Vestby kommune, Postboks 144, 1541 Vestby Statens vegvesen, Region øst, Postboks 1010, 2605 Lillehammer Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 Oslo Fylkesmannens miljøvernavdeling, HER Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 Oslo Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 12/19360 Saksbehandler: Kari Øyen Gay Direktetelefon: 22 00 35 03 Dato:21.04.2016 Forslag til: Protokoll fra meklingsmøtet 25. januar 2016 kl. 1400 vedr. innsigelser til kommuneplan for Vestby 2014-2026 Til planen foreligger det innsigelse fra Statens vegvesen og Fylkesmannens miljøvernavdeling. Det skal mekles om følgende innsigelser, jf. e-post fra Ragne Storsul, Vestby kommune datert 06.01.2016: Parkeringsbestemmelsene for skole, kontor, forretning og handel med plasskrevende varer Utbygging av Kolås STATUS: Vestby kommune sendte planen ut på offentlig ettersyn i brev datert 12.06.2014: Slik visjonen er uttrykt, skal Vestby fremstå som en næringskommune, men med vekt på verdier som er viktige med tanke på livskvalitet for folk flest og barnefamilier spesielt. Gjennom noen utvalgte fokusområder skal det skapes gode levekår og trivsel basert på verdier og tiltak knyttet opp mot satsingsområdene: Folkehelse som ivaretas gjennom et godt bo og oppvekstmiljø, store tilgjengelige friluftsområder med turstier og kulturopplevelser. Som samfunnsaktør skal kommunen påvirke de forhold som kan stimulere til et positivt, inkluderende lokalsamfunn, bygget på likeverd, allsidighet og nærhet til naturen. Nærings- og samfunnsutvikling der det satses på å tilrettelegge for å videreutvikle kommunens næringsliv spesielt gjennom de store fordeler kommunens lokalisering i forhold til vei og bane gir. Næringslivet skal være en bærebjelke for lokal samfunnsutvikling med god tilgang på varierte arbeidsplasser. Utvikling av Vestby sentrum med mindre tjenesteytende næringer vil stå sentralt i veksten framover. Natur- og kulturmiljø der kommunens friluftsområder skal utvikles og beholdes på bærekraftig måte også for kommende generasjoner og der forholdene legges til rette for økt utnyttelse av marka. Samfunnssikkerhet og beredskap der økt forekomst av ekstremvær, andre truende naturfenomener og ulykker /ødeleggelser krever at kommunen er forutseende og aktsom og med gode tiltak for å forhindre og avhjelpe uønskede hendelser. Statens vegvesen, Region øst fremmet følgende innsigelse i brev av 22.08.2014: Oppsummering Statens vegvesen støtter Vestby kommunes overordnete satsinger i forslaget til kommuneplan. Planforslaget forholder seg i stor grad til overordnete retningslinjer og samfunnsmessige utviklingsretninger.
2 På tross av kommunens satsing på eksisterende tettsteder foreslås det i planforslaget arealbruksendringer som er i strid med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Statens vegvesen fremmer innsigelse til boligområdet Nordre Røed på bakgrunn av lokalisering i strid med rikspolitiske bestemmelser for samordnet areal- og transportplanlegging. Utbygging på Kolås er også betenkelig av hensyn til trafikksikkerheten for myke trafikanter. Vi fremmer innsigelse til planen dersom kommunen ikke tar inn krav om at gang-/sykkelveg til Son sentrum skal være bygd før utbygging i området Kolås igangsettes. Statens vegvesen mener at rammeplan for avkjørsler er et godt styringsverktøy både for kommunens og vegmyndighetenes saksbehandling. Rammeplanen innebærer forutsigbarhet for både tiltakshavere, kommunen og vegmyndighet. Vi fremmer innsigelse til planen dersom ikke rammeplan for avkjørsler tas inn i planens bestemmelser, som en videreføring av gjeldende praksis. Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet i brev av 25.08.2014 følgende innsigelse: Det er svært positivt at kommunen har tatt ut flere mindre spredte boligområder fra tidligere plan. Vi mener imidlertid at omfanget av bilbaserte boligfelt utenfor tettstedsstrukturen vil bidra til å undergrave strategien om konsentrert knutepunktutvikling, og derfor være i konflikt med nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. På denne bakgrunn fremmes det innsigelse til område B1 (Nordre Røed), B4 (Kolås vest) og B5 (Kolås øst). Samtidig anbefaler vi at Grinda og Liabråten tas ut. Dette er boligområder som det ikke er utarbeidet reguleringsplaner for, og som ligger inne i nåværende kommuneplan. Parkeringsnormene beskrevet i reguleringsbestemmelse 7 har for høye maksimumsnormer for formål kontor, forretning og skoler, som er de mest trafikkgenererende virksomhetene. En foreslått norm for skole på 0,8 p-plass per ansatt innebærer i praksis full parkeringsdekning, da begrepet ansatte også vil omfavne deltidsansatte. På denne bakgrunn fremmer fylkesmannen derfor innsigelse til parkeringsnormene i reguleringsbestemmelse 7. Hensynet til rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging er ikke tilstrekkelig ivaretatt gjennom foreslåtte parkeringsnormer. Kommunestyret i Vestby fattet i møte 20.04.2015 følgende vedtak: Repr. Tom Anders Ludvigsen (Ap) meldte seg inhabil, jfr Kommunelovens 40,4. VEDTAK: 1. Det gjøres følgende endringer i Kommuneplan for Vestby 2014-2026 med bestemmelser og arealplankart datert hhv. 10.03.2015 og 05.02.2015: a) Framtidige boligområder på Kolås legges inn. b) Framtidig boligområde på Labo legges inn. c) Framtidig boligområde på Skoglundåsen bestående av eksisterende hytteområde og gårdsnummer 137, bruksnummer 12 legges inn. d) Framtidig hytteområde på Stjernåsen legges inn. e) Parkeringsnormene for kontor, forretning og skole endres tilbake til slik de lå ute til offentlig ettersyn. Dette er i samsvar med forskrift om parkering i Vestby kommune og miljøverndepartementets vedtak av 20.12.2013 angående kommunedelplan for Vestby nord. 2. Kommuneplan for Vestby 2014-2026 med bestemmelser og arealplankart datert hhv. 10.03.2015 og 05.02.2015, med endringer i henhold til punkt 1, vedtas i henhold til plan- og bygningslovens 11-15. De deler av planen som det ikke foreligger innsigelser mot vedtas å være
3 rettskraftige i henhold til plan- og bygningslovens 11-16. Inntil innsigelsene er avklart gjelder arealformålene for Kolås med bestemmelser i kommunedelplan Son og parkeringsnormene for kontor, forretning og skole i kommunedelplan for Vestby nord og i parkeringsforskriften. 3. Tidligere kommunedelplaner for Vestby Nord og Son oppheves når innsigelsene er avklart. 4. Forskrift om parkering i Vestby kommune av 05.12.2005 oppheves når innsigelsene er avklart og erstattet av kommuneplanens bestemmelser i 7. 5. Vedtekt om skilt og reklame av 13.12.1994 opphører og erstattes av kommuneplanens bestemmelser 9. MEKLINGSMØTET: DELTAKERE: Vestby kommune: Rådmann Sjur Authen Plansjef Lars Grimsgaard Kommuneplanlegger Ragne Storsul Statens vegvesen: Fagkoordinator Arne Kolstadbråten Avdelingsdirektør Nils Audun Karbø Fylkesmannens miljøvernavdeling: Fung. fylkesmiljøvernsjef Are Hedèn Seksjonsleder Ellen Lien Rådgiver Markus Vetrhus Akershus fylkeskommune: Seniorrådgiver Einar Midtsund Fylkesmannen i Oslo og Akershus: Fylkesmann Valgerd Svarstad Haugland Meklingssekretær Kari Øyen Gay Fylkesmann Valgerd Svarstad Haugland ledet meklingsmøtet og partene redegjorde for sine vedtak og innsigelser. KONKLUSJON OG VIDERE FREMDRIFT: Etter drøftelser og særmøter ble partene enige om følgende: Parkeringsbestemmelsene for skole, kontor og forretning Av hensyn til forutsigbarhet i pågående planprosesser vil Fylkesmannens miljøvernavdeling godta at områdene som reguleres i forbindelse med etablering av IKEA Delijordet og utvidelse av Norwegian Outlet unntas maksimumsnormene i nye parkeringsbestemmelser. Plan for Norwegian Outlet er for øvrig oversendt Kommunal- og moderniseringsdepartementet som avgjør hvorvidt utvidelsen kan realiseres. Kommunen kan unnta de nevnte planområdene fra parkeringsbestemmelsene ved å unnta reguleringsplanene for IKEA og Norwegian Outlet fra de
4 generelle parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen. Reguleringsplanene har egne bestemmelser i tråd med Kommunedelplan for Vestby nord av 200.12.2013 om parkering. Rådmannen vil anbefale at kommunestyret vedtar nevnte bestemmelser som gir følgende maksimumstall for parkering: Kontor Forretning Handel med plasskrevende varer Barne- og ungdomsskole Videregående skole 1 plass /100 m2 BRA 1,7 plasser / 100 m2 BRA 1,4 plasser /100 m2 BRA 0,7 plasser pr årsverk (inkludert gjesteparkering i forbindelse med levering og henting av barn) 0,3 plasser pr årsverk For områder omfattet av reguleringsplan for IKEA og områder omfattet av reguleringsplan for Norwegian Outlet, gjelder parkeringsbestemmelser som fastsatt i reguleringsplan. Under forutsetning av at kommunestyret vedtar ovennevnte parkeringsbestemmelser, anser fylkesmannen innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling som imøtekommet. Utbygging av Kolås (nytt boligområde BK 5 Kolås vest og konvertering fra eksisterende hytteområde til boligområde BK4 Kolås øst): Rådmannen vil anbefale at kommunestyret vedtar rekkefølgebestemmelser som sikrer at det ikke skal foretas bruksendringer fra fritidsboliger til helårsboliger og nybygging av boliger, før gangog sykkelveg er på plass til skole og Son sentrum. Under forutsetning av at kommunestyret vedtar rekkefølgebestemmelser som ivaretar myke trafikanter anser fylkesmannen innsigelsen fra Statens vegvesen som imøtekommet. Miljøvernavdelingens utgangspunkt for å trekke innsigelsen var at det kun skulle åpnes for konvertering av eksisterende fritidsboliger i området (ca. 100 stk.), og at det legges opp til og at kommunen vedtar ovennevnte rekkefølgebestemmelser om gang- og sykkelvei. Etter en vurdering kan miljøvernavdelingen akseptere bygging av noen nye boliger. Dette tilsier at arealforslag BK5 tas ut av planen i sin helhet. I fremtidig planforslag må hensynet til naturvernområdet øst for BK4 ivaretas. Miljøvernavdelingen forbeholder seg retten til å fremme innsigelse til en fremtidig regulering av område BK4 dersom det åpnes opp for boligbygging som i vesentlig grad innebærer en økning i antall boliger i dette området. Under forutsetning av at kommunestyret aksepterer miljøvernavdelingens varsel om innsigelse til fremtidig reguleringsplanen, anser fylkesmannen innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling som imøtekommet. Videre fremdrift: Fylkesmannen takket partene for gode innspill og anser med dette meklingsprosessen som avsluttet.
Hvis kommunestyret ikke godtar meklingsresultatet, må kommuneplanen med innsigelsene sendes til Kommunal- og moderniseringsdepartementet for endelig avgjørelse, jf. vedlagte utdrag av rundskriv H-2/14. 5 Valgerd Svarstad Haugland VEDLEGG
6 Oversendelse av innsigelsessaker Kommunal- og moderniseringsdepartementet, jf rundskriv H-2/14: 3.1 Kommunens oversendelse Kommunen må i sitt oversendelsesbrev gjøre rede for konflikten og kommunens begrunnelse for ikke å ta hensyn til innsigelsen. Det må gis en saksframstilling og slik dokumentasjon at fylkeskommunen, fylkesmannen og departementet får god oversikt over konflikten og kommunens behandling av denne. Forholdet til regionale planer, kommuneplaner og eventuell reguleringsplan skal framgå. Det må gjøres rede for hvordan eventuelt krav om konsekvensutredning er ivaretatt. Kommunen skal sende saken til fylkesmannen. Kopi av brevet skal sendes til fylkeskommunen og det organ som har innsigelse, og eventuelt til andre berørte. Dersom fylkeskommunen ønsker å gi supplerende uttalelse, må fylkesmannen underrettes. Uttalelsen tas med i fylkesmannens oversendelse til departementet, eller den kan ettersendes. 3.3. Oversendelse av saksdokumenter til departementet Oversendelsen av saken til Kommunal- og moderniseringsdepartementet kan vanligvis gjøres elektronisk. Plankart må sendes i papirversjon i 4 eksemplarer i tillegg til elektronisk. Departementet ber om at saksdokumentene ordnes i kronologisk rekkefølge, og at det vedlegges en dokumentliste. Enkelte saker kan være svært omfattende, slik at det bør vurderes om det er nødvendig å sende alle saksdokumentene til departementet. De sentrale dokumentene må alltid følge saken. Dersom ikke alle dokumentene oversendes til departementet, bør dette framgå av dokumentlisten.