Hvorfor en forvaltningsplan for Barentshavet?

Transkript

1 Page 1 of 8 Odin Regjeringen Departementene Arkiv Søk Veiviser Kontakt Nynorsk Normalvisning Utskriftsvisning Language Departementets forside Aktuelt Departementet Publikasjoner Regelverk Rett til miljøinformasjon Miljøtema Vern av natur Biologisk mangfold Friluftsliv Forurensning Kulturminner Klima, luft og støy Svalbard og polarområdene Nyheter, polarområdene Forvaltningsplan Barentshavet Utredninger Høringer Hvorfor forvaltningsplan? Arbeidsform Bidragsytere Antarktis Publikasjoner Regelverk Internasjonale avtaler Miljøvernpolitikken EU/EØS Internasjonalt Planlegging Lenker Skole/ungdom Hvorfor en forvaltningsplan for Barentshavet? I det politiske grunnlaget for regjeringen, Sem-erklæringen, peker regjeringen på at miljøet er særlig sårbart langs kysten av Nord-Norge og i Barentshavet, og varsler en helhetlig gjennomgang av forvaltningen av havmiljøet gjennom en stortingsmelding. Målsettingen er å "etablere rammebetingelser som gjør det mulig å balansere næringsinteressene knyttet til fiskeri, havbruk og petroleumsvirksomhet innenfor rammen av en bærekraftig utvikling". Regjeringen sier videre at "det er særlig viktig å foreta en vurdering og interesseavveining for områder hvor petroleumsaktivitet kan kollidere med viktige miljøinteresser. Dette gjelder bl.a. Barentshavet". På denne bakgrunn vil regjeringen: "legge opp til en helhetlig forvaltningsplan for Barentshavet, der hensynet til miljø, fiskerier, petroleumsvirksomhet og sjøtransport vurderes samlet foreta en vurdering av petroleumsfrie fiskerisoner. Vurderingen skal omfatte områdene fra Lofoten og nordover, inkludert Barentshavet." Regjeringen fremmet i mars 2002 Stortingsmelding nr. 12 ( ) Rent og rikt hav. Her presenteres opplegget for en mer helhetlig havforvaltning. Regjeringen sier i meldingen at den "tar sikte på at det skal etableres helhetlige forvaltningsplaner for norske havområder som sikrer klare rammebetingelser for bruk og vern av kyst- og havområdene", og at "selv om planene ikke er forventet å få rettsvirkninger er det en forutsetning at planene skal kunne gi forutsigbare rammebetingelser for aktiviteter og tiltak". Videre heter det at "Regjeringen mener det bør utvikles bedre verktøy slik at det blir mulig å foreta en grundig avveining av de forskjellige interessene som knytter seg til Barentshavet. Dette kan best oppnås ved å utarbeide en helhetlig forvaltningsplan basert på konsekvensutredninger av de enkelte sektorer." Om gjennomføringen av forvaltningsplanene sier meldingen at det bør "være sektordepartementenes ansvar å ( ) følge opp virksomheten i sin sektor". Som et første skritt legger regjeringen opp til å utarbeide en helhetlig forvaltningsplan for

2 Page 2 of 8 Barentshavet, der hensynet til miljø, fiskerier, petroleumsvirksomhet og sjøtransport vurderes samlet. I meldingen heter det at hovedformålet med denne planen "er å medvirke til konsensus om forvaltningen av havområdet mellom næringsinteressene, lokale, regionale og sentrale myndigheter, samt miljøvernorganisasjoner og andre interessegrupper, innenfor rammen av en bærekraftig utvikling". Meldingen sier også at det er et mål for Regjeringen "at både petroleums- og fiskeriressursene i disse områdene (Lofoten og nordover), skal bidra til langsiktig verdiskaping i det norske samfunnet. Likeledes er det et mål at det skal tas hensyn til sårbare ressurser slik at det sikres at all næringsvirksomhet skjer innenfor bærekraftige rammer. Vi har lang erfaring med en god sameksistens mellom petroleumsvirksomheten og fiskerinæringen, og myndighetene vil legge til grunn at dette vil også være situasjonen i nye områder for petroleumsvirksomhet. I den grad det skulle oppstå situasjoner der det synes umulig å oppnå god samekistens mellom de to næringene, vil regjeringen vurdere opprettelsen av petroleumsfrie fiskerisoner". Med dette utgangspunktet skal Miljøverndepartementet, i samarbeid med Fiskeridepartementet, Olje- og energidepartementet og Utenriksdepartementet, utarbeide et forslag til forvaltningsplan for Barentshavet. Forslaget vil være gjenstand for politisk behandling, og beslutningene fra en slik behandling vil utgjøre den gjeldende forvaltningsplanen for Barentshavet. Formålet med dette dokumentet Arbeidet med forvaltningsplanen for Barentshavet er i startfasen. Dette dokumentet gir en orientering om formålet med utvikling av forvaltningsplanen og skisserer hvordan arbeidet med planen og grunnlagsarbeidet, er lagt opp. Hvorfor helhetlige forvaltningsplaner? De marine økosystemene påvirkes av menneskelige aktiviteter som pågår i havområdet og av forurensning som transporteres med luft og vann fra andre områder. For å sikre miljøkvaliteten og ressursgrunnlaget er det viktig å se påvirkningen fra ulike aktiviteter i sammenheng. De viktigste brukerne av våre havområder er innenfor fiske, fangst, sjøtransport og petroleumsvirksomhet. Det er et mål at de ulike brukere av havområdene skal kunne utøve sitt virke uten at dette skader miljøet, naturressurser eller annen næringsvirksomhet. Forvaltningen av ulike sektorer må derfor sees i sammenheng. Helhetlige forvaltningsplaner skal utvikles som et verktøy i en mer helhetlig og økosystembasert forvaltning av våre havområder, jf. St. meld. nr. 12 ( ). Hvorfor Barentshavet først?

3 Page 3 of 8 Det er mange årsaker til at Regjeringen ønsker at den første forvaltningsplanen skal utarbeides for Barentshavet. I St. meld. nr. 12 ( ) heter det at: "Dette havområdet er fortsatt relativt lite påvirket av menneskelig aktivitet. Det er et av verdens rikeste områder for fisk, sjøfugl og marine pattedyr som det er viktig å bevare for fremtidige generasjoner. Mange bestander er internasjonalt verneverdige. Økosystemene er i hovedtrekk kjente, men vi vet lite om hvordan forurensninger påvirker arter og systemer. Lave temperaturer og drivis gir lang nedbrytingstid for olje og kjemikalier som kommer ut i miljøet. Sammen med tidvis store bølgehøyder i mørketiden gir disse faktorene sterkt reduserte muligheter for effektiv beredskap mot akutt oljeforurensning. ( ). Regjeringen mener at det bør utvikles bedre verktøy slik at det blir mulig å foreta en grundig avveining av de forskjellige interessene som knytter seg til Barentshavet." Nærmere om formålet med forvaltningsplanen for Barentshavet Formålet med forvaltningsplanen er å etablere rammebetingelser som gjør det mulig å balansere næringsinteressene knyttet til fiskeri, sjøtransport og petroleumsvirksomhet innenfor rammen av en bærekraftig utvikling Dette er nødvendig for å sikre at den samlede miljøpåvirkningen på lang sikt ikke blir større enn at økosystemenes struktur, funksjonsmåte og biologiske mangfold kan bevares. Forvaltningsplanen skal beskrive rammer for påvirkning 1 i de enkelte deler av Barentshavet, og på den måten gi føringer for hvilke krav som må stilles til virksomhet i de ulike delene av havområdet. Gjennomføringen av tiltak og virkemidler vil foretas av de ansvarlige departementer gjennom ordinære beslutningsprosesser. Forvaltningsplanen skal videre gi retningslinjer for overvåking av miljø- og ressurstilstanden. Manglende kunnskap av betydning for forvaltningen, skal påpekes, og det skal foreslås hvordan dette kan følges opp. Hvilket geografisk område skal planen gjelde for? Utredningene som skal legges til grunn for forvaltningsplanen vil omfatte aktiviteter som foregår i Barentshavet og området nord-, øst- og sørover til og med yttersiden av Lofoten, jf. kart i vedlegg 1. I tillegg vil aktiviteter i andre områder som kan gi konsekvenser for miljøet i området Barentshavet Lofoten, inkluderes. Dette gjelder f.eks. forurensning fra mulig fremtidig petroleumsvirksomhet i russisk del av Barentshavet som vil kunne forurense norsk del av havområdet. Arbeidet er videre geografisk avgrenset inn mot kysten til 1 nautisk mil utenfor grunnlinjen, men hvis det anses hensiktsmessig kan også aktiviteter innenfor denne grensen medtas. En nærmere geografisk avgrensning av forvaltningsplanen vil bli foretatt på et senere tidspunkt. Hvordan og når skal forvaltningsplanen utarbeides? Miljøverndepartementet har det overordnete ansvaret for utarbeidingen av den helhetlige

4 Page 4 of 8 forvaltningsplanen for Barentshavet. Det er opprettet en styringsgruppe, ledet av Miljøverndepartementet, med representanter for Fiskeridepartementet, Olje- og energidepartementet og Utenriksdepartementet, som skal koordinere arbeidet med forvaltningsplanen og de underliggende utredninger. Forvaltningsplanen skal baseres på utredninger av konsekvenser av aktiviteter som kan påvirke miljøtilstanden, ressursgrunnlaget og/eller mulighetene for å utøve annen næringsaktivitet i havområdet, først og fremst petroleumsvirksomhet (utredning av konsekvenser av helårig petroleumsvirksomhet i Lofoten-Barentshavet), fiskerier og sjøtransport. I tillegg skal det foretas utredning av konsekvensene av ytre påvirkninger slik som langtransporterte forurensninger, utslipp fra landbasert virksomhet, klimaendringer og påvirkning fra aktiviteter i Russland. Disse utredningene ferdigstilles tidligst mot slutten av For å sikre at disse utredningene til sammen gir et tilstrekkelig og helhetlig grunnlag for forvaltningsplanen, legges det vekt på at tilnærmet samme metode og datagrunnlag benyttes i alle utredningene. Alle utredningene av konsekvenser av virksomhet på miljø, ressurser, annen næringsaktivitet og samfunnet for øvrig skal bygges på scenarier for ulike aktivitetsnivå. Styringsgruppen for forvaltningsplanen har kommet frem til felles rammer for å etablere slike scenarier. Bl.a. skal scenariene omfatte tidsperioden frem til 2020, som fortrinnsvis dekker høy, middels og lav aktivitet. I tillegg bør scenariene omfatte "verst tenkelig-situasjoner" der dette er relevant, som beskriver maksimal realistisk negativ miljøpåvirkning fra den enkelte aktivitet. Forvaltningsplanen skal kunne sammenholde påvirkning på Barentshavet fra alle typer aktiviteter. Felles innretning av scenarier er en forutsetning for å få til dette. I tillegg vil de ulike utredningene i størst mulig grad forholde seg til de samme konsekvensvariablene (jf. tabell 1). Tabell 1 Felles konsekvensvariable

5 Page 5 of 8 De ulike utredningene skal forholde seg til det samme faktagrunnlaget. Følgende beskrivelser er utarbeidet og ligger til grunn: Miljø- og ressursbeskrivelse av området Lofoten Barentshavet (Føyn et al. 2002). Strand Miljøkomponenter i littoralen. Forekomster og fordeling i området Lofoten Barentshavet (Moe & Brude 2002). Samfunnsmessige forhold i planområdet (Anon 2002). Fiskeriaktivitet i området Lofoten Barentshavet (Kolle et al. 2002). Beskrivelse av havbruksnæringen i området Lofoten til den norsk-russiske grense (Anon 2002). Beskrivelse av skipstrafikk i utredningsområdet. Identifisering av spesielt verdifulle områder (Olsen & von Quillfeldt 2003). Kunnskapsbehov for området Lofoten Barentshavet (von Quillfeldt & Olsen 2003). Felles konsekvensvariabler (Sander og Olsen, 2003) I tråd med St. meld. nr. 12 ( ) vil behovet for petroleumsfrie fiskerisoner bli vurdert i den grad det skulle oppstå situasjoner der det synes umulig å oppnå god samekistens mellom de to næringene. Det vil bli nedsatt en arbeidsgruppe mellom fiskeri- og petroleumsmyndighetene, med representanter fra de to næringene. Gruppen vil fremskaffe et faktagrunnlag for en vurdering av muligheten for sameksistens mellom de to næringene i området fra Lofoten og nordover, inkludert Barentshavet, og behovet for evt. petroleumsfrie fiskerisoner. Arbeidet i denne gruppen vil danne grunnlag for behandlingen av disse spørsmålene i utredningen av konsekvenser av helårig petroleumsvirksomhet, utredningen av konsekvenser av fiskeri og i forvaltningsplanen. Den konkrete utarbeidelsen av forvaltningsplanen kan først starte når alle de underliggende utredningene er på plass. Dette innebærer at hovedtyngden av arbeidet vil bli gjennomført i 2004, og med fremleggelse høsten/vinteren 2005/2006. For å sikre en bred deltakelse i utarbeidelsen av planen legges det opp til en åpen og bred prosess der både myndigheter og interesserte parter trekkes inn i arbeidet. Relevante aktører vil bli trukket inn i arbeidet med de underliggende utredninger og med selve forvaltningsplanen gjennom høringer, seminarer og eventuelt på andre hensiktsmessige måter. Det er opprettet en egen Internett-side for arbeidet med forvaltningsplanen på Miljøverndepartementets hjemmesider 2, hvor alle relevante dokumenter vil gjøres tilgjengelig. Barentshavet deles med Russland, og utviklingen på russisk side vil ha store konsekvenser for havområdet som helhet. Norske myndigheter vil derfor samarbeide med Russland om å fremskaffe informasjon til utredningene som vil ligge til grunn for den helhetlige forvaltningsplanen.

6 Page 6 of 8 Hvordan skal planen følges opp? Det legges opp til at hovedtrekkene i forslaget til forvaltningsplanen presenteres for Stortinget i en stortingsmelding. Som beskrevet over vil beslutningene fra en slik behandling utgjøre den gjeldende forvaltningsplanen for Barentshavet. Erfaringene fra arbeidet med forvaltningsplanen for Barentshavet vil også danne grunnlag for videre arbeid med forvaltningsplaner for øvrige norske havområder. Kart over området som omfattes av grunnlagsutredningene Aktiviteter innenfor den stiplede linjen vil bli utredet. I tillegg vil konsekvenser av aktiviteter i andre områder, som kan påvirke området innenfor linjen, utredes.

7 Page 7 of 8 [1] F.eks. utslipp av miljøgifter og olje, fysisk påvirkning av sjøbunnen og introduksjon av fremmede arter 1 2

8 Page 8 of 8