KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Planutvalget 03.03.2009 007/09 EKBAS Planutvalget 26.05.2009 017/09 EKBAS Saksansv.: Rune Lund Arkiv: GBR-113/1, K2- : Arkivsaknr.: 08/3316 Klage på vedtak - Dispensasjon fra arealdelen - Ny boligtomt 113/1 i LNF-A1 område - PL-sak 047/08 Vedlegg: 1. Klage på vedtak fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 15.01.09. 2. PL-sak 047/08. 3. Brev fra forpaktere, datert 16.12.08. 4. Oversiktskart. 5. Situasjonskart m/vegtrase. 6. Bilder. Saksdokumenter: 1. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 17.11.08. 2. Høringsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune, datert 20.11.08. 3. Klagesak etter jordloven, Planutvalget sak 37/08. Saksopplysninger: 0. Ingress: Planutvalget vedtok i sak 047/08 at Hein Boger får dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse 1.5.1 for å kunne fradele ca. 1,6 daa. fra gnr. 113, bnr. 1, Lepengen, Roverud, til boligtomt for oppføring av ny bolig i medhold av plan- og bygningsloven 7. Fylkesmannen i Hedmark påklager vedtaket fordi de ikke kan se at planutvalgets begrunnelse for å gi dispensasjon fyller lovens krav om særlige grunner i forhold til de tungtveiende planhensyn som gjør seg gjeldende i saken. 1. Kommunens behandling av søknaden: 1.1 Beskrivelse av søknaden og høringsuttalelser. Hein Boger har søkt om fradeling av boligtomt på ca. 1,6 daa. fra landbrukseiendommen gnr. 113, bnr. 1. Avkjøring til ny omsøkt tomt skal i hovedsak gå over eksisterende boligtomt med gnr. 113, bnr. 48 tilhørende Finn Boger ut på nylig omlagt kommunal veg. Eier Finn Boger har gitt en erklæring på dette. Ca. 20 meter blir liggende på parsell av gnr. 113, bnr. 1 som ønskes fradelt til boligtomt.
En fradeling av ny boligtomt fra gnr. 113, bnr. 1 og oppføring av ny bolig krever dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse 1.5.1 iht. plan- og bygningsloven 7. Fylkesmannen uttalte blant annet: Gjennom kommuneplanen legges det stor vekt på å ivareta jord- og kulturlandskapet i dette området, og hensyn til landbruksinteressene skal veie tungt. Spredt bebyggelse rett i utkanten av Roverud sentrum vil svekke tettstedet og bidra til uklare grenser mellom bebyggelse og LNF-områder tatt i betraktning at tomta ligger under 2 km fra Roverud. Det ligger flere boliger i området fra før, men selve tomta er lokalisert i et område som fremstår som relativt enhetlig kulturlandskap. Fylkesmannen vil bemerke at omsøkte tomt ligger på dyrka mark og er omgitt av dyrka mark. En omdisponering vil ikke bidra til klare grenser mellom dyrka mark og bebyggelse. Kommuneplanen legger vekt på at innenfor A1-områdene skal bla. Landbruks- og kulturlandskapsinteressene veie tungt. Gjennom rulleringen av planen viderefører kommunen kriteriene knyttet til spredt bebyggelse. Det vil være uheldig med en dispensasjonspraksis som bidrar til å undergrave intensjonene i planen. Fylkesmannen fraråder at det gis tillatelse til dispensasjon. Det gjøres oppmerksom på at Fylkesmannen i dette tilfellet vil vurdere å påklage et eventuelt positivt dispensasjonsvedtak. Hedmark fylkeskommune anbefaler heller ikke at det gis fradeling etter dispensasjonsbehandling. Tomta som søkes fradelt skjærer inn i ubebygde jordbruksarealer. 1.2 Beskrivelse av tomten, arealformål m.v. Den ønskede tomta er på ca. 1, 6 daa. Det er noen store og små steiner, evt. fjell i dagen på den nordøstre delen. I kommuneplanens arealdel, vedtatt 04.09.03 er arealet avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde, betegnet som LNF-A1, der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som har tilknytning til stedbunden næring, natur- eller friluftstiltak for allmenheten (kommuneplanbestemmelse 1.5.1). I forslaget til rullert versjon er også området definert som strengeste LNF-kategori. 1.3 Administrasjonens vurderinger i første instans. I LNF A-områdene er det ikke tillatt med bebyggelse som ligger spredt. Det er likevel gitt en åpning for at dispensasjoner kan gis for bebyggelse hvor det foreligger særlige grunner og hvor berørte fagmyndigheter ikkje går i mot. Retningslinjene i områder der det tillates spredt boligbygging skal oppfylles. Det omsøkte arealet er kategorisert som lettbrukt, fulldyrka jord. Området har LNF-status i hovedsak som følge av de sterke landbruksinteressene i Glommadalføret. Planutvalget ga i klagesak, sak 37/08 tillatelse til fradeling av omsøkte tomt etter jordloven. Landbruksforvaltningen hadde en befaring på eiendommen noen dager før planutvalgets møte 16.09.08. På befaringen ble det påvist noen store steiner, evt. fjell i dagen, på den nordøstre delen av den omsøkte tomta. En befaring hvor planutvalget kunne sett nærmere på arealet hadde vært nyttig, men dette har lite for seg i vintersesongen. Det er likevel liten tvil om at største delen av arealet er dyrkbar mark og kan benyttes som dette og at landbruksinteressene derfor gjør seg gjeldende. Det er mye bebyggelse i området. Innenfor en avstand på ca. 800 meter er det ut fra GAB-opplysningene registrert 15 eneboliger, 1 tomannsbolig, 4 våningshus og 1 fritidsbolig. Det synes riktig å bygge spredt der det er mye bebyggelse fra før, men det bør unngås å bygge på dyrkbar mark.
Ut fra ovennevnte synes hensynene til landbruket å gjør seg gjeldende i saken. Kommuneplanens retningslinjer som sier at man i A1-områder i størst mulig grad må unngå nedbygging og at LNF- restriksjonen generelt skal håndheves strengt underbygger dette. Berørte fagmyndigheter, Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark Fylkeskommune går også i mot å gi dispensasjon. Det synes derfor ikke å foreligge særlige grunner for å kunne gi dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse 1.5.1 i medhold av Plan- og bygningsloven 7. 1.4 Planutvalgets vedtak i første instans. PL-047/08 Vedtak: Søknad om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelsene 1.5.1 for å kunne fradele ca 1,6 da fra gnr. 113 bnr. 1 til boligtomt for oppføring av ny bolig innvilges med bakgrunn i Plan- og bygningslovens 7. Det aktuelle området er ikke lettbrukt, og heller ikke fulldyrket mark. Det ligger inntil dyrket mark, men er ikke oppdyrket, sannsynligvis fordi det er steinholdig og med mulig fjell midt i parsellen. Det er for Kongsvinger kommune av stor interesse å få tilflytting til området, og en etablering i dette området vil ikke medføre større hinder for landbruket enn dagens situasjon, og det vil være til gavn for Roverud som bygdesenter. 2. Klagebehandlingen: 2.1 Om grunnlaget for klage foreligger. Grunnlaget for klage foreligger og det er klaget innenfor fristen. 2.2 Innholdet i klagen. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 15, 2. ledd påklager Fylkesmannen vedtaket. Viser til deres høringsuttalelse datert 17.11.08. De sentrale aspektene er: Området ligger innenfor LNF-A1 og er knyttet til de sterke landbruksinteressene i Glommadalføret. Hensynet til landbruksinteressene skal veie tungt. Spredt bebyggelse rett i utkanten av Roverud sentrum vil svekke tettstedet og bidra til uklare grenser mellom bebyggelse og LNF-områder. De kan ikke se at planutvalgets begrunnelse for å gi dispensasjon fyller lovens krav om særlige grunner i forhold til de tungtveiende planhensyn som gjør seg gjeldende. Fylkesmannen anmoder at klagen tas til følge. I motsatt fall skal saken sendes Fylkesmannen som vil oversende saken til departementet for oppnevnelse av settesfylkesmann til behandling av saken. 2.3 Uttalelse fra forpakter Ragnhild Ullerlien og tidligere forpakter Hans Gjølstad. De skriver at oversiden av jernbanelinja etter deres mening ikke er egnet til annet enn tomter eller juletredyrking. Jorda er vassjuk og steinete. Vanskelig å kjøre med dagens traktorer og redskap. Vurdering: 2.4 Kommunens uttalelse til klagen. Det er ingen nye opplysninger i klagen i forhold til høringsuttalelsen fra Fylkesmannen og som ikke er vurdert tidligere. Det har vært ulike forståelser av kvaliteten på dette landbruksarealet og hvilken betydning det har for landbruksinteressene. Arealet har vært benyttet til hestebeite i mange år. Den nordøstre delen består av store og små steiner, eventuelt fjell i dagen, se vedlagte bilder. Omsøkte parsell er en del av et sammenhengende jordbruksområde som går over flere eiendommer der jordarten har høyt leireinnhold og er steinholdig. I 1981 ble det gjennomført arronderingsdyrking på eiendommen der omsøkte parsell inngår. Planen inneholdt en grøft inn i området som ble utelatt fordi eier ikke mente det
var behov for denne grøftingen. På grunn av dagens bruk og grøftetilstand kan det stå vann på den laveste delen av omsøkt parsell. Ny befaring er ikke gjennomført fordi det har lite for seg i vintersesongen. Konklusjon er at største delen av arealet er dyrkbar mark som har en verdi i forhold til landbruksinteressene. Administrasjonens konklusjon er at landbruksinteressene er viktige og at hensynet til intensjonene i kommuneplanen er mer tungtveiende enn de grunner som taler for å kunne gi dispensasjon i denne saken. Det synes derfor ikke å foreligge særlige grunner for å kunne gi dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse 1.5.1 i medhold av plan- og bygningsloven 7. 2.5 Utsatt iverksetting av vedtak. Unødvendig med utsatt iverksetting av vedtaket fordi det ikke er gitt fradeling etter Pbl. 93. Rådmannens INNSTILLING 1. Klagen fra fylkesmannen tas til følge. 2. Vedtak i PL-sak 047/08 oppheves. 3. Søknad om dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse 1.5.1 for å kunne fradele ca. 1,6 daa. fra gnr. 113, bnr. 1 til boligtomt for oppføring av ny bolig avslås med hjemmel i plan- og bygningsloven 7. Særlige grunner synes ikke å foreligge. 03.03.2009 Planutvalget Øystein Østgaard, H foreslo: Saken utsettes. Det avholdes en befaring på barmark. PL-007/09 VEDTAK: Saken utsettes. Det avholdes en befaring på barmark. 26.05.2009 Planutvalget PL-017/09 VEDTAK: 1. Planutvalget har befart området 26.05.09 og vurderer området som lite aktuelt som dyrka mark i framtiden. Det er mye stein og fjell i dagen. 2. Planutvalget opprettholder sitt vedtak og tar ikke klagen fra fylkesmannen til følge. Rett utskrift Dato: Kopi til:
Teknisk forvaltning