Innspill til 21.konsesjonsrunde

Transkript

1 WWF-Norge Kristian Augusts gate 7a Pb 6784 St. Olavs plass 0130 OSLO Norge Tlf: Faks: Olje- og energiminister Terje Riis-Johansen Olje- og energidepartementet Postboks 8148 Dep 0033 Oslo Oslo, 13. januar 2010 Innspill til 21.konsesjonsrunde WWF viser til olje- og energidepartementets invitasjon til å nominere blokker til 21. Konsesjonsrunde og muligheten for alle samfunnsinteresser til å komme med innspill til departementet om de områder som nominasjonen omfatter. Vedlagt er WWFs innspill. Vi har følgende kommentarer til utlysning av en mulig 21. Konsesjonsrunde: 21. Konsesjonsrunde må utsettes inntil Norges framtidige klimamål er avklart gjennom en ny internasjonal klimaavtale og en plan for oppfyllelse av norske forpliktelser er vedtatt av Stortinget. Ingen utlysing av blokker i Barentshavet før revideringen av St.meld. nr. 8 ( ) Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten foreligger Ingen nye konsesjoner Nordsjøen før den helhetlige forvaltningsplanen er ferdig i TFO ordningen må avvikles og utlysing av eventuelle blokker i disse områdene innlemmes i de ordinære konsesjonsrundene. Ingen blokker må utlyses i miljøsårbare områder, se vedlagte kart over Barentshavet og Norskehavet. Vennlig hilsen Rasmus Hansson Generalsekretær Mali Hole Skogen Rådgiver, havmiljø 1/5

2 Vedlegg innspill fra WWF til 21. konsesjonsrunde Norges internasjonale klimaforpliktelser Fraværet av en ny internasjonal klimaavtale, som et resultat av havariet i forhandlingene i København i desember 2009 legger et stort ansvar på Norge for å kutte egne klimautslipp. Stortinget har gjennom klimaforliket uttrykt mål om at Norge innen 2020 skal redusere sine klimautslipp med 30 prosent i forhold til 1990-nivået, og at to tredjedeler av reduksjonene skal tas i Norge. Prognosene tyder på at utslippene vil fortsette å øke. I Kyotoprotokollens forpliktelsesperiode er det særlig den sterke veksten i utslippene fra petroleumssektoren som undergraver Norges mulighet til å fylle internasjonale forpliktelser. En utlysing av nytt areal i 21. konsesjonsrunde må ta hensyn til norske forpliktelser i forhold til klimautslipp. WWF viser til SFTs høringsuttalelse i forbindelse med 20. konsesjonsrunde, der det påpekes at tildeling av nye områder samtidig med mer energikrevende produksjon på eksisterende felt vil kunne medføre problemer i forhold til nasjonale og internasjonale klimaforpliktelser. Vi antar at SFT/Klima- og Forurensingsdirektoratet vil ha de samme innsigelsene til 21.konsesjonsrunde. WWF mener det nå trengs et nytt klimaforlik som sikrer at Norges mål for for utslippskutt snarest oppjusteres til 40 prosent i 2020 i forhold til 1990, og hvor 2/3 tas innenlands. Årlige, innenlandse kuttmål må etablere fra 2010 for å sikre at målene i 2020 nås. Omfattende utlysning av blokker i 21.konsesjonsrunde vil påvirke norsk klimapolitikk og norske klimautslipp i flere tiår fremover og dermed legge føringer på Norges engasjement og forpliktelser i forhold til en kommende internasjonal klimaavtale. WWF mener derfor at det ikke bør utlyses nye blokker på norsk sokkel før etter at en internasjonal bindene avtale foreligger, tidligst etter at forhandlingene i Mexico i desember 2010 er gjennomført. En tildeling av blokker før en slik avtale er klar, svekker troverdigheten i regjeringens klimapolitikk og viser liten vilje til langsiktig og fremtidsrettet tenking i petroleumsforvaltningen. Ingen utlysing i Barentshavet før forvaltningsplanen er revidert Faggrunnlaget for forvaltningsplan for Lofoten/Barentshavet skal oppdateres i løpet av våren 2010 og en revidering av St.meld. nr. 8 ( ) Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten er varslet. Ingen blokker bør utlyses i dette havområdet før ferdigstillelse av den nye forvaltningsplan for Lofoten/Barentshavet ligger klar. Utlysing av blokker i dette området vil undergrave forvaltningsplanprosessen og kravet om en kunnskapsbasert og økosystembasert forvaltning. Ingen utlysing i Nordsjøen før forvaltningsplanen er ferdig Regjeringen har nå startet en omfattende prosess for å få på plass en forvaltningsplan for Nordsjøen, og har varslet en stortingsmelding før Alle deler av forvaltningen må forholde seg til de overordnede målsetningene skal resultatet bli tilfredsstillende. WWF frykter at mulig utlysing av blokker i 21.konsesjonsrunde i Nordsjøen, slik olje- og energidepartementet inviterer til, vil undergrave arbeidet med forvaltningsplanen. Utlysning av blokker i området kan legge føringer på forvaltningsplanen og redusere miljøforvaltningens handlingsrom. WWF krever derfor at det ikke tildeles blokker i området for forvaltningsplan Nordsjøen før etter at forvaltningsplanen er klar. En tildeling av blokker før forvaltningsplanen er klar vil svekke prosessen og troverdigheten til 2/5

3 regjeringens politikk. Det vil også øke konfliktnivået rundt norsk petroleumspolitikk i sør unødvendig. Vi viser i denne sammenheng til uttalelser fra Statens forurensningstilsyn (SFT) og Direktoratet for naturforvaltning som begge gikk i mot tildeling av blokker i Norskehavet før forvaltningsplanen forelå. Tilsvarende innvendinger kom også fra Fiskeridirektoratet og Havforskningsinstituttet. TFO-ordningen må avvikles I en nyhetsmelding på OED sine hjemmesider blir det varslet om at arbeidet med TFO 2010 starter. Det nevnes at innspillene fra den gjennomførte høringen av TFO-ordningen vil bli brakt inn i arbeidet med en stortingsmelding om petroleumsvirksomheten, som nå er i startfasen. Det står videre at TFO-ordningen videreføres i tråd med eksisterende praksis inntil petroleumsmeldingen behandles i Stortinget og at vurderingen av TFO-ordningen vil forelegges Stortinget i denne petroleumsmeldingen. WWF-Norge har ved flere anledninger anbefalt spillt inn (ref når og hvor) at at særlig verdifulle områder, områder med særskilte miljøutfordringer, samt spesielt kystnære områder ikke bør inkluderes i de forhåndsdefinerte områdene (TFO). Hovedsaklig fordi miljøhensyn står langt svakere i TFO-ordningen enn i de ordinære konsesjonsrundene, da det ikke vil foretas nye miljøvurderinger av et leteområde etter at det har blitt innlemmet i TFO-ordningen. Flere sårbare områder har også blitt innlemmet i TFO-ordningen, på tross av at Stortinget forutsatte at dette ikke skulle skje da ordningen først ble etablert i 2003, senest i den siste runden. I de miljøfaglige vurderingene av Olje- og energidepartementets forslag til nye områder for utlysning i TFO 2010, utføret av Direktoratet for Naturforvaltning (DN) og Statens Forurensningstilsyn (SFT) på forespørsel av MD, går det klart frem at flere av de aktuelle blokkene ikke anbefales utlyst av miljøhensyn. I likhet med de faglige institusjonene mener WWF-Norge at alle de foreslåtte boreområdene i Barentshavet bør lyses ut gjennom de ordinære konsesjonsrundene for å sikre en grundigere behandling i de ulike instansene. De aktuelle blokkene ( hvilke?) som er foreslått utlyst i TFO 2010 trekkes fra TFO ordningen og i stedet behandles under den 21. ordinære konsesjonsrunden når denne utføres. WWFs prinsipielle holdning er at TFO-arealet ikke bør utvides med nye blokker så lenge evalueringen av ordningen ikke er ferdigstilt og at de aktuelle områdene overføres til de ordinære konsesjonsrudene før evalueringen foreligger. WWF-Norge mener det er kritikkverdig at TFO-ordningen videreføres ihht eksisterende praksis og at det foreslås utvidelser av de forhåndsdefinerte områdene, siden den pågående evalueringen av ordningen ikke er fullført. Sårbare områder i Barentshavet og Norskehavet må ikke lyses ut Stortinget ga sin tilslutning til prinsippet om økosystembasert og helhetlig forvaltning av havområder under behandlingen av stortingsmelding nr Denne tilnærmingen er konkretisert gjennom stortingsmelding nr om helhetlig forvaltning av det marine miljø i Barentshavet og havområdene utenfor Lofoten og St.meld. nr. 37( ) Helhetlig forvaltning av det marine miljø i Norskehavet. Begge de overnevnte forvaltningsplaner har medført opprettelse av petroleumsfriesoner i de to havområdene og en rekke blokker er derfor av miljøhensyn untatt for nominering i utlysingen av 3/5

4 21.konsesjonsrunde. Det er bra, og et stort miljøfremskritt i norsk petroleumsforvaltning. Men WWF mener likevel at flere blokker burde vært untatt, og vedlegger her to kart som viser de områdene som ikke bør åpnes for petroleumsvirksomhet i henholdsvis Barentshavet og Norskehavet. Røde og orange felter bør ikke åpnes for petroleumsvirksomhet i Barentshavet: 4/5

5 Røde felter bør ikke åpnes for petroleumsvirksomhet i Norskehavet og rosa felter må ha strenge årstidsbegrensninger for virksomhet. 5/5