. Jernbaneverket deltar også i arbeidet med bymiljøavtale. Styringsgruppa for bymiljøavtalen for Kristiansandsregionen har vedtatt at utredning av togets rolle i Kristiansandsregionen også skal omfatte jernbane til Marnardal stasjon. Fylkeskommunen har fått informasjon om at Jernbaneverket i første omgang vil utrede kapasitet på sporet på strekningen Marnardal Kristiansand Vennesla ut fra dagens togtrafikk. Jernbaneverket har foreløpig ikke tatt nærmere kontakt i saken. I vedlagt notat: " Tog, samordningsmuligheter i Kristiansandsregionen på kort sikt" redegjøres det for tidligere forsøk og status for takstsamordning tog- buss. Videre har AKT vurdert i hvilken grad nytt togtilbud med 2-timesfrekvens kan utnyttes i 3
kollektivbetjeningen lokalt i Kristiansandsområdet på kort sikt, og forutsetninger i den forbindelse. AKT peker på at innholdet i et eventuelt takstsamarbeid mellom NSB og AKT må utredes. AKT ønsker å gjøre dette som en del av et større prosjekt hvor de skal ha en gjennomgang av takst- og sonestruktur. Vurderinger Vurderinger knyttet til målstruktur og videre omtale i planen Generelle mål for kollektivtransporten er ikke definert ut fra ansvarsområder, men er utformet ut fra et kundeperspektiv. Målene kan virke enkle og selvsagte men omfatter i realiteten komplekse årsaks- og virkningsforhold. På flere områder kan viktige forhold ligge utenfor AKTs påvirkning. Mange aktører må derfor stå sammen dersom man skal nå generelle mål, samt overordnede mål om å styrke trafikkgrunnlaget og konkurransekraften for miljøvennlig transport slik at flere reiser kollektivt. Planen vil i nærmere omtale synliggjøre hvordan ulike aktører bidrar til ønsket måloppnåelse. Målene er forankret i AKTs egen strategiplan, noe som vurderes som en styrke. Kollektivtransportplanen er tenkt å være på et overordnet nivå med vekt på mål og strategier. Slik sett, vil føringene i stor grad ligge i form av målstyring i planen. Noen temaer har AKT fullt ut ansvar for (dette er i måldokumentet merket rødt). For resten av temaene vil flere aktører ha ansvar for forhold som kan påvirke måloppnåelsen i større og mindre grad. Planen er derfor ikke bare tenkt som fylkeskommunens styringsdokument overfor AKT, men også en plan som skal synliggjøre hvordan fylkeskommunen og andre aktører må arbeide for å bidra til måloppnåelse. Fylkeskommunen vil, med utgangspunkt i planen, utarbeide handlingsplan for sitt ansvarsområde og vil gjennom samarbeid med andre aktører og gjennom høringsuttalelser, bidra til å fremme planens mål og strategier. På AKTs ansvarsområde vil overordnede mål tas inn sammen med overordnede strategier. Utover dette vil detaljeringsnivå på nærmere omtale avklares i samarbeid med AKT. I målstrukturen er det tatt inn noen overordnede mål knyttet til miljøprofil. Dette er et område AKT har ansvar for og hvor AKT vil måtte vurdere hvilke strategier som gir mest mulig miljøeffekt for tilgjengelige økonomiske rammer. Analyse & Strategi AS har på oppdrag av AKT gjennomført en analyse av alternative drivstofftyper og bussteknologier. Samferdselsseksjonen har blant andre deltatt i styringsgruppen for arbeidet og SAM-utvalget vil bli orientert om denne utredningen i egen sak. Dersom det blir nødvendig eller hensiktsmessig på senere tidspunkt å supplere eller harmonisere målformuleringer som følge av utviklingen i andre planprosesser, vil administrasjonen eventuelt komme tilbake med egen sak om dette. Om forholdet til planprosess for Regional transportplan Agder I sak 80/14 ble det redegjort for hvilke temaer som behandles i andre prosesser og planarbeid. Det ble blant annet vist til at regional transportplan for Agder vil omhandle de temaene som vil være overordnede strategiske i forhold til nasjonal 4
transportplan. Det ble vist til at kollektivtransportplanen vil hente inn relevante oppsummeringer om mål og strategier fra dette arbeidet. Planprogrammet for Regional transportplan Agder er vedtatt, men ellers har det foreløpig vært lite å hente fra denne prosessen inn til arbeidet med kollektivtransportplanen. Dette er løst ved at det i forslag til målstruktur er formulert mål i samsvar med regionplan Agder 2020 og strategier lagt i samarbeidet gjennom Jernbaneforum Sør. For øvrig har Plan for kollektivtransporten i Vest-Agder fokus på kollektivtransporten i fylket og tilbringertjenester for kollektivtilbud til/fra Vest-Agder. Om forholdet til arbeid med bymiljøavtale og regional plan for kollektivtransporten i Kristiansandsregionen / - Bussmetrovisjonen blir virkelighet I målstruktur for Kristiansandsområdet er nullvekstmålet for privatbilbruk tatt inn i samsvar med klimaforliket. Det er dette målet som ligger til grunn for arbeidet med bymiljøavtalen. Målet innebærer et paradigmeskifte når det gjelder ambisjonsnivå for kollektivtransporten og annen miljøvennlig transport kollektivtrafikk i byområdene. Måloppnåelse vil være helt avhengig av en helhetlig virkemiddelbruk langt utover fylkeskommunens og AKTs tilgjengelige økonomiske rammer og virkemidler. En framstilling av sammenhengen mellom innsatsområdene fremgår derfor av målstrukturen for dette trafikkområdet. Avveining mellom ulik virkemiddelbruk vil i stor grad påvirke både drifts- og investeringskostnader for kollektivtransporten, samt mulig finansiering enten indirekte eller direkte. Dette er analysert nærmere av Urbanet Analyse på oppdrag av Statens vegvesen Vegdirektoratet rapport 50/2014: Nullvekstmålet, hvordan kan den forventede transportveksten fordeles mellom kollektivtransport, sykkel og gange. Rapporten vil bli lagt fram for hovedutvalget som egen sak. Det understrekes at avveining mellom innsatsområdene og virkemiddelbruk gjennomføres gjennom bymiljøarbeidet og er ikke avklart. Regional plan bussmetrovisjonen blir virkelighet, har fokus på infrastrukturtiltak. I arbeidet med denne planen og bymiljøavtale, sees det på rutestruktur og infrastrukturtiltak, herunder knutepunktutvikling. En kort omtale av arbeidet er tatt inn i de respektive notatene. I kollektivtransportplanen vil det tas inn resultater av videre arbeid med strategier og hovedtiltak for kollektivtransporten fra de ulike prosesser som er i gang. Videre arbeid fremdrift Planperioden for kollektivtransportplanen ble ved oppstart av planarbeidet definert i samsvar med Regional plan for samferdsel for Vest-Agder 2014 2019. Ut fra status for planarbeidet, er målet å få ferdig et planutkast som kan sendes på høring før sommeren og med vedtak i løpet av høsten 2015. På den bakgrunn bør planperioden endres til 2015 2020. 5
Fremdrift på utredningen om lokaltog er noe usikker da fylkeskommunen er avhengig av Jernbaneverkets tekniske utredninger. Det vil jobbes videre med utforming av forslag til strategier og planutkast basert på vedtak og de notater som fremlegges i saken. Det vises til vedlagte notater og forslag til vedtak. Økonomiske konsekvenser Ingen. Kristiansand, 9. februar 2015 Kenneth Andresen Regionalsjef Vidar Ose Samferdselssjef 6