TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: 30.05.2016 2016/94 Deres dato: Deres referanse: Grunnskolen Oslo Kristne Senter ved styrets leder Trondheimsveien 50g 2007 KJELLER TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Styrets ansvar Grunnskolen Oslo Kristne Senter Org.nr. 887 091 552 Postadresse: Telefon: E-post: Bankgiro: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO +47 23 30 12 00 post@utdanningsdirektoratet.no 7694 05 10879 Besøksadresser: Telefaks: Internett: Org.nr.: Schweigaards gate 15 B, Oslo +47 23 30 12 99 www.utdanningsdirektoratet.no NO 970 018 131 Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar

Side 2 av 18 Innholdsfortegnelse 1 Innledning... 3 1.1 Tema for tilsynet... 3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet... 3 1.3 Om tilsynsrapporten... 4 2 Kort om Grunnskolen Oslo Kristne Senter... 5 3 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett... 6 3.1 Rettslige krav... 6 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 6 4 Budsjett, regnskap og informasjon til revisor... 8 4.1 Rettslige krav... 8 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 8 5 Daglig leder... 9 5.1 Rettslige krav... 9 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger... 9 6 Tilstandsrapport...10 6.1 Rettslige krav...10 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...10 7 Inntak...12 7.1 Rettslige krav...12 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger...13 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner...16 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene...16 10 Klageadgang...17

Side 3 av 18 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om frittståande skolar (friskoleloven) av 4. juli 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd. Loven endret navn fra lov om private skolar med rett til statstilskot (privatskoleloven) 1. august 2015. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er friskoleloven, forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad friskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til friskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketrekking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Grunnskolen Oslo Kristne Senter, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 9. februar 2016 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er styrets ansvar. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Styrets sammensetning og møte- og uttalerett, jf. friskoleloven 5-1 første og annet ledd Budsjett, regnskap og informasjon til revisor, jf. friskoleloven 5-2 annet ledd bokstav c og økonomiforskriften 18 Daglig leder, jf. friskoleloven 4-1 andre ledd og 5-2 andre ledd bokstav j Tilstandsrapport, jf. friskoleloven 5-2 tredje ledd og andre ledd bokstav k Inntak, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav d og 3-1 Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet Tilsyn med Grunnskolen Oslo Kristne Senter ble åpnet gjennom brev 9. februar 2016. Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 2. mai 2016. I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten. Vi har fått tilbakemelding om at

Side 4 av 18 styret ikke har noen bemerkninger eller innvendinger når det gjelder innholdet i rapporten. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som brudd på regelverket. Brudd på regelverket følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter friskoleloven 7-2a. Med brudd på regelverket menes forhold som er i strid med krav som følger av friskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp bruddene. Hjemmelen for pålegg om retting er friskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter friskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor.

Side 5 av 18 2 Kort om Grunnskolen Oslo Kristne Senter Grunnskolen Oslo Kristne Senter ligger i Skedsmo kommune i Akershus fylke. Skolen er godkjent etter friskoleloven 2-1 andre ledd bokstav a på grunnlaget "livssyn". Skolen er godkjent for tilsammen 286 elever. Elevtellingen for oktober 2015 viser at det går 216 elever ved skolen. Elevene er fordelt på alle ti trinnene. Våren 2016 vil skolen motta totalt 9,9 millioner kroner i statstilskudd. I 2010 førte Utdanningsdirektoratet tilsyn med skolen på temaet "Rettssikkerhet". Forøvrig kontrolleres skolens årsregnskap hvert år.

Side 6 av 18 3 Styrets sammensetning og møte- og uttalerett 3.1 Rettslige krav Styrets sammensetning Friskoler godkjent etter friskoleloven skal ha et styre som øverste ansvarlige organ, og styret skal være oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen blir drevet etter. Dette følger av friskoleloven 5-1 første ledd. Styret er ansvarlig for å drive skolen i samsvar med friskoleloven med forskrifter og skolens godkjenning, jf. 5-2 første ledd. Tilsynet er i denne sammenheng begrenset til kontroll av om skolen har oppnevnt styret i samsvar med foretakets egne vedtekter. Møte- og uttalerett Friskoleloven 5-1 andre ledd gir møte- og uttalerett på styremøtene til daglig leder og personer fra nærmere angitte interessegrupper. Disse er: a) en representant for vertskommunen/fylkeskommunen b) en representant for elevrådet c) en representant for foreldrerådet d) en representant for undervisningspersonalet e) en representant for andre tilsatte ved skolen f) daglig leder Formålet med å gi gruppene i punkt a-e møte- og uttalerett, er å sikre dem informasjon om - og innflytelse på - styrets avgjørelser. Dette gjelder selv om enkelte av styrets medlemmer tilhører de samme interessegruppene, fordi de kan ha ulike interesser i enkelte saker. Representantene for interessegruppene skal representere og uttale seg på vegne av denne gruppen, mens det bare er styremedlemmene som har et formelt styreansvar. Alle representantene har rett til å være til stede under møtene i styret uansett hvilke saker som skal opp til behandling. Hvis en av representantene, typisk fra elevrådet, ikke er myndig, skal styret sørge for at denne representanten forlater møtet under behandling av saker der det er taushetsplikt etter lov og forskrift, jf. friskoleloven 5-1 fjerde ledd. Alle representantene har rett til å si sin mening, og til å få sine uttalelser protokollført. For å sikre en betryggende saksbehandling skal innkalling til styremøtene fra møtene sendes til alle styremedlemmene, representantene for de ulike interessegruppene og daglig leder. Innkallingen må sendes i god tid. Dette sikrer at alle kan forberede seg til møtet, for eksempel ved å diskutere agendaen med gruppen de representerer. 3.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Grunnskolen Oslo Kristne Senter er en stiftelse. Stiftelsen har vedtekter som blant annet angir stiftelsens navn, formål, laveste og høyeste antall styremedlemmer og hvordan styret velges. Dette er i samsvar med stiftelsesloven 10. Av vedtektene fremgår det at skolens styre skal bestå av mellom 4 og 6 medlemmer. Dere har sendt inn referat fra ordinær generalforsamling 16. juni 2015, der det ble valgt én styreleder og fem styremedlemmer. Vi har også fått et referat fra en ekstraordinær

Side 7 av 18 generalforsamling 13. oktober 2015, der det fremkommer at ett av de valgte styremedlemmene har trukket seg. Generalforsamlingen valgte dermed nytt styre, som blir bestående av de fire gjenværende styremedlemmene, samt styrets leder. Registreringen i Enhetsregisteret stemmer overens med det styret som ble valgt på den ekstraordinære generalforsamlingen. Styret er oppnevnt i samsvar med det rettsgrunnlaget skolen drives etter, jf. friskoleloven 5-1 første ledd. Vi har mottatt en liste over representanter med møte- og uttalerett til styremøtene. Listen inneholder representanter for kommune, elevrådet, foreldrerådet, undervisningspersonalet og øvrige ansatte. I tillegg er daglig leder nevnt. Vi har også mottatt innkallingene til de styremøtene som er avholdt henholdsvis 21. september 2015, 8. desember 2015 og 2. mars 2016. Alle representanter med møte- og uttalerett er innkalt til møtene. Dere skriver i en redegjørelse til oss at det også ble avholdt et ekstraordinært styremøte via telefon den 27. oktober. Det var kun en sak på agendaen, som det hastet med å avgjøre. På dette møtet deltok bare styrets medlemmer, og det ble ikke sendt ut noen innkalling til representanter med møte- og uttalerett. Disse ble orientert i etterkant av møtet. Dere skriver at det er beklagelig at dette møtet ble avholdt på denne måten. Vi ser i dokumentasjonen dere har sendt inn at innkallingen til dette møtet avviker fra deres vanlige prosedyre for innkalling til styremøter. Både før og etter oktober 2015 har dere innkalt representanter med møte- og uttalerett til styremøtene. Vi vurderer det derfor slik at det var et engangstilfelle at representantene ikke ble kalt inn, og at dere til de andre styremøtene etter dette engangstilfellet har kalt inn representanter med møteog uttalerett, slik friskoleloven krever. Innkallingene til de tre nevnte styremøtene er sendt ut henholdsvis 12, 14 og 23 dager før. Dette er å anse som i god tid før møtene.

Side 8 av 18 4 Budsjett, regnskap og informasjon til revisor 4.1 Rettslige krav Etter friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav c skal styret vedta budsjett og regnskap for skolen. Det følger av økonomiforskriften 18 at styret skal gjøre skolens revisor kjent med friskoleloven, forskrifter til friskoleloven, skolens godkjenning samt det årlige tilskuddsbrevet. Skolens foretaksform, for eksempel aksjeselskap eller stiftelse, stiller krav til skolens økonomi- og regnskapsforvaltning. I tillegg har friskoleloven egne særregler og krav. Revisor må kjenne til disse for å kunne utføre sine oppgaver. Skolens styre anses nærmest til å informere revisor om dette. 4.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Dere har sendt inn referater fra styremøtene avholdt 10. mars 2015 og 2. mars 2016. På disse møtene var årsoppgjør, årsregnskap og styrets årsberetning for henholdsvis 2014 og 2015 på agendaen. I følge referatene ble årsregnskapene og årsberetningene vedtatt og signert av styret. Av referatet fra møtet 2. mars 2016 fremkommer det også at styret vedtok det foreslåtte budsjettet for 2016. Styrets praksis for å vedta skolens regnskap og budsjett er dermed i tråd med friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav c. Dere har sendt inn e-postkorrespondanse mellom skolen og revisor. I den ene e-posten oversendes tilskuddsbrevet fra skolen til revisor. Den andre e-posten er en bekreftelse på at revisor er godt informert om lov og forskrift. Dere har også redegjort for at styreleder hvert år har møte med revisor i forbindelse med revisjon av regnskapet. Dere oppfyller dermed kravet i økonomiforskriften 18.

Side 9 av 18 5 Daglig leder 5.1 Rettslige krav Styret skal ansette daglig leder, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav j. Styret er det øverste organet ved skolen og har et overordnet ansvar for driften. Daglig leder er en nøkkelperson i den daglige driften av skolen, og en viktig del av skolens faglige, pedagogiske og administrative ledelse. Daglig leder representerer i mange sammenhenger skolen utad og tar avgjørelser om den daglige driften på vegne av styret. Styret er derfor avhengig av å ha tillit til, og et godt samarbeid med, daglig leder. Styret skal derfor selv ansette daglig leder. Tilsvarende gjelder dersom styret vedtar å leie inn daglig leder. 5.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Skolen har en daglig leder/rektor. Dere har sendt inn referat fra styremøtet den 14. mai 2013, der ansettelse av rektor var en av sakene. Av referatet fremkommer det at styret vedtok å ansette rektor i fast stilling fra og med 1. juni 2013. Skolens daglige leder er dermed ansatt av styret, slik friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav j krever.

Side 10 av 18 6 Tilstandsrapport 6.1 Rettslige krav Det følger av friskoleloven 5-2 tredje ledd at styret skal ha et forsvarlig system for vurdering av om kravene i friskoleloven, forskrifter og skolens godkjenning blir oppfylt. Videre skal styret ha et forsvarlig system for å følge opp resultater fra sine egne vurderinger, og nasjonale kvalitetsvurderinger fra departementet. Som en del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeides en årlig rapport om tilstanden i skolen knyttet til læringsresultat, frafall og læringsmiljø. Det er videre fastsatt i friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav k, at styret skal drøfte den årlige tilstandsrapporten. Kravet til at det skal utarbeides en tilstandsrapport ble tatt inn i friskoleloven og opplæringsloven som en oppfølging av St.meld. nr. 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen, for å tydeliggjøre skoleeiers ansvar for kvaliteten i opplæringen. Formålet med å utarbeide en tilstandsrapport, er at skolen skal iverksette tiltak der de ser et behov for det. Utdanningsdirektoratet har utarbeidet en mal for tilstandsrapporten på skoleporten.udir.no. Malen er ment å gjøre arbeidet med tilstandsrapporten enklere for skolen. Det er ikke obligatorisk å bruke denne malen. Skolen skal utarbeide en tilstandsrapport hvert år. Tilstandsrapporten må vise resultater fra nasjonale kvalitetsvurderinger og inkludere tall og indikatorer knyttet til de tre kvalitetsmålene: læringsresultat, frafall og læringsmiljø. I tillegg må skolen reflektere rundt betydningen av, og årsaken til, resultatene fra de nasjonale kvalitetsvurderingene. Videre skal styret drøfte den årlige rapporten om tilstanden i skolen. For å oppfylle drøftelseskravet, må styret motta tilstandsrapporten hvert år og behandle den i styremøter. Dersom rapporten skal bidra til å forbedre svake områder, er det nødvendig at styret ikke bare drøfter resultatene og vurderingen av disse, men at styret også vurderer om det er behov for tiltak. Dersom vurderingen viser at det er behov for tiltak, er det styrets ansvar å sørge for at tiltakene gjennomføres. Tiltakene bør videre evalueres, for eksempel i forbindelse med utarbeidelsen av neste tilstandsrapport, for å se om de har hatt ønsket effekt. 6.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Dere har sendt inn en redegjørelse om behandling av årlig tilstandsrapport, samt referater fra to styremøter avholdt henholdsvis i september 2014 og september 2015. Dere har også sendt inn vedlegg til saken som ble behandlet på styremøtet i september i 2015, samt en rapport om virksomhetsbasert vurdering datert desember 2015. I redegjørelsen skriver styreleder at han ikke er fornøyd med den jobben styret har gjort når det gjelder tilstandsrapport. Han skriver at et årshjul for styrets arbeid ble vedtatt mot slutten av skoleåret 2013/2014, og at tilstandsrapport ble lagt inn som et punkt i dette årshjulet. Utfra resultater fra ståstedsanalysen ble det høsten 2014 konkretisert mål som skolen skulle jobbe mot. Ut fra disse målene ba styret om en tilstandsrapport i 2015. Denne tilstandsrapporten var lagt med som vedlegg til styremøtet som ble avholdt i september 2015. Denne rapporten er en tresiders rapport som omhandler elevtall,

Side 11 av 18 budsjett, personalperm, etablering av storsamlinger for elevene, KSS, ungdomstrinnsatsningen, visjoner og kompetanseheving hos personalet. Rapporten omhandler ikke de temaene som en tilstandsrapport skal inneholde, nemlig læringsmiljø, læringsresultat og frafall/overgang mellom grunnskole og videregående opplæring. Rapporten viser ingen tall fra for eksempel Elevundersøkelsen eller nasjonale prøver, og har da heller ingen vurderinger av disse resultatene. Dere har også sendt inn en rapport som omhandler virksomhetsbasert vurdering. Denne rapporten ble lagt frem for styret i desember 2015. I det ene kapittelet i denne rapporten beskriver dere hvordan dere skal arbeide med virksomhetsbasert vurdering, og her nevnes Elevundersøkelsen og nasjonale prøver. Beskrivelsen inneholder oppgavefordeling med tidsfrister og prosedyrer for gjennomføring. Det omtales også at tilstandsrapport (Utdanningsdirektoratets mal) skal brukes som en årlig rapport til styret, og at grunnlaget for denne er kilder som Elevundersøkelsen og nasjonale prøver. Skolen har foreløpig ingen årlig praksis for å utarbeide en rapport om tilstanden i skolen knyttet til de nevnte temaene. Dette er ikke i samsvar med friskoleloven 5-2 tredje ledd. I og med at skolen ikke har utarbeidet en årlig tilstandsrapport i tråd med regelverket, har heller ikke styret oppfylt sin plikt til å drøfte denne rapporten, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav k.

Side 12 av 18 7 Inntak 7.1 Rettslige krav Alle friskoler skal ha et inntaksreglement fastsatt av styret Alle friskoler godkjent etter friskoleloven skal ha et inntaksreglement, jf. 3-1. Inntaksreglementet skal være fastsatt av styret, jf. 5-2 andre ledd bokstav d, og tilfredsstille lovens krav til innhold og saksbehandling ved inntak. Inntaksvilkårene skal være like som ved offentlige skoler Vilkårene for inntak av elever til friskoler skal i utgangspunktet være like som for offentlige skoler. Kravene om inntak til offentlige skoler er fastsatt i opplæringsloven 2-1 tredje ledd og 3-1 første ledd. Friskolene skal allikevel ha hele landet som inntaksområde, jf. friskoleloven 3-1 første ledd. Skolen skal kun være åpen for søkere som oppfyller vilkårene for inntak, og skolen må kontrollere at søkerne fyller de formelle vilkårene for inntak. Alle som oppfyller inntaksvilkårene skal i utgangspunktet få plass, forutsatt at skolen ikke tar inn flere elever enn det som er fastsatt som øvre elevtall i skolens godkjenning. Styret kan i tillegg sette egne begrensninger, for eksempel for klassestørrelse eller antall elever på de ulike trinnene. Slike begrensninger må være gjort før inntaket. Et av formålene med inntaksreglement er å sikre åpenhet omkring kriteriene for inntak ved skolen og dermed gi de som søker forutsigbarhet i forbindelse med vilkårene for inntak og prosessen omkring inntaket. For å sikre dette skal inntaksreglementet være tilgjengelig på en måte som gjør det enkelt for søkeren og foreldre å gjøre seg kjent med det. Eventuelle begrensninger satt av styret, som nevnt foran, må også være tilgjengelige. Skolen kan operere med søknadsfrist Skolene kan operere med søknadsfrist, og fristen skal da være lik for alle søkere. For opptak til videregående opplæring kan skolen velge å gi enkelte grupper fortrinnsrett til inntak med særskilt søknadsfrist, jf. forskrift til opplæringsloven 6-8. Skolen må opplyse om eventuelle søknadsfrister og om søknadsfristen er endelig eller om det åpnes opp for fortløpende inntak etter et «først til mølla»-prinsipp etter søknadsfristen. Skolen skal også opplyse om virkningen av for sent innkomne søknader. Reglementet skal inneholde prioriteringskriterier i tilfelle oversøking Reglementet skal vise hvordan søkere blir prioritert i tilfeller med oversøking (når antallet søkere er større enn fastsatt elevtall eller egne begrensninger styret har gjort), jf. 3-1 tredje ledd. Prioriteringskriteriene skal vise hvordan søkerne blir prioritert ved oversøkning og være saklige og objektive. Prioriteringskriteriene skal ikke være skjønnsmessige. Det må også fremgå hvordan det prioriteres mellom flere søkere innenfor samme prioriteringskriterier. Eksempler på forhold som styret kan velge å bruke for å gi prioritet ved oversøking, er geografisk nærhet til skolen, søkerens karakterer for opptak til videregående opplæring, søker med søsken ved skolen og søker som er medlem av den kirke eller det trossamfunn som har etablert skolen.

Side 13 av 18 Informasjon som kreves av søkerne må være relevant Skolen kan bare etterspørre informasjon som er relevant for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene eller prioriteringskriteriene. Skolen skal ikke etterspørre informasjon, i søknadsskjema eller på annen måte, som ikke er nødvendig for å avgjøre om søkeren oppfyller et av prioriteringskriteriene. Kravet til likebehandling, forutberegnelighet og forbudet mot diskriminering gjelder hele inntaksprosessen. Det skal derfor ikke stilles krav til søkeren i søknadsskjemaet eller andre steder, som er i strid med, eller ikke står i sammenheng med inntaksreglementet eller loven. Det kan for eksempel ikke stilles krav om at søker skal stille til intervju eller delta på informasjonsmøte. Beslutninger om inntak eller avslag er enkeltvedtak Beslutning om inntak eller avslag er enkeltvedtak, jf. friskoleloven 3-1 sjette ledd. Forvaltningslovens saksbehandlingsregler for enkeltvedtak gjelder derfor i denne typen saker. Forvaltningsloven stiller følgende krav til enkeltvedtaket: Det skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. For vedtak om avslag om inntak må vedtaket vise til reglene som vedtaket bygger på og beskrive de faktiske forholdene som har hatt betydning i saken, jf. 24 og 25. Det må inneholde informasjon om retten til å klage, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, jf. 27. Skolen kan heller ikke sette egne begrensninger i klageretten, for eksempel ved å kreve at klage må være begrunnet. Det må inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter etter 18 og 19, jf. 27 tredje ledd. 7.2 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger Vi har mottatt skolens inntaksreglement, referat fra styremøtet der reglementet ble vedtatt, en redegjørelse for bekjentgjøring av reglementet, søknadsskjema og to vedtak om inntak; én innvilgelse og ett avslag. Dere redegjør for at det bare er fattet ett avslag på søknad om inntak. Inntaksreglement Vi har mottatt referat fra styremøtet 12. august 2015, der vurdering av inntaksreglementet var en av sakene. Styret hadde på forhånd bedt skolens administrasjon gå gjennom reglementet og sørge for at det var oppdatert ut fra gjeldende lover og forskrifter. Styret vedtok noen endringer i reglementet på dette møtet. Dere oppfyller dermed kravet om at skolens inntaksreglement skal være fastsatt av styret, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd bokstav d. Inntaksreglementet ligger på deres nettsider, slik at det er tilgjengelig for potensielle søkere. Dere sender det også ut til de som kontakter dere angående søknadsskjema. Dette er i tråd med friskoleloven 3-1.

Side 14 av 18 Inntaksvilkår I inntaksreglementet står det at Grunnskolen Oslo Kristne Senter har hele landet som inntaksområde. Det er også sitert fra friskoleloven 3-1, der det heter at en friskole skal være åpen for alle som fyller vilkårene for inntak i offentlig skole. Dere har ingen egne krav eller vilkår i inntaksreglementet for hvem som kan søke om skoleplass. Dette er i tråd med regelverket. Videre heter det i reglementet at dersom det blir over 24 elever i en klasse på småtrinnet, 26 elever på mellomtrinnet eller 30 elever på ungdomstrinnet, stenges klassen (for inntak) inntil trinnet blir delt. Søkere kan velge å stå på venteliste inntil deling finner sted. Dere informerer her om hvilke begrensninger i antall elever som er satt, og dette er tilgjengelig for potensielle søkere før søknadsfristen. Dette er i samsvar med regelverket. Søknadsfrist Dere har en søknadsfrist for 1. og 8. klassetrinn som er 1. februar. Søknadsfristen er lik for alle som søker opptak til 1. eller 8. klasse. Vi legger til grunn at skolen behandler søknader til disse trinnene først etter at fristen er gått ut. Søknader som kommer inn etter fristen behandles så sant det er ledige plasser. For søkere til andre trinn er det ingen søknadsfrist. Vi går ut fra at det er et «først til mølla»-prinsipp for disse søkerne, og at elever blir tatt inn fortløpende etterhvert som de søker. Alle klassetrinn har løpende inntak dersom det er ledig kapasitet, med unntak av 10. trinn der siste dato for inntak er 1. oktober. Det er tydelig hvilke frister som gjelder for søknad og inntak, og hvordan for sent innkomne søknader behandles. Dette er i tråd med regelverket. Søknadsskjema Vi har fått en kopi av deres søknadsskjema. Søknadsskjemaet ligger ikke på nettsidene deres, men dere har et kontaktskjema som kan fylles ut for de som er interessert i å starte på skolen. Dere skriver at dere alltid sender ut søknadsskjema til de som tar kontakt på denne måten. Bare informasjon som er relevant for å vurdere om søkeren oppfyller inntaksvilkårene eller prioriteringsreglene kan bes om i søknadsskjemaet eller innhentes på andre måter. Annen informasjon vil være egnet til å sile søkere på et grunnlag som ikke er saklig. Søknadsskjemaet etterspør fullt fødselsnummer for søkerne. Dere har ikke anledning til å etterspørre fullt personnummer for søkere til grunnskolen, kun fødselsdato. Det er heller ikke anledning til å spørre om kjønn når dere ikke har prioriteringskriterium for dette. Søknadsskjemaet har videre en rubrikk for opplysninger om søsken. Et av prioriteringskriteriene deres er søsken av eksisterende elever, og det er derfor saklig å spørre om søker har søsken ved skolen. Dette skal derimot kun besvares med et ja eller nei i søknadsskjemaet. Opplysninger om søsken utover dette er ikke relevant på søknadstidspunktet. Søknadsskjemaet deres er ikke i tråd med regelverket.

Side 15 av 18 Prioriteringskriterier Inntaksreglementet deres skisserer en liste over prioriteringskriterier ved opptak. Denne listen gjelder når det er oversøkning til skolen. Prioriteringsreglene deres er som følger: 1. a) Søsken av elever som allerede går på Grunnskolen Oslo Kristne Senter. b) Barn av ansatte ved Grunnskolen Oslo Kristne Senter. c) Til u-trinnet: Karakterer. d) Tidligere elever ved skolen. e) Barn av medlemmer i menigheten Oslo Kristne Senter. f) Barn av elever ved Bibelskolen Oslo Kristne Senter. g) Barn av styremedlemmer. h) Søknader som kommer inn etter søknadsfrist og hører til underkategorier som har fortrinnsrett, blir prioriterte, men ikke slik at de kan fortrenge søkere som allerede har fått plass. Reglementet viser at reglene kun gjelder ved oversøking, og rekkefølgen mellom reglene er klart angitt. Dette er i tråd med regelverket. Derimot viser ikke reglementet hvordan det skal prioriteres mellom flere søkere innenfor det samme prioriteringskriteriet. Dette er ikke i tråd med friskoleloven 3-1. Dersom det er én plass igjen, men to søkere og begge oppfyller det samme kriteriet, kan det for eksempel avgjøres med loddtrekning hvem som får den siste ledige plassen. Prioriteringsregel h er ikke en relevant prioriteringsregel. Den sammenfatter bare at prioriteringsreglene ovenfor vil bli tatt i bruk ved prioritering av søkere, noe som er hensikten med prioriteringsregler i utgangspunktet. De øvrige prioriteringsreglene deres (a-g) er klare, saklige, objektive og etterprøvbare, og dermed i tråd med regelverket. Beslutninger om inntak Dere har fattet skriftlige vedtak om inntak. Det er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang og henviser til forvaltningsloven der man kan finne informasjon om klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Denne informasjonen er i tillegg oppgitt i inntaksreglementet. Vedtakene informerer også om retten til å se sakens dokumenter. Dette er i tråd med regelverket. Avslaget som dere har sendt inn kopi av, har en begrunnelse som viser til friskoleloven 3-1 og til skolens inntaksreglement. Begrunnelsen viser også til de faktiske forholdene for avslaget, som er at 9. trinn har 30 elever og at det dermed ikke er plass til flere elever. Dette er i samsvar med inntaksreglementet deres. Begrunnelsen i avslaget er dermed i tråd med kravet i regelverket.

Side 16 av 18 8 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektoratet følgende pålegg, jf. friskoleloven 7-2a første ledd: Tilstandsrapport 1. Styret skal sørge for at skolen utarbeider en årlig tilstandsrapport, jf. friskoleloven 5-2 tredje ledd. Pålegget innebærer følgende: Skolen skal utarbeide en årlig rapport om tilstanden i skolen knyttet til læringsresultat, frafall og læringsmiljø. 2. Styret skal drøfte tilstandsrapporten og den informasjonen som kommer frem i den, jf. friskoleloven 5-2 andre ledd, bokstav k. Pålegget innebærer følgende: Styret skal drøfte tilstandsrapporten og den informasjonen som fremkommer i den. Inntak 3. Styret ved skolen skal sørge for at inntaksreglementet viser hvordan søkere prioriteres ved oversøking, jf. friskoleloven 3-1 tredje ledd første punktum. Pålegget innebærer følgende: Skolen skal påse at inntaksreglementet viser hvordan det skal prioriteres mellom flere søkere innenfor det samme prioriteringskriteriet. 4. Styret skal sørge for at avgjørelser om inntak gjøres i samsvar med skolens inntaksreglement og friskolelovens regler, jf. friskoleloven 3-1. Pålegget innebærer følgende: Styret skal påse at skolen, gjennom søknadsskjema eller annet, ikke etterspør opplysninger som ikke er relevante for å vurdere om søker oppfyller inntaksvilkårene og prioriteringsreglene. 9 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette bruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Grunnskolen Oslo Kristne Senter bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 19. august 2016. Dersom senere tilsyn avdekker at ilagte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse.

Side 17 av 18 10 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdepartementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent.

Side 18 av 18 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Referat fra valg av styremedlemmene Møteinnkallinger og referater fra styremøter Oversikt over representanter med møte- og uttalerett Skolens vedtekter Vedtak av skolens regnskap Vedtak av skolens budsjett Informasjon til revisor Vedtak om ansettelse av daglig leder Tilstandsrapport Redegjørelse for behandling av årlig tilstandsrapport Inntaksreglement Søknadsskjema Avgjørelser om inntak og avslag på søknad om inntak Vedtak av skolens inntaksreglement Redegjørelse for bekjentgjøring av inntaksreglement