Formannskapet Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet Møtested: Løperen, Rådhuset Dato: 10.06.2009 Tidspunkt: 18:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: Sakstittel PS 26/09 Godkjenning av protokoll fra forrige møte PS 27/09 Interpellasjoner og spørsmål PS 28/09 Regnskap og årsmelding 2008 PS 29/09 Tertialrapport 30.04.2009 PS 30/09 Kommunal oppreisningsordning for personer under barnevernets omsorg PS 31/09 Kjøp av brygge av Skjærhalden Gjestehavn AS (Unntatt offentligh. Ofl. 23) PS 32/09 Meldinger og informasjon Eivind Norman Borge Ordfører Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 15
PS 26/09 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 15
PS 27/09 Interpellasjoner og spørsmål Møteinnkalling side 3 av 15
Saksnr 2009/749 - Regnskap og årsmelding 2008 Arkivkode 216 Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet 02.06.2009 11/09 Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009 11/09 Utvalget for miljø og teknikk Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009 23/09 Arbeidsmiljøutvalget 10.06.2009 9/09 Administrasjonsutvalget 10.06.2009 13/09 Formannskapet 10.06.2009 28/09 Kommunestyret Regnskap og årsmelding 2008 Sammendrag Driftsregnskapet for Hvaler kommune ble gjort opp med et resultat på 0,- kroner etter pliktige strykninger og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på 717.950,19 kroner. Brutto driftsresultat ble negativt med 5,2 mill kroner, mens netto driftsresultat ble negativt med 2,6 mill kroner. Saksopplysninger Vedlagt følger regnskap og rådmannens årsmelding og revisjonsberetning for 2008. Regnskapet med noter gir detaljert oversikt over de regnskapstekniske forholdene, mens årsrapporten gir tilbakemelding på hovedresultater for økonomi og tjenesteproduksjon. Østfold komunerevisjon IKS har i skriv av 27.04.2009 lagt fram revisjonsberetning for kommunens regnskap for 2008 og de mener følgende: Årsregnskapet er avgitt i samsvar med lov og forskrifter og gir et uttrykk for kommunens økonomiske stilling 31. Desember 2008 og for resultatet i regnskapsåret i overensstemmelse med god kommunal regnskapskikk i Norge. De disposisjoner som ligger til grunn for regnskapet er i samsvar med budsjettvedtak, og at beløpene i årsregnskapet stemmer med regulert budsjett. Ledelsen har oppfylt sin plikt til å sørge for ordentlig og oversiktlig registrering og dokumentasjon av regnskapsopplysninger i samsvar med lov og god kommunal regnskapsskikk i Norge. Opplysningene i årsberetningen om årsregnskapet er konsistente med årsregnskapet og er i samsvar med lov og forskrifter. Uten at det har betydning for overstående vil vi presisere at kommunen har gjennomført lavere gjeldsnedbetaling enn pliktig minimumsavdrag. I driftsregnskapet er det foretatt en rettelse for dette slik at driftsresultatet blir riktig. Motposten er foretatt på en slik måte at balansen viser kr 2.430.200,- for mye i gjeld og kapitalkonto får tilsvarende feil. Kontrollutvalget har i møte 5. Mai 2009 behandlet regnskapet for 2008 og avgitt følgende uttalelse til kommunestyret: Kontrollutvalget har behandlet årsregnskapet for 2008 for Hvaler kommune. Sammen med årsregnskapet forelå rådmannens årsmelding og revisjonsberetningen for 2008. Årsregnskapet er ikke avlagt etter gjeldende tidsfrist og revisjonsberetningen er på grunn av dette avlagt etter gjeldende tidsfrist. Årsmelding er avlagt rettidig og i samsvar med lov og forskrifter. Møteinnkalling side 4 av 15
Revisor har avlagt revisjonsberetning med en presisering om at det er gjennomført lavere gjeldsnedbetaling enn pliktig minimumsavdrag. Revisor presiserer at riktig kostnad er rettet i det fremlagte driftsregnskapet. Motposten for rettelsen medfører at balansen viser kr. 2.430.200,- i for mye gjeld og kapitalkontoen får tilsvarende feil. Kontrollutvalget har etter forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner 8, påsett at det ikke foreligger åpne revisjonsmerknader ved årsskifte 2008/09. Kommunens driftsregnskap 2008 viser et netto negativt driftsresultat på 2.645.088,- (merforbruk) og er avsluttet med et regnskapsmessig resultat på kr. 0,-. Kontrollutvalget vil uttrykke stor bekymring for at kommunens netto driftsresultat sett i forhold til driftsinntekter er negativt (- 1,2%). Fylkesmannen har anbefalt et nivå på minimum (+ 3%) for å opprettholde kommunens formue. Kontrollutvalget har ingen ytterligere bemerkning til regnskapet for Hvaler kommune for 2008 og slutter seg til revisors beretning av 27. april 2009. Skattedirektoratet stiller ikke lenger krav til formell behandling av skatteregnskapet i kommunestyre/kontrollutvalg, men anser det som naturlig at dette oversendes til de respektive parter. Årsrapport for 2008 for skatteregnskapet fra kemneren i Fredrikstad og Hvaler kommune ligger vedlagt og viser bl.a. at kommunens andel av skatteinntektene viser en mindreinntekt på nesten 1,4 mill kroner i forhold til budsjett for 2007. Vedlegg Regnskap 2008 Årsmelding 2008 Vedlegg 1 til årsmelding 2008 Årsrapport 2008 for skatteoppkreverfunksjonen i Hvaler kommune Uttalelse fra kontrollutvalget i møte den 05.05.2009 Innkomne merknader Hjemmelsgrunnlag Kommuneloven 48 om Årsregnskap og årsberetningen. Forskrift om årsregnskap og årsberetning med tilhørende noter. Kommunal regnskapsskikk og foreløpige regnskapsstandarder. Vurdering Året 2008 har vært preget av de samme hovedutfordringene som 2007. Det vil primært si utfordringen med å unngå regnskapsmessig underskudd. Vi lyktes heldigvis med det. For kommunekassen samlet sett har vi ikke kommet nærmere å innfri de målsettingene som ble fastsatt i forbindelse med AGENDArapportene høsten 2007 (10 mill kroner forbedret driftsresultat på årsbasis, sammenlignet med regnskap 2006). Vi har heller ikke kommet nærmere å kunne finansiere det behovet som finnes for økte driftsutgifter og nye investeringer til plasser i sykehjem og tiltak for funksjonshemmede (om lag 20 mill kroner som årsvirkning). Hvaler kommunes driftsregnskapet ble gjort opp i med et resultat på kr. 0,- og investeringsregnskapet ble gjort opp med et udekket beløp på kr. 717.950,19 etter pliktige strykninger. Av en planlagt avsetning til disposisjonsfondet på 2,4 mill kroner er avsetningen blitt strøket med litt over 2,1 mill kroner for at driftsregnskapet skal balansere med et null resultat. Selv om driftsregnskapet viser et resultat i null så viser to sentrale nøkkeltall fortsatt negative driftsresultat. Brutto driftsresultat er i regnskapet for 2008 negativt med 5,2 mill kroner, mens netto driftsresultat viser et negativt tall på 2,6 mill kroner. Det er bekymringsfullt at vi fortsatt reduserer handlefriheten vår. Netto driftsresultat er den del av driftsinntektene som blir igjen når alle driftsutgifter og renter og avdrag er betalt. Mens selve driftsresultatet er netto driftsresultat korrigert for interne finanstransaksjoner, som bruk og avsetninger til fond, bruk eller dekning av tidligere års mer/mindreforbruk og ev overføring til investeringsregnskapet. Hovedårsakene til resultatet i driftsregnskapet skyldes i hovedsak følgende forhold: Møteinnkalling side 5 av 15
Ekstra avdragsbelastning for å oppfylle minimumskrav med 2,4 mill kroner Mindreinntekt på skatt med 1,3 mill kroner. Merinntekt på rammetilskudd på 2,3 mill kroner. Positive premieavvik på pensjonsordningen. Merinntekt på renteinntekter med ca 1,5 mill kroner. Mindreinntekt på momskompensasjonsordningen på 2,7 mill kroner. Merforbruk hos seksjonene med ca 2,3 mill kroner. Merutgift på renteutgiftene med ca 1,5 mill kroner. I 2008 har vi øket fokus på økonomistyringen i den enkelte virksomhet, og på fungeringen til den enkelte virksomhetsleder og seksjonssjef i den forbindelse. Dette vil bli forsterket i tiden som kommer, herunder også som del av prosjekt endringsledelse. Ett viktig virkemiddel i denne sammenheng er rutinene og reglene knyttet til videreføring av over- og underskudd på virksomhets- og seksjonsnivå. Disse går som kjent ut på at virksomheter/seksjoner må dekke egne underskudd innen egne rammer, samtidig som de kan videreføre overskudd til bruk senere år. Alle erfaringer tyder på at et slikt system gir bedre økonomistyring og ressursutnyttelse på alle nivåer. Ledere blir stillet til ansvar på en mer direkte måte, samtidig som lederne også får større frihet til å planlegge i et lenger perspektiv enn ett budsjettår. Konsekvensen av kommunens økonomiske situasjon, og det fokuset som vi har hatt i 2007 og 2008, er redusert tjenesteyting, både i mengde og kvalitet på mange tjenesteområder. Vi har økende usikkerhet om tjenesteytingen holder de krav som overordnede myndigheter har satt til lovpålagte tjenester. Dette gjelder direkte tjenesteyting til brukere, men kanskje særlig oppgaver i forbindelse med beredskap, HMS (helse, miljø og sikkerhet), internkontroll og forebyggende arbeid. Rådmannen har i rapporter, budsjett og økonomiplan vært tydelig på at kommunens økonomiske situasjon innebærer at alle må være inneforstått med at vi vil få flere avvik fra interne standarder og som følge av eksterne tilsyn. I tillegg må vi regne med at det i større grad enn tidligere vil bli fremsatt klager fra søkere/mottagere av tjenester, som også blir gitt medhold. Dette siste gjelder spesielt i forhold til opplæringsloven, lov om sosiale tjenester og kommunehelseloven. På den annen side har vi i 2008 også kunnet levere flere og bedre enkelttjenester på mange områder. Dette gjelder blant annet innen kultur, barnehage og skole, men også innen pleie- og omsorg. Flere av disse forbedringene har utgangspunkt i ny bygningsmasse, særlig i barnehagene, bedre bruk av datateknologi (ungdomsskolen), og samarbeid med Fredrikstad kommune. Eksemplene på positiv tjenesteutvikling henger ofte sammen med godt utviklings- og forbedringsarbeid som drives kvalifisert og entusiastisk i den enkelte virksomhet og i samarbeid med andre virksomheter i og utenfor kommunen. Det finnes flere eksempler omtalt i årsmeldingen, innen barnehage, skole, og pleie- og omsorg. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak 1. Årsmelding for 2008 tas til etterretning. 2. Regnskap for godkjennes. 3. Udekket beløp i investeringsregnskapet dekkes inn ved et låneopptak på 717.950,17 kroner. 4. Økte kapitalutgifter som en følge av pkt 3, 60.000 kroner dekkes innen nåværende budsjettrammer. 5. Årsrapport 2008 for skatteoppkreverfunksjonen tas til orientering. Hvaler kommune, 14.05.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 6 av 15
Behandling i Eldrerådet 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Votering: Enstemmig Vedtak i Eldrerådet 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Behandling i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmet følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at kommunen ikke har kommet nærmere å kunne finansiere virksomhetene slik at virksomhetene kan gi faglig forsvarlige tjenester. Votering: Enstemmig Vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmet følgende bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at kommunen ikke har kommet nærmere å kunne finansiere virksomhetene slik at virksomhetene kan gi faglig forsvarlige tjenester. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig. Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Møteinnkalling side 7 av 15
Saksnr 2009/796 - Tertialrapport 30.04.2009 Arkivkode Saksbehandler Kurt Skarning Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009 12/09 Eldrerådet 02.06.2009 12/09 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009 24/09 Utvalget for miljø og teknikk Arbeidsmiljøutvalget 10.06.2009 10/09 Administrasjonsutvalget 10.06.2009 14/09 Formannskapet 10.06.2009 29/09 Kommunestyret Tertialrapport 30.04.2009 Sammendrag Rådmannen anser økonomien i Hvaler kommune som svært anstrengt i budsjettåret 2009. 2009 er det andre av tre innsparingsår hvor vi skal få økonomien ned på et mer bærekraftig nivå. Flere forhold presser kommuneøkonomien i en negativ retning i forhold til vedtatt budsjett inneværende år. Økte pensjonskostnader, økte avdragsutgifter i forhold til krav om minimumsavdrag og pressede driftsrammer til flere seksjoner er de viktigste årsakene til det. På den annen siden har lavt rentenivå, regjeringens tiltakspakke og revidert nasjonalbudsjett lettet presset på økonomien noe. Foreløpig anslag tyder imidlertid på at man kan forvente seg et underskudd i størrelsesorden 1-1,5 mill kroner ved årets slutt. Rådmannen foreslår å øke rammetilskuddet med 870 000 kroner i tråd med revidert nasjonalbudsjett. 400 000 kroner foreslås fordelt til virksomhet NAV for å dekke økte sosialhjelpsutgifter, og 470 000 kroner for å dekke økte avdragsutgifter som en følge av kommunelovens minimumskrav. Kapitalkostnadene foreslås omfordelt med at renteutgifter nedjusteres med 1,5 mill kroner, mens avdragsutgifter oppjusteres med tilsvarende beløp. Saksopplysninger Tertialrapport pr 30.04.2009 inneholder tilbakemeldinger på hvordan situasjonen er for seksjonene og virksomhetene i forhold til de styringssignaler som ble vedtatt i budsjett og økonomiplan 2009-2012. Det som kommenteres er i hovedsak forhold hvor det er oppstått avvik i forhold til vedtatte styringssignaler. Vedlegg Tertialrapport pr 30.04.2009. Innkomne merknader Møteinnkalling side 8 av 15
Hjemmelsgrunnlag Delegasjonsreglementet. Finansreglementet. Vurdering Følgende forhold medvirker til avvik i forhold til vedtatt årsbudsjett. Under regnskapsavleggelsen for regnskapsåret 2008, ble man kjent med at kommunelovens krav til minimumsavdrag ikke hadde blitt overholdt. Som en følge av dette ble man nødt til å utgiftsføre 2,4 mill kroner mer enn planlagt for regnskapsåret 2008. Arbeidet med å beregne nøyaktig minimumsavdrag for 2009 er enda ikke ferdig, men foreløpige anslag viser et behov for å regnskapsføre ca det tilsvarende beløp som i fjorårets regnskap (2,4 mill kroner). Norges Banks styringsrente har til nå i år blitt redusert med totalt 1,5%. Utviklingen i pengemarkedsrentene, som våre låneinstitusjoner priser seg etter, har imidlertid ikke vært like gunstig eller stabil. Dette skaper litt usikkerhet om hvor store renteutgiftene og renteinntektene vil bli inneværende år. Forutsettes dagens rentenivå fremover til årets slutt, kan man forvente en besparelse på ca 1,5 mill kroner på våre renteutgifter. Hvaler kommune ble også tilført ekstra midler for inneværende budsjettår fra revidert statsbudsjett. Beløpet er på 870 000 kroner og gis som økt rammetilskudd via innbyggertilskuddet. Regjeringen har også økt anslaget på skatteinntektene for kommunesektoren med 0,3 mrd kroner og for Hvaler sin del utgjør dette ca 200 000 kroner. Man har imidlertid vurdert denne oppjusteringen av skatteanslaget som såpass usikker at man avventer utviklingen i skatteinntektene til neste tertialrapport. Fra KLP er det varslet en økning i pensjonskostnadene for inneværende år. Dette vil berøre sykepleieordningen og våre ansatte tilknyttet denne. Varslet ble mottatt nylig og man vil komme tilbake til konsekvensene av denne økningen og hvilke grep som er igangsatt i neste tertialrapport. Regnskapsresultatene fra 2008 vil som tidligere nevnt få konsekvenser for virksomhetenes og seksjonenes disponering av ressursene inneværende år. 8 av 18 virksomheter fikk overskudd, mens 10 virksomheter fikk underskudd i forhold til sine netto budsjettrammer, se tabell under. Virksomhet: Videreført underskudd fra 2008: Hvaler ungdomsskole -294 Floren skole -1 366 Åttekanten skole -456 Kultur -222 Barn, unge og voksne -88 Dypedalsåsen sykehjem -1 462 Hjemmetjenesten -1 468 Plan og miljø -165 Vann, avløp og eiendom -276 Teknisk drift -228 Alle tall i hele tusen, 3 virksomheter skiller seg ut med store negative resultat på over 1 mill kroner, og som med stor sannsynlighet må benytte inntil 3 år for å dekke inn dette merforbruket. Dette gjelder virksomhet Floren skole, Dypedalsåsen sykehjem og Hjemmetjenesten. Av de øvrige 10 som hadde underskudd er det nok bare virksomhet Åttekanten skole, Kultur og Plan og miljø som mest sannsynlig ikke greier å dekke videreført underskudd i 2009. Som en del av trafikksikkerhetstiltaket i Hvaler kommune, arbeides det med å få flere lys langs veiene i kommunen. Utgårdskilen Vel for område Hauge Utgårdskilen og Sydengen Vel for område Bekkene Sydengen har mottatt tilskudd for oppsetting av vei-/gatelys. Ettersom ingen Velforeninger eller andre private aktører får tillatelse til å sette opp Møteinnkalling side 9 av 15
vei-/gatelys, har Hvaler kommune fått henvendelsen og gitt positive tilbakemeldinger etter at dette har vært drøftet i utvalget for Miljø og teknikk. Velforeningene finansierer investeringene fullt ut, mens kommunen overtar ferdige anlegg vederlagsfritt med ansvaret for fremtidig drift og vedlikehold, slik kommunen også gjør i boligfeltene som bygges ut etter kommunal standard. Finansierte investeringskostnader for vei-/gatelyset er kostnadsberegnet til 220.000 kroner for Utgårdskilen, og 90.000 kroner for Sydengen inkl. mva. Økte driftsutgifter for disse lyspunktene er estimert til 6.000 kroner pr. år som dekkes innen egen driftsramme for virksomhet Teknisk drift. Midlene for skoleskyssen i grunnskolen foreslås flyttet fra skolene til administrasjonen. Dette er et ønsket grep for alle parter av praktiske årsaker. Konklusjoner Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen foreslår at utvalget for miljø og teknikk gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at utvalget for kultur og personrettede tjenester gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Budsjettmidlene for skoleskyss flyttes fra grunnskolen til administrasjonen. Totalt utgjør dette 2 449 000 kroner, fordelt med 1 100 000 kroner for Hvaler ungdomsskole, 730 000 kroner for Floren skole og 619 000 kroner for Åttekanten skole. Budsjettrammene endres tilsvarende for skolene slik at ny ramme blir henholdsvis 12 200 000 for Hvaler ungdomsskole, 10 002 000 kroner for Floren skolen, 9 331 000 kroner for Åttekanten skole og 6 650 000 kroner for administrasjonen. Rådmannen foreslår at eldrerådet gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at administrasjonsutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at arbeidsmiljøutvalget gjør slikt vedtak: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. Rådmannen foreslår at formannskapet gir slik innstilling til kommunestyret: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Rammetilskuddet økes med 870 000 kroner fra 55 757 000 kroner til 56 627 000 kroner. Av dette fordeles 400 000 kroner til virksomhet NAV for å dekke økte sosialhjelpsutgifter, og 470 000 kroner for å dekke økte avdragsutgifter. Virksomhetens budsjettramme endres da fra 5 602 000 kroner til 6 002 000 kroner. 3. Kapitalkostnadene omfordeles med at renteutgifter nedjusteres med 1 500 000 kroner fra 13 900 000 kroner til 12 400 000 kroner, mens avdragsutgifter oppjusteres tilsvarende, pluss 470 000 kroner, fra 9 960 000 kroner til 11 930 000 kroner. 4. Nytt investeringstiltak med gatelys for områdene Hauge-Utgårdskilen og Bekken-Sydengen godkjennes med en total investeringsramme på 310 000 kroner på utgiftssiden. Hele investeringsutgiften dekkes med overføring fra private aktører. Økte driftsutgifter dekkes innen driftsrammen for virksomhet Teknisk drift. Hvaler kommune, 21.05.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 10 av 15
Behandling i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmer følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at det rapporteres i 1. Tertialrapport under virksomhet Tiltak for funksjonshemmede som går ut på at virksomheten p.g.a. bemanningsfaktor ikke har mulighet per dags dato til å gi faglig og forsvarlige tjenester eller imøtekomme lovpålagte tjenester. Votering: Enstemmig Vedtak i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 02.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak tatt til orientering. Rådet fremmer følgende enstemmig bemerkning til saken: Rådet finner det svært bekymringsfullt at det rapporteres i 1. Tertialrapport under virksomhet Tiltak for funksjonshemmede som går ut på at virksomheten p.g.a. bemanningsfaktor ikke har mulighet per dags dato til å gi faglig og forsvarlige tjenester eller imøtekomme lovpålagte tjenester. Behandling i Eldrerådet 02.06.2009: Tertialrapport 30.04.09 tas til orientering. Votering: Enstemmig Vedtak i Eldrerådet 02.06.2009: Tertialrapport 30.04.09 tas til orientering. Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Votering: Enstemmig Vedtak i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: 1. Tertialrapport 30.04.2009 tas til orientering. 2. Budsjettmidlene for skoleskyss flyttes fra grunnskolen til administrasjonen. Totalt utgjør dette 2 449 000 kroner, fordelt med 1 100 000 kroner for Hvaler ungdomsskole, 730 000 kroner for Floren skole og 619 000 kroner for Åttekanten skole. Budsjettrammene endres tilsvarende for skolene slik at ny ramme blir henholdsvis 12 200 000 for Hvaler ungdomsskole, 10 002 000 kroner for Floren skolen, 9 331 000 kroner for Åttekanten skole og 6 650 000 kroner for administrasjonen. Møteinnkalling side 11 av 15
Saksnr Arkivkode Saksbehandler 2009/523 - Kommunal oppreisningsordning for personer som har vært utsatt for overgrep eller omsorgssvikt under barnevernets omsorg før 1. januar 1993. F47 Torleif Gjellebæk Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009 30/09 Formannskapet 10.06.2009 30/09 Kommunestyret Kommunal oppreisningsordning for personer under barnevernets omsorg Saksopplysninger KS Østfold har tatt initiativ til å få etablert en felles kommunal oppreisningsordning for personer som har vært utsatt for overgrep eller omsorgssvikt under barnevernets omsorg før 01.01.93. Saken er utredet, og det er utarbeidet forslag til felles saksfremlegg for alle kommunene som ble oversendt fra KS, 09.03.09. Fylkesstyret i KS Østfold anmodet kommunene om å behandle saken innen 01.05.09. Blant annet i Hvaler kommune har det ikke vært mulig å overholde denne fristen. Vedlagt følger kopi av samtlige dokumenter oversendt fra KS Østfold, herunder forslag til vedtak, saksfremstilling og vedtekter. Rådmannen viser til det vedlagte som gir alle tilgjengelige saksopplysninger. Vedlegg Samtlige dokumenter oversendt fra KS Østfold, ved epost datert 09.03.09, herunder forslag til vedtak, saksfremstilling og vedtekter. Vurdering Rådmannen mener at saken reiser vanskelige prinsipielle spørsmål. På moralsk grunnlag kan det være fristende å etablere en oppreisningsordning som foreslått fra KS, i forhold til enkeltmennesker som har vært utsatt for overgrep eller omsorgsvikt fra det offentlige. Samtidig er viktig at man ikke tilsidesetter viktige hensyn til god forvaltning. For eksempel når det gjelder likebehandling, rettferdighet, forutsigbarhet, etterrettelighet og økonomistyring. Noen slike hensyn vil bli nevnt i vurderingene nedenfor. Staten har som kjent allerede påtatt seg ansvar i form av ordningen Stortingets billighetserstatningsordning, som yter kompensasjon på rent rimelighetsgrunnlag. Det vil si når det ikke finnes rettslig grunnlag for erstatning. Denne statlige ordningen ble som det også fremgår av vedlagte dokumenter justert i kjølvannet av arbeidet til Befring-utvalget (NOU 2004:23) som kartla omsorgssvikt og overgrep i barnevernsinstitusjoner. Derfor heter den statlige ordningen nå Statens utvidede og tilpassede rettferdsvederlagsordning. Befring-utvalgets arbeid representerer mye av bakgrunnen for de senere års opprettelse av kommunale oppreisningsordninger. (Rettslig grunnlag innebærer at det skal være et ansvarsforhold, enten objektivt eller skyldansvar, man skal kunne bebreide noen for uaktsomhet, forsømmelse eller unnlatelse, og kravet skal ikke være foreldet). I disse kommunale oppreisningsordningene, herunder også den som nå er foreslått av KS Østfold, ønsker man, så langt rådmannen forstår, ofte å ta større ansvar enn det som følger av den statlige ordningen. Dette kommer blant annet til uttrykk ved at man vil be ofrene om uforbeholden unnskyldning, man vil gjøre det lettere å tildele erstatning, erstatningsbeløpene blir standardiserte (faste) og relativt høye (fra kr 200.000 til kr 725.00, pluss dekning av advokatsalær), og det etableres en klagerett. Møteinnkalling side 12 av 15
Ordningen som er foreslått av KS Østfold skal komme i tillegg til den statlige ordningen, eller i stedet for, i de tilfellene hvor søkere får avslag i staten og medhold i den kommunale. Så vidt rådmannen vet er det ikke forutsatt fra statens side at rimelighetserstatninger og tilhørende saksbehandling skal være et kommunalt ansvar. På den annen side er det heller ikke noe i veien for at kommunene på frivillig basis påtar seg et slikt ansvar. Selv om dette kan føre til at rettighetene til erstatning for overgrep og mishandling blir vesentlig bedre på et område enn på andre. Rådmannen tenker i denne sammenheng på diskusjonen om vanskelighetene med å få rett til erstatning som følge av vold generelt i samfunnet. I det minste er det tankevekkende at vi bidrar til et system hvor ofrene gis svært ulike muligheter for erstatning, avhengig av om det er det offentlige eller private som gjør seg skyldig i overgrep, mishandling eller omsorgssvikt. Fordelen med Statens utvidede og tilpassede rettferdsvederlagsordning er at den i større grad enn de kommunale bygger på akkumulert erfaring og kompetanse. Dette sikrer mer betryggende forvaltning som er viktig i slike utenomrettslige ordninger. I denne sammenheng mener rådmannen det er relevant å vise til reglene om foreldelse som altså ikke gjelder i denne typen ordninger. Krav som har sin begrunnelse langt tilbake i tid er ofte svært vanskelig å behandle, fordi muligheten for å finne frem til korrekt faktum er små. De som kan bidra til å belyse faktum er i mange tilfaller døde. Mange kommuner har for øvrig erfaring for at det dessverre tar svært lang tid før det fremmes krav om erstatning. Vedtakene i det fylkeskommunale oppreisningsutvalget skal etter 7 i de foreslåtte vedtektene kunne påklages til de respektive kommunenes faste klageutvalg. Dette blir, som følge av det som er nevnt over, en krevende saksbehandling, og det vil lett føre til ulikebehandling av klagesakene innenfor denne ordningen som man ønsker å gjøre ensartet i Østfold fylke. Av vedtektene fremgår at søknadene behandles etter en fri sivilrettslig bevisvurdering ( 4), og at oppreisning ytes ikke med utgangspunkt i juridisk ansvar for økonomisk tap ( 5). Samtidig fremgår det av 4 at endelig innvilging og utbetaling av oppreisning skjer på vilkår om at søker forplikter seg til ikke å gå til søksmål mot kommunen. Rådmannen mener at dette er lite logisk. Når kommunene gjør forpliktende vedtak om å opprette den foreslåtte ordningen er det i henhold til reglene i 47 i kommuneloven nødvendig at man samtidig gjør vedtak om å bevilge tilstrekkelige midler. I krevende økonomiske tider er dette også en avgjørende del av god økonomistyring. Erfaringer indikerer at kommunene i gjennomsnitt vil innvilge og utbetale ett tilfelle av erstatning pr tusen innbyggere, og med et beløp i størrelsesorden kr 500.000. Dette innbærer i så fall at vi på årsbasis bør budsjettere med kr 2.000.000. Ordningen i Østfold søkes gjort gjeldende fra 01.10.09. For Hvaler sin del bør det dermed være tilstrekkelig å bevilge kr 500.000 i 2009. Rådmannen mener at en slik bevilgning bare kan finansieres ved bruk av disposisjonsfondet som i skrivende stund er på kr 2.200.000. Konklusjon Rådmannen er for sin del så vidt usikker på hvordan det bør konkluderes i denne saken, og han anser at dette i stor grad er en sak preget av politiske initiativ og ambisjoner. I tillegg har administrasjonen hatt liten tid til å arbeide med saken, utover å forholde seg til de dokumentene som er oversendt fra KS Østfold. Saken legges derfor frem uten forslag til vedtak fra rådmannen, men han henviser til det vedlagte forslaget fra KS Østfold. Med bakgrunn i at saken har vesentlige prinsipielle og økonomiske sider, forslår rådmannen at utvalget for kultur og personrettede tjenester avgir eventuell uttalelse i saken, mens formannskapet innstiller til kommunestyret som gjør endelig vedtak. Hvaler kommune, 04.06.2009 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Saken oversendes formannskapet uten uttalelse fra UKPT. Votering: Enstemmig Møteinnkalling side 13 av 15
Vedtak i fra Utvalget for kultur og personrettede tjenester 04.06.2009: Saken oversendes formannskapet uten uttalelse fra UKPT. Møteinnkalling side 14 av 15
PS 32/09 Meldinger og informasjon Møteinnkalling side 15 av 15