Petroleumstilsynet og det ytre miljøet Sikkerhetsforum - 29.11.07 27.03.2008 1
Petroleumstilsynet er en viktig aktør i miljøforvaltningen TEKNOLOGI AKTIVITET (type og omfang) STYRING & KONTROLL Design og utforming Robust design Drift og/eller operasjon Forsvarlig og sikker drift Utslipp Bekjempelse ved kilden Utslippet vandrer Oppsamling på sjøen/ dispergering Utslippet treffer en ressurs Oppsamling / Opprydning Utslippet skader en ressurs FOREBYGGING av akutte utslipp. Ulykkesbekjempelse ved kilden for å redusere mengde utslipp (brønnkontroll osv.) Sentral premissgiver for teknologi, operasjon og styring Petroleumslov 10-1 Skadebegrensning Oljevernberedskap Lovlige utslipp Forurensningslov
Regionale og nasjonale miljømål forplikter også Petroleumstilsynet St. mld. nr. 8 (2005-2006): Helhetlig Forvaltning av det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten St. mld. nr. 14 (2006-2007): Sammen for et giftfritt miljø forutsetninger for en tryggere fremtid St. mld. nr. 26 (2006-2007): Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand St. mld. nr. 34 (2006-2007): Norsk klimapolitikk St. mld. nr. 12 (2005 2006): Helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten Vi skal være verdensledende på HMS 27.03.2008 3
Overordnet modell for styring av miljørisikoen Identifisere og vurdere: - Årsakene til at akutte utslipp kan inntreffe. - Forebyggende tiltak for å forhindre, og for å begrense omfang Utslipp til sjø i havområdet (Kilde, type, mengde, lokasjon) Identifisere og vurdere: - Konsekvensene av akutte utslipp. - Konsekvensreduserende tiltak dersom/når akutte utslipp inntreffer.
FOREBYGGING AV UØNSKEDE HENDELSER/TILSTANDER som kan føre til akutte utslipp. i Barentshavet. i Norskehavet. i Nordsjøen. + ulykkesbekjempelse ved kilden. 27.03.2008 5
Hensynet til menneskers liv og helse og hensynet til ytre miljø er ofte sammenfallende Prinsippene for risikostyring er de samme, enten det gjelder hensynet til mennesker eller hensynet til det ytre miljøet (føre-var, risiko- og forsiktighetstilnærming, substitusjon osv.). Vårt arbeid med forebygging av storulykker er et viktig bidrag med hensyn til ytre miljø. Vårt arbeid med å redusere menneskers eksponering til helsefarlige kjemikalier og luft er et viktig bidrag også for det ytre miljøet og må understøtte nasjonale miljømål (jf Kjemikaliepolitikk, Klimamelding). 27.03.2008 6
Forebygging av klimagasser kan ha positive effekter på sikkerhet og arbeidsmiljø System for energiledelse integrert i HMS-styring 10% C02 i forbindelse med uønskede hendelser som fører til driftsstans. (NOX) Petroleumstilsynets bidrag = forebygge slike hendelser 90% C02 fra kraftgenerering. (NOX) Fordeler med elektrifisering: reduksjon av storulykkesrisiko på grunn av fære antennelseskilder bedre arbeidsmiljø (mindre støy og vibrasjoner bedre luftkvalitet) 27.03.2008 7
Forebygging av klimagasser kan ha negative effekter på sikkerhet og arbeidsmiljø Arbeidet med å redusere klimagasser må foregå forsvarlig. Ulike tiltak for C02-håndtering Utfordringer med hensyn til materialteknologi, B&B, eksplosjonsrisiko. Innføring av ny teknologi og operasjoner for å redusere klimagasser krever omfattende og komplekse modifikasjoner på eksisterende innretninger. Risiko i forbindelse med modifikasjonsarbeid Risiko i forbindelse med samtidige operasjoner Tilgang til kvalifisert personell 27.03.2008 8
Klimaendringer kan kreve tilpasninger av teknologi og operasjoner. Opprettholde forsvarlig petroleumsvirksomhet. Petroleumstilsynet skal bidra til å klargjøre mulige positive og negative konsekvenser av klimaendringer og vurdere behovet for endringer for å opprettholde forsvarslig virksomhet. 27.03.2008 9
Behov for mer helhetlige beslutningsmodeller Mennesker Økonomiske verdier Ytre miljø Dilemmaer må håndteres uten lovbrudd Synergieffekter må utnyttes. 27.03.2008 10
Petroleumstilsynet og det ytre miljøet Petroleumstilsynet skal dra sin del av lasset (jf Petroleumstilsynets mandat og mål) Vi skal mene noe om hva som er forsvarlig petroleumsvirksomhet, utfra risiko for uønskede hendelser og tilstander som kan føre til skade på menneskers liv og helse, akutte utslipp, skade på utstyrs/innretningens funksjonsdyktighet Vi skal ikke mene noe om hva og hvor mye som er miljøskadelig. Vi skal ikke mene noe om hvilke områder som er sårbare eller ikke. Vi skal ikke mene noe om oljevernberedskap. 27.03.2008 11
Petroleumstilsynet og det ytre miljøet Vi bruker vår kompetanse for å forebygge skader på mennesker, det ytre miljøet og økonomiske verdier Vi slutter ikke å bry oss om hensynet til mennesker og økonomiske verdier fordi vi styrker vår bevissthet om vårt ansvar med hensyn til ytre miljø Vi er opptatt av både synergier og dilemmaer mellom de ulike hensyn Vi forvalter vårt regelverk med samme grad av forplikelse, enten det gjelder hensynet til mennesker, miljø eller økonomiske verdier. Ved dilemmaer mellom ulike hensyn, skal vi bidra til løsninger som best ivaretar hensynet til mennesker, dog uten regelverksbrudd for øvrige hensyn 27.03.2008 12
Back-up 27.03.2008 13
Overordnet modell for styring av miljørisikoen (siste versjon) Teknisk utforming og utrustning Drift og/eller operasjon Tekniske barrierer Operasjonelle barrierer Akutt utslipp på innretning/installasjon/fartøy (Kilde, type, mengde) Deteksjon av utslippet på innretningen/installasjon/fartøy Oppsamling på innretningen/installasjon/fartøy Utslipp til sjø i havområdet (Kilde, type, mengde, lokasjon) Deteksjon av utslippet i/på havet Bekjemping ved mekanisk oppsamling i/på havet Bekjemping ved dispergering i/på havet Oppsamling i kystområdet/iskanten Fysiske/biologiske konsekvenser i havområdet Fysiske/biologiske konsekvenser i kystområdet Fysiske/biologiske konsekvenser ved iskanten Sekundære samfunnsmessige konsekvenser
OED Sameksistens BHL Ptil MD Helhetlig Forvaltningsplan Barentshavet Ptil HFB STYINGSGRUPPEN MD Tar stilling til tiltak som den enkelte etat må iverksette Overvåkingsgruppen HI Overvåking av miljøtilstand og dens utvikling. Faglig Forum PI Syr sammen bidrag fra de 2 andre grupper Egne studier Formidling av info Ptil Risikogruppen KV Overvåking av utvikling av risiko for miljøskade. Ptil 27.03.2008 15
Andre prosesser OED Sameksistens 2 Norskehavet Nordsjøen Ptil MD UD MD Helhetlig Forvaltningsplan Norskehavet HFN Styringsgruppe MD Nordområdestrategi DNV standardisering Helhetlig Forvaltningsplan Nordsjøen HFS Faggruppen Ptil Russland-samarbeid Ptil 27.03.2008 16