Forelesning 4: Analyse og virkemidler for auka velferd Formål rammeverk for analyse av virkemidler virkemidler (reguleringer) for å bedre velferden (samfunnsnytten) analysere valg av virkemiddel ("prosjektanalyse") Eirik Romstad Handelshøgskolen ved UMB Universitetet for miljø- og biovitenskap http://www.umb.no/ior/ Disposisjon (1) Rammeverk for analyse av virkemidler prinsipal-agent modeller Virkemidler formål: internalisere eksterne effekter vilkår for å kunne bruke virkemidler krav til virkemidler typer av virkemidler Analyse av virkemiddelvalg E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 1-2
Prinsipal-agent modeller (1) Agenter (privatpersoner/foretak): har privat informasjon som regulatøren (prinsipalen) ikke har direkte tilgang til to typer privat informasjon: advers seleksjon (ukjent type) moralsk hasard (handling som er vanskelig/kostbar å observere for regulatøren) Prinsipalen (regulatøren): søker å få agentene til å endre atferd (= oppføre seg på en meir samfunnsgagnlig måte) skape insentiver for endring av atferd (insentivkompatiblitet)... prinsipal-agent modeller (2) Klassisk bruksområde: forsikring forsikringsselskapet (prinsipalen) utformer et sett av kontrakter som gjør at forsikringstakerne (agentene) gjennom valg av kontrakt avslører sin type (advers seleksjon) velger nivå av innsats (moralsk hasard) I miljøøkonomi prinsipalen (styresmaktene = MDep / KLIF (tidl. SFT),...) utformer regler som skal få agentene (foretak / personer) til å opptre må en samfunnsmessig meir ønska måte E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 3-4
Formål med virkemidler (1) Auke velferden (samfunnsnytten) i samfunnet e gevinsten ved å bruke virkemidlet (f.eks. reduksjon i miljøskade) > kostnadene ved å bruke virkemidlet alternativt: nå miljømål til lågest mulige kostnader: (kostnadseffektivitet = fravær av arbitrasje) Føringer: ikke korrigere for eksterneffekter viss det koster meir enn det smaker (Paretoirrellevante eksterne effekter) søk de billigste løysningene e fleire Paretorelevante effekter (NV korrigere > NV ikke korrigere )... formål med virkemidler (2) Internalisere eksterneffektene eks.: industriutslipp til fjord og oppdrettsanlegg i den samme fjorden t red.kostn. for industri v/ utslipp z* marg.skade for oppretter (MD) aukende forurensning (z) t s Måter å få til optimalitet på: Det ene foretaket kjøper det andre og slipper ut/tillater z* ("Røkkemetoden") Skatt på forurensing (t) / betaling for rensing (s) E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 5-6
Krav til virkemidler (1) Overordna mål: maksimere velferden i samfunnet (efficiency) Insentivkompatibilitet: agentene velger ønska tilpasning fordi dette er det som svarer seg mest for dem Styringseffektivitet trad: nå (politisk vedtatt) miljømål Fordeling (nå ønska velferdsfordeling i samf.) Fleksibilitet (tilpasse til endringer i samf. / eksterne sjokk) Overholdelse (må kunne handheves)... krav til virkemidler (2)... men man trenger like mange virkemidler som man har mål (Tinbergen) for å kunne nå måla mange mål e mange virkemiddel e større sannsynlighet for målkonflikt Krav for å bruke virkemidler i miljøpolitikken: prinsipalen trenger en basis for å kunne iverksette ulike virkemidler innafor et land (jurisdiksjon): lover mellom land: avtaler som gir overnasjonale organ slik myndighet (men land er skeptiske til å oppgi styring e "klimakaoset") E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 7-8
... krav til virkemidler (3) Økonomer flest foretrekker insentivbaserte virkemidler Viss rett utforma: løyser problema med asymmetrisk informasjon (jfr. prinsipal-agent rammeverket) gir minste kostnader ved å nå et mål (kostnadseffektivitet)... og dermed også en kandidat til maks. SØ velferd Typer av virkemidler (1) Økonomiske insentiver for endra atferd skatt på uønska atferd betaling ("subsidie") for ønska atferd merknad: skatter er en "negativ pris" Kr t* MEC(-z) z* utslipp (z) Utslippskatt / rensesubsidie: optimal tilpasning: MEC(-z) = t* når alle aktører møter den samme utslippsskatten /renssubsidien: marginale rensekostnader like for alle aktører = kostnadseffektivitet E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 9-10
... typer av virkemidler (2) Økonomiske insentiver (som skatter og subs.) insentivkompatible (OK) fleksible (OK) ønska fordeling (ikke OK) styringseffektiv (ikke OK : vanskelig å forene med fleksibilitet / SØ optim.) utsl. (z) Merknad: styringseffektivitet = nå fastlagt mål for utslipp (her: må justere utslippskatten til t2 for å nå utslippsmålet z*, men dette er kun samf.øk. optimalt viss marginal skade er vertikal i z* ) Kr t2 t1 MAC1(-z) MAC2(-z) z* z1... typer av virkemidler (3) Faste mål for utslipp (direkte styring, nat.vit. perspektiv) styringseffektiv (OK : når mål z* viss kopla med kontroll og straff.) fleksible (ikke OK) ønska fordeling (ikke OK) fleksibel (ikke OK) Merknad: styringseffektivitet i nat.vit. forstand i konflikt med SØ optimalitet untatt når skadefunksjonen, MEC(z), er vertikal Kr MAC1(-z) MAC2(-z) z* utsl. (z) E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 11-12
... typer av virkemidler (4) Styresmaktene produserer rensing / koll.gode sjøl styringseffektiv (OK : når mål z* viss kopla med kontroll og straff.) fleksible (ikke OK) ønska fordeling (ikke OK) insentivkomaptibelt (ikke OK): "bukken og havresekken" Analyse av virkemiddelvalg (1) Konsekvensutredning (forløper til nytte-kost) Nytte-kostnadsvurdering av alle relevante alternativ estimere fordeler (Bi,t) og kostnader (Ci,t) for hvert alternativ fører ofte til at man må gjøre nåverdiutrekninger: NB: husk også null-alternativet (ikke korrigere for eksterneffekten) Velg det prosjektalternativet (i) med størst NV E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 13-14
... analyse av virkemiddelvalg (2) Viss verdien av nyttesida ikke er kjent velg det alternativet som når politisk vedtatte målsettinger, zs, til minst mulig kostnader (kostnadseffektivitet) dette alternativet vil falle sammen med det virkemiddelalternativet som gir størst nåverdi: Oppsummering Prinsipal-agent rammeverket (går lenger enn læreboka, men representerer en ryddig måte å tenke regulering på) Virkemiddel økonomer: fokus på insentivkompatibilitet vær obs. på målkonflikter tiltak 1: ett virkemiddel pr mål (jfr. Tinbergen) tiltak 2: redusere antall målsettinger (fjerne de måla som klart er i konflikt med høgere prioriterte mål Analyse av virkemiddelvalg: nytte-kost / nåverdi ved ukjent nytte, velg kost.eff. E. Romstad: ECN 170 Forelesning 4 15-16