Avtale mellom Bodø kommune og Sametinget

Fellesadministrasjonen, avdeling for oppvekst og kultur Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 06.05.2015 33055/2015 2015/366 024 Saksnummer Utvalg Møtedato 15/13 Komitè for levekår 02.06.2015 15/74 Bystyret 18.06.2015 Avtale mellom Bodø kommune og Sametinget Forslag til innstilling Bystyret slutter seg til innholdet i forslaget til avtale om samarbeid mellom Bodø kommune og Sametinget. Komitè for levekårs behandling i møte den 02.06.2015: Votering Forslaget til innstilling ble tiltrådt mot 3 stemmer fra Frp Komite for levekårs innstilling Bystyret slutter seg til innholdet i forslaget til avtale om samarbeid mellom Bodø kommune og Sametinget. Sammendrag Arbeidet med en samarbeidsavtale mellom Bodø kommune og Sametinget er resultat av en lang tradisjon med samisk tilstedeværelse i Bodø, samt stor aktivitet på det samiske området i Bodø kommune i de senere år. Det gis i dag samisk opplæring i barnehage og grunnskole. Feiring av Samefolkets dag og samisk kulturuke har blitt en god tradisjon med tilbud til både barn, unge og voksne. I tillegg er det gjort et omfattende restaureringsarbeid for å bevare samiske bygninger i kommunen. Det har vært jobba med en samarbeidsavtale med Sametinget over tid, og underveis i prosessen har det vært god dialog mellom Bodø kommune og Sametinget. Side1123

Avtalen ble behandlet og godkjent i sametingsrådet tirsdag 28. april og torsdag 30.april og vil bli behandlet i Sametingets plenum 4. juni Sametingets vedtak vil foreligge til bystyrebehandlingen 18. juni. Det tas sikte på underskriving av avtalen i begynnelsen av august. Saksopplysninger Samisk tilstedeværelse har lange tradisjoner i Bodøområdet. Ca 1000 år tilbake i tid kan dokumenteres, men sannsynligvis må vi mye lenger tilbake i tid for å finne de første samiske spor. I bystyrets møte 13.10.04, PS 04/140 ble det vedtatt å gi tettstedet Bodø det samiske navnet Bådåddjo. Som et resultat av det, ble det i bystyrets møte 20.05.10, PS 10/44 vedtatt at det samiske navnet på tettstedet Bodø, Bådåddjo skulle markeres på skilt i «Skjæringa» ved Bodøelv lyskryss sammen med Bodøskiltet. Skiltet ble avduket i forbindelse med Samisk kulturuke i februar 2011. Bodø kommune ved ordfører avholdt møte med samiske organisasjoner 24.08.07. På møtet kom følgende behov fram fra organisasjonenes side: 1. Det er ønskelig at Bodø kommune spiller en aktiv rolle i å markere 06.02. (Samefolkets dag) 2. Det tas kontakt med veimyndighetene vedrørende skilting på samisk på hovedinnfartsårene inn til byen. 3. De mest sentrale offentlige bygg skiltes på samisk. 4. At kommunen vurderer å ha en egen kontaktperson som har ansvar på samiske spørsmål i administrasjonen. 5. Det ble lagt fram et behov for egen avdeling i en barnehage for samiske barn som sees nærmere på. 6. Det tas opp med de kommunale foreldreutvalgene om det er mulig å få en egen samisk representant i disse. 7. Skoletilbudets utforming framover. I referatsak i Komite for oppvekst og kultur 22.11.07, ble det trukket følgende konklusjon: «Bodø kommune ønsker å styrke kontakten til samiske organisasjoner ved å opprette en kontaktperson for samiske spørsmål. Kontaktperson skal legge til rette for en framdrift i forhold til de berørte problemstillingene, samt være veiviser inn i det øvrige kommunale system ved behov. Torill Svedhaug i avdeling for oppvekst og kultur er på denne bakgrunn oppnevnt som kommunens kontaktperson i samiske saker». I grunnskolen tilbyr Bodø kommune samisk språkopplæring etter gjeldende lovverk til samiske elever. Bodø kommune gir nettundervisning i lulesamisk til elever bosatt i andre deler av landet. Dette er et samarbeid med Fylkesmannen i Nordland. To elever i Bodøskolen får nettundervisning i nordsamisk fra Kåfjord kommune i Troms. I forbindelse med oppstart av ny barnehage på Jentoftsletta november 2008, ble det oppretta et tilbud til samiske barn. I Skjærstad/Misvær-området har det vært gjort et omfattende og verdifullt restaureringsarbeid for å bevare samiske bygninger/boplasser. Blant annet Vestvatn-området er rikt på samiske kulturminner. I 2008 ble Samefolkets dag feiret offisielt i Bodø for første gang. Dette var et samarbeid mellom Bodø kommune, Nordland Fylkeskommune og Bodø Domkirke. Stor oppslutning førte til at man Side1124

ønsket å satse på en «samisk kulturuke». Flere meldte sin interesse for å være med på dette arrangementet, og det ble oppretta et samisk nettverk bestående av representanter fra Bodø kommune, Fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Universitetet i Nordland, Bodø domkirke, Nordlandsmuseet, Norsk Luftfartemuseum, Ersvika Sami Siida, Sami culture club og Bodø kunstforening. Siden 2009 har nettverket vært arrangør av feiringen av Samefolkets dag og samisk kulturuke. Norsk Luftfartesmuseum trakk seg ut i 2014. De forskjellige institusjonene har hatt økonomisk ansvar for sine egne arrangement. Bodø kommune har koordineringsansvar for nettverksmøtene og kulturuken. Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune har bidratt økonomisk til det administrative. Vurderinger Bodø er fylkeshovedstaden i Nordland. Bodø har hatt samisk bosetning fra eldre tid og har i dag ei voksende samisk befolkning. Bodø er også vertskapsby for et antall samiske studenter. Dette forplikter både med hensyn til språkopplæring og kulturtilbud. De fleste samer i Bodø kommer fra lulesamisk område og det er derfor naturlig at det er lulesamisk som tilbys i barnehage og skole. Lulesamisk er også det samiske språket de andre offisielle institusjonene i Bodø har et særlig ansvar for. Elever som ønsker opplæring i andre samiske språk, får det gjennom nettundervisning. Satsingen på samisk kulturuke med tilbud til både barn, unge og voksne har blitt en suksessfaktor for Bodø. De siste årene har mellom 3000 3500 personer deltatt på de forskjellige arrangementene i løpet av uka. Arbeidet med det samiske har blitt stort og omfattende. For at det skal videreføres og videreutvikles på en god måte, er det viktig at det blir forankra i kommunale planer og gjennom et formalisert samarbeid med Sametinget. I Kommuneplan for Bodø 2014 2026 - Strategisk samfunnsdel er følgende formuleringer tatt inn: «Samisk tilstedeværelse har lange tradisjoner i Bodøområdet. Dette er bakgrunnen for at Bodø også har det samiske navnet Bådåddjo. Gjennom markeringen av Samefolkets dag og samisk kulturuke, er det blitt opprettet et samisk nettverk for å fremme samiske saker. Slik vil vi ha det: MÅL Et bysamfunn der mangfold er en ressurs Dette vil vi gjøre: STRATEGIER Utvikle samiske kulturtilbud, og ha fokus på undervisningstilbud i samisk» Også andre formuleringer i plan kan være av interesse for samiske spørsmål. Planen ble vedtatt i bystyret høsten 2014. Når det gjelder avtale med Sametinget, har den prosessen pågått en tid. I oktober 2014 var representanter fra administrasjon og politiske ledelse på studietur til Sametinget. I tillegg til omvisning i Sametinget med orientering om hvordan Sametinget arbeider, var det møte med sametingsrådet hvor bla et eventuelt samarbeid ble drøftet. Under prosessen har det vært samtaler med andre kommuner som har inngått samarbeidsavtale med Sametinget og det har også vært sett på avtaler som er under arbeid. Det har vært jobba med et avtaleutkast over tid. Underveis har det vært møter mellom Sametinget og Bodø kommune både på administrativt og politisk nivå. Side1125

Det samiske nettverket har vært orientert underveis og flere har bidratt med konstruktive innspill. Det har også biblioteksjefen på Stormen bibliotek. I tillegg har det vært avholdt møte med representanter fra Pitesamisk museum i Misvær. Det har vært en bred høring på forslaget til avtale. Flere har gitt muntlige tilbakemeldinger på at de synes avtaleutkastet er bra. Fylkesmannen i Nordland har gitt skriftlig tilbakemelding der de ber om at avtalen forsterkes på punktene som gjelder barnehager, opplæring og bibliotek. Pitesamisk Museum Misvær, Pitesamisk forening og Duoddara Ráfes Beiarn og Árrans har også gitt verdifulle innspill. Bodø kommune og Sametinget har hatt en god dialog i prosessen, og er enige i alle punktene som er nedfelt i avtaleutkastet. Avtalen ble behandlet i sametingsrådet tirsdag 28. april og torsdag 30.april. Den blir behandlet i Sametingets nærings- og kulturkomite 20. mai og i Sametingets plenum 4. juni. Sametingets vedtak vil foreligge til bystyrebehandlingen 18. juni. Det tas sikte på underskriving av avtalen i begynnelsen av august. Konklusjon og anbefaling Bystyret slutter seg til innholdet i forslaget til avtale om samarbeid mellom Bodø kommune og Sametinget. Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Saksbehandler: Torill Kristin Svedhaug Trykte vedlegg: Forslag til avtale om samarbeid mellom Sametinget og Bodø kommune. Side1126

AVTALE MELLOM BODØ KOMMUNE OG SAMETINGET Forslag til avtale om samarbeid mellom Sametinget og Bodø kommune Sametinget og Bodø kommune erkjenner at samene er et folk med felles historie, kultur, språk og tradisjoner. Partene erkjenner at Bodø er en kommune med innbyggere fra alle samiske språkområder. Kommunen skal arbeide for styrking og utvikling av samisk språk og kultur. Derfor er et aktivt forhold til den samiske delen av vår arv viktig også for majoritetsbefolkningen. Partene legger til grunn internasjonale avtaler og forpliktelser om urfolks rettigheter. Avtalen skal fremme, styrke og utvikle god praksis, dialog og samarbeid som ivaretar slike rettigheter. Likeså konstateres at Bodø har hatt samisk bosetning fra eldre tid og fram til idag, at kommunen i dag har ei voksende samisk befolkning, at kommunen også er vertskapsby for et antall samiske studenter. Partene erkjenner videre et ansvar for samiske samfunn og samfunnsutvikling i Bodø kommune, at det derfor er et særlig behov for samarbeid mellom partene i saker som berører samiske forhold i kommunen. Partene vil arbeide aktivt for å fremme likeverd og forhindre negativ diskriminering. Pkt 1 Avtalens formål Avtalens formål er å legge forholdene til rette for et varig og forpliktende samarbeid i saker som angår samer og samiske forhold i Bodø kommune. Partene legger til rette for at samene skal kunne revitalisere, bevare og utvikle sitt språk og sin kultur. Bodø kommune erkjenner at det er behov for tilrettelegging slik at den samiske befolkningen i kommunen mottar kommunale tjenester tilpasset sine behov. Partene vil legge til rette for at byens innbyggere inkluderes i formidling av samiske aktiviteter. Pkt 2 Samarbeidets karakter Samarbeidet gjennom denne avtalen skjer på frivillig basis mellom to likeverdige parter. Denne avtalen er ikke til hinder for samarbeid som ikke er nevnt i avtalen. Pkt 3 Kommunale planer Side1127

Partene anerkjenner at samene i Bodø, samiske språk og samisk kultur er en ressurs for kommunen. Det bør gjenspeiles i kommunens overordnede planer at den samiske befolkning i Bodø har rett til å ivareta og utvikle sin kultur, sitt språk og sitt samfunnsliv. Bodø kommune verdsetter samiske kulturminner og kulturmiljø. Disse ivaretas etter plan- og bygningsloven. Samiske kulturminner og kulturmiljø tas aktivt i bruk som ressurser i byutviklingen. Sametinget vil bistå kommunen i dette arbeidet. Samiske interesser og behov skal ivaretas og integreres i alle relevante kommunale planer. Pkt 4 Informasjon og synliggjøring Partene har et felles ansvar for at befolkningen i Bodø er orientert om og har kunnskap om samiske forhold. Kommunen samler informasjon på egne nettsider om samiske barnehagetilbud, om rett til samisk språkopplæring, samiskspråklige tilbud og tolketjenester. Det informeres om stipend og tilskuddsordninger. Kommunen synliggjør samisk språk og kultur gjennom visuelle uttrykk. Dette kan skje eksempelvis via skilting, kunst, annonsering og lignende. Sametinget informerer generelt om det samiske gjennom sine egne nettsider og kan på forespørsel orientere kommunen om Sametingets ulike tilskuddsordninger og stipendordninger samt om Sametingets strategiske arbeid for å styrke, utvikle og bevare samiske språk, og om opplæring, kultur og næringsliv. Pkt 5 Samiske språk og stedsnavn Partene ser det som viktig å styrke samisk språk i hele kommunen. Dette innebærer opplæring i samisk språk, reell mulighet til bruk av samisk språk og synliggjøring av samisk språk og kultur i hele kommunen. Samiske barn og unge har krav på opplæringstilbud i samisk språk i grunnskolen. Det vil være viktig å styrke opplæringstilbudet i barnehage og grunnskolen. For barn og unge som får opplæring i samisk språk i barnehage og grunnskole er språklig støtte i nærmiljøet viktig for språkutviklingen. Språkarenaer er viktige verktøy for å skape møteplasser hvor samisk språk høres, synes og brukes. Samisk språk- og kulturkompetanse er viktig for å gi kvalifiserte tilbud. Kommunen gir ansatte mulighet til opplæring i samisk språk og kulturforståelse. Bruk og synliggjøring av samiske stedsnavn er et viktig språk- og kulturfremmende tiltak. Partene vil samarbeide om å få samiske stedsnavn brukt i offentlig sammenheng i samarbeid med institusjoner, sameforeninger, museer eller forskningsinstitusjoner. Side1128

Pkt 6 Barn og unge Partene er enige om å skape gode oppvekstvilkår for samiske barn og unge, og vil samarbeide om utviklingen av ulike tiltak, prosjekter og aktiviteter der barn og unge er involvert. Partene ser det som viktig at samiske barn og unge får tilbud om fritidsaktiviteter som ivaretar samiske språk og kulturperspektiv. Partene er enige i at virkemidler som stimulerer til entreprenørskap blant ungdom også inkluderer samiske prosjekter. Partene ser behovet for at kulturskolen og Den kulturelle skolesekken i kommunen også gir tilbud med samisk innhold. Bodø kommune holder kontakt med foreninger og organisasjoner for å få innspill om samiske barn og unges utfordringer i byen. Pkt 7 Barnehager Tidlig innsats er avgjørende for å styrke samisk språk og kultur. Derfor er tilrettelegging i gode barnehager viktig. Bodø kommune vil fortsatt tilrettelegge for samiske barnehagetilbud generelt og lulesamisk spesielt, og ser det som svært viktig å beholde og videreutvikle det samiske språktilbudet i Jentoftsletta barnehage. Samiske barnehagetilbud gjøres kjent gjennom målrettet informasjonsarbeid og synliggjøring, blant annet via kommunens hjemmesider. Ansatte i barnehager tilbys kompetanseheving i samisk språk og kultur, og Bodø kommune arbeider for å rekruttere og beholde samiskspråklig personale. Sametinget tildeler tilskudd til barnehagene i kommunen etter egne kriterier. Pkt 8 Opplæring Bodø kommune tilbyr samisk språkopplæring i grunnskolen etter gjeldende lovverk til samiske elever. Det er ei målsetting å øke andelen elever med samisk språkopplæring. Kommunen skal være aktiv pådriver til å rekruttere nye samisklærere. Bodø kommune vil styrke og utvikle fjernundervisningstilbudet i lulesamisk på grunnskolenivå i samarbeid med Fylkesmannen i Nordland. Det er ei målsetting at alle grunnskoleelever i Bodø tilegner seg grunnleggende kunnskaper om samiske forhold basert på gjeldende læreplanverk. Sametinget orienteres årlig om det samiske opplæringstilbudet ved grunnskolene i Bodø kommune. Sametinget holder en aktiv dialog med Samisk foreldrenettverk innen saker som gjelder samiske barnehager og samiskopplæring i grunnskolen. Bodø kommune gir etter avtale tilbud om etterutdanning av lærere ved skolene i Bodø kommune innenfor samiske forhold. Pkt 9 Helse og sosial Bodø kommune vil tilrettelegge for at samiske brukere får et språklig og kulturelt tilrettelagt tjenestetilbud innenfor omsorgstjenesten, for eksempel ved etablering av sykehjemsplasser der samisk språk og kultur er ivaretatt. Side1129

Ved behov tilbys kommunens ansatte opplæring i samisk språk og kulturforståelse, og dets betydning innenfor helse og omsorgstjenester. Sametinget har prosjektmidler som har som mål å øke kunnskapen om samisk språk og kultur i kommunehelsetjenesten. Bodø kommune bør gjennom Den kulturelle spaserstokken gi et kulturtilbud som også ivaretar samisk kultur. Pkt 10 Stormen bibliotek Stormen bibliotek vil ha et godt tilbud til den samiske befolkningen og utvikle stedet til en møteplass for samiske aktiviteter. Det innebærer blant annet innkjøp av ny samisk litteratur og aktiv formidling av samisk kultur. Stormen bibliotek vil også tilby litteratur om samiske forhold. Sametinget arbeider for å stimulere til produksjon av samisk litteratur. Sametingets bibliotek vil være behjelpelig i arbeidet med å synliggjøre samisk litteratur og kultur på Stormen bibliotek. Pkt 11 Samisk kulturminner og samisk historie Partene ser det som viktig å øke kunnskapen om samiske livsformer, historie og samfunn. Bodø kommune legger til rette for formidling og synliggjøring av lokal samisk kulturhistorie, Dette skjer blant annet gjennom bokserien om Bodøs historie og restaurering av bygninger som har bakgrunn i pitesamisk kulturhistorie. Samisk kulturhistorie skal fortsatt ha stor plass innenfor det praktiske bygningsvernarbeidet som Bodø kommune driver i egen regi. Pkt 12 Samisk kultur Partene erkjenner at det er viktig å styrke, utvikle og bevare samisk kultur og legge forholdene til rette for samiske kulturtiltak i samarbeid med andre institusjoner/aktører. Samisk kultur er en naturlig del av kulturtilbudet som tilbys gjennom kulturinstitusjoner som kommunen eier eller gir tilskudd til. Ettersom Bodø er en del av det pitesamiske området på norsk side av riksgrensen, bør det også være naturlig å søke samarbeid med pitesamiske institusjoner i nabokommuner og om nødvendig i naboland, om kulturtiltak som kan gi effekt på tvers av kommunegrenser. Samisk kulturuke i Bodø er en viktig arena for utvikling og synliggjøring av samisk kultur. Samefolkets dag markeres spesielt i løpet av denne uken. Bodø kommune vil legge til rette for formidling av samisk kunst, og for synliggjøring av samisk kunst i det offentlige rom. Pkt 13 Samisk møteplass i Bodø Stormen bibliotek vil utvikle stedet til en møteplass for samiske aktiviteter. Det vil skje i samarbeid med samiske organisasjoner og institusjoner, samt andre berørte. Partene er enige i at intensjonen med en samisk møteplass er å synliggjøre og tilgjengeliggjøre samisk språk og kultur, og bidra til økt fokus på dette. Side1130

Pkt 14 Oppfølging og rapportering Partene møtes en gang i året for gjennomgang og oppfølging av avtalen. De ulike fagområdene forutsettes å ha løpende samarbeid om oppfølging av avtalen og avvikler møter ved behov. Bodø bystyre og Sametinget orienteres om arbeidet med oppfølging av avtalen. Pkt 15 Gyldighet og endring Endring av «Avtale om samarbeid mellom Sametinget og Bodø kommune» kan bare foretas av partene i fellesskap. Hver av partene kan si opp avtalen med minst seks/6 måneders varsel. Bådåddjo/Bodø 2015.. Bådåddjo suohkan / Bodø kommune Sámedigge /Sametinget Side1131