Saknr. 12/5207-1 Ark.nr. Saksbehandler: Kasper Tøstiengen OPPRETTELSE AV "FINN DIN VEI" - ET KOMPETANSEFREMMENDE TILTAK Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fylkesrådet vedtar å erstatte dagens Skole- og arbeidsforberedende kurs med det nye tilbudet Finn din vei. Iverksettingen gjelder fra og med skoleåret 2012/13. 2. Finn din vei etableres i hver region i fylket, i utgangspunktet ved de skolene som i dag har Skole- og arbeidsforberedende kurs. I tillegg opprettes tilbudet på Hamar katedralskole og Skarnes videregående skole. 3. Finn din vei finansieres gjennom en grunnressurs på kr. 500 000,-. Ved oppfylling ut over 5 elevplasser gis en tilleggsfinansiering på kr. 80.000,- pr. elev for et helt skoleår. Det foretas fire tellinger i løpet av skoleåret som utgangspunkt for endelig finansiering. 4. Finn din vei evalueres etter to års drift. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Uttalelse fra Råd for likestilling for funksjonshemmede Utrykte vedlegg: - Hamar, 11.06.2012 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: OPPRETTELSE AV "FINN DIN VEI" - ET KOMPETANSEFREMMENDE TILTAK Fylkesrådet ser det som viktig å foreta en revitalisering av dagens Skole- og arbeidsforberedende kurs. Det gjelder både innhold og finansiering. Dette er et tilbud som ikke er lovpålagt, men fylkeskommunen må gjennom Oppfølgingstjenesten (OT) ha et alternativt tilbud til de rettighetsungdommene som faller utenfor videregående opplæring og som heller ikke er i arbeid. Hver region skal ha tilbud om Finn din vei, slik at OT i hele fylket har et virkemiddel/tiltak for ungdom i sin målgruppe. Tilbudet planlegges etablert ved de skolene som i dag har Skole- og arbeidsforberedende kurs (SAK). SAK vil da bli fjernet både som tilbud og som begrep. I tillegg opprettes Finn din vei på Hamar katedralskole og Skarnes videregående skole. Det er skissert to modeller, men fylkesrådet ser også muligheter for at skolene som vil tilby Finn din vei kan velge en variant med elementer fra begge modellene. Poenget er at begge modellene viser hva som bør ligge som hovedinnhold i et slikt tilbud. Det skal være motivasjon, mestring, praktiske øvelser/utprøving, fysisk aktivitet osv.. Det må lages egne læreplaner for tilbudene, men innhold og struktur skal være fleksibelt for å kunne gjøre nødvendige individuelle tilpasninger. Samarbeidet med Nav blir svært viktig og bør sikres på et overordnet nivå, slik at det er mulig å få til gode ordninger i alle regioner. Et opphold på Finn din vei må begrenses i tid, slik at kandidatene målbevisst veiledes videre til ordinær videregående opplæring, arbeid eller annet kompetansefremmende tiltak. Finansieringen av Finn din vei skal være fleksibel slik at ressursbruk står i forhold til aktiviteten, på samme måte som skolenes ordinære opplæringstilbud. Finn din vei finansieres gjennom en grunnressurs på kr. 500 000,-. Ved oppfylling ut over 5 elevplasser gis en tilleggsfinansiering på kr. 80.000,- pr. elev for et helt skoleår. Det foretas fire tellinger i løpet av skoleåret som utgangspunkt for endelig finansiering. Finn din vei evalueres etter to års drift. Saken har vært til uttalelse i Råd for likestilling for funksjonshemmede, og deres merknader følger som trykt vedlegg. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11.
S A K S U T R E D N I N G: OPPRETTELSE AV "FINN DIN VEI" - ET KOMPETANSEFREMMENDE TILTAK Innledning I 1988 startet et jobbtreningstilbud i Furuberget på Hamar der ungdom kunne få et alternativ til videregående skole. Tilbudet var etablert i samarbeid med den gang Fylkesarbeidskontoret og deltakerne mottok dagpenger. Etter hvert ble dette etablert som et fast tilbud og lagt under Storhamar videregående skole. I 1997 ble tilbudet gjort søkbart gjennom fylkeskommunens opplæringstilbud, under navnet Skoleog arbeidsforberedende kurs (SAK). I tillegg til Storhamar videregående skole fantes dette tilbudet også ved Elverum, Ringsaker og Sentrum videregående skoler. Tilbudet er i dag også etablert ved Nord-Østerdal og Solør videregående skoler. Dette har vært et alternativt tilbud som alle fylkeskommuner har hatt i en eller annen form, og målgruppen for tilbudet har i utgangspunktet vært ungdom innenfor Oppfølgingstjenesten (OT) sin målgruppe. Hovedmålsettingen med tilbudet er å få ungdom til å begynne på videregående opplæring eller komme ut i arbeid. I tillegg til SAK-tilbudene finnes det noen andre tilbud som omfatter samme målgruppe, men som har hatt et litt annet innhold. Det er et tilbud på Ringsaker videregående skole som kalles Oasen og på Storhamar videregående skole som kalles Alternative tilbud (som omfatter både studieforberedende fag og yrkesfag). SAK-tilbudene har utviklet seg forskjellig med tanke på innhold og organisering, og det har heller aldri blitt foretatt noen evaluering av tilbudene fra fylkeskommunens side. Det viser seg at tilbudene fylles opp veldig ulikt, og ressursutnyttelsen er dårlig ved flere av skolene. I Kongsvinger fylles tilbudet opp allerede fra skolestart, og noen er elever på SAK i flere år samtidig som de tar programfag fra ulike programområder. Oppfølgingstjenesten har derfor ikke hatt et alternativt tilbud til sin målgruppe gjennom skoleåret i den delen av fylket. Av ulike årsaker har interessen for å benytte SAK-tilbudet i Hamar blitt stadig synkende. Det er flere grunner til å se nærmere på tilbudene i sin helhet og økonomien knyttet til dette. I fylkeskommunens vedtatte årsbudsjett for 2012 er det lagt inn en innsparing på alle disse tilbudene tilsvarende 2 mill. kroner, med en årsvirkning for 2013 på 5 mill. kroner. Saken ble i januar 2012 tatt opp på rektormøte det ble nedsatt en arbeidsgruppe bestående av representanter fra: Nord-Østerdal videregående skole Elverum videregående skole Hamar katedralskole Skarnes videregående skole Utdanningsforbundet Oppfølgingstjenesten Fylkessjefen for videregående opplæring
Arbeidsgruppa fikk i oppdrag å skissere mulige løsninger på et nytt SAK - herunder målgruppe, målsetting, innhold og finansiering. Arbeidsgruppa hadde 3 møter og utarbeidet et utkast til tenkt modell. Utkastet ble forelagt ledelsen hos Enhet for videregående opplæring i uke 8. Etter dette har utkastet vært til gjennomgang på rektormøte den 19. mars 2012 og i AU for rektorer den 10. april 2012. I arbeidet med en slik revitalisering av SAK, er det ønskelig å gi tilbudet et nytt navn. Arbeidsgruppa foreslo Finn din vei som nytt navn, og det har blitt godt mottatt. Videre i saken vil Finn din vei bli brukt som benevnelse for det nye tilbudet. Utredning Fylkeskommunens ansvar Utdanningsdirektoratet har slått fast at Skole- og arbeidsforberedende kurs, Oasen og andre alternative tilbud ikke omfattes av de 12 godkjente utdanningsprogrammene i videregående opplæring. Det betyr blant annet at ungdom som går på et slikt tilbud ikke bruker av sin lovfestede ungdomsrett. Fylkeskommunene er gjennom opplæringsloven pålagt å ha en Oppfølgingstjeneste (OT) som blant annet skal gi tilbud om opplæring, arbeid eller annen sysselsetting. OT i Hedmark har mange ungdommer i sin målgruppe som verken er i opplæring eller arbeid, men som trenger et alternativt tilbud for å komme i gang. Finn din vei skal være et av virkemidlene i denne sammenheng. Målgruppe Målgruppen for Finn din vei er i utgangspunktet den samme som ved oppstarten av Skole- og arbeidsforberedende kurs for 20 år siden. Det vil si ungdom i OT s målgruppe som: ikke har søkt om videregående opplæring har takket nei til tilbud om videregående opplæring avbryter videregående opplæring i løpet av skoleåret ikke er i arbeid Finn din vei skal være et alternativ for de som mangler motivasjon og troen på egne evner. Målsettinger For fylkeskommunen er hovedmålsettingen med Finn din vei å få ungdom til å velge opplæring, arbeid eller andre kompetansefremmende tiltak. Å øke disse ungdommenes livskvalitet, selvtillit, sosial kompetanse og arbeidskapasitet er andre viktige målsettinger. Dette skal både forhindre lediggang og legge grunnlag for videre skolegang eller arbeid for den enkelte. Finn din vei skal gjøre ungdommen i stand til å reflektere over egne ønsker og egen framtid, utvikle gode strategier for å mestre både eget liv og skolehverdagen. Videre skal det bidra til å
bedre psykisk og fysisk form/helse gjennom fysisk aktivitet og bedre kosthold. For enkelte kan en viktig målsetting være å møte opp og fullføre noe. Organisering og innhold Det er viktig at de skolene som skal tilby Finn din vei også kommer fram til en hensiktsmessig organisering med et godt innhold. I forarbeidet er det lagt noen premisser på hva som må gjelde for alle som tilbyr Finn din vei : utgangspunktet for innhold og organisering er den generelle delen av læreplanen stor fleksibilitet i organisering for å gi muligheter for individuelle tilpasninger og skreddersydde opplegg for den enkelte kapasiteten skal være fleksibel, da inntak av kandidater vil foregå gjennom hele skoleåret, men maksimal gruppestørrelse er 15 plasser fysisk aktivitet (ikke faget Kroppsøving) to ganger i uken faglærere benyttes ved utprøving/praksis innenfor de ulike fagområdene Når det gjelder innholdet i Finn din vei, er det skissert to alternative modeller: Modell A er basert på 6 moduler: 1. Veien til meg selv eleven skal bygges opp fysisk, psykisk, sosialt, bygge selvtillit og finne ut hva han/hun er god på og bruke dette som bakgrunn for videre utvikling. Denne modulen er den viktigste og sannsynligvis mest tidkrevende. 2. Kommunikasjon og samhandling hvordan kommunisere med andre, kroppsspråk, elektronisk og verbal kommunikasjon. Noe grunnleggende om trening, forebygging av belastningslidelser, HMS, sikkerhet osv.. 3. Mestring av praktiske oppgaver innenfor aktuelle yrker - prøve ut praktiske arbeidssituasjoner, kan til dels følge læreplanen for Prosjekt til fordypning i de ulike programområdene. Benytte skolens lokaler og utstyr til dette. 4. Praktiske arbeidsoppgaver som knyttes til teori praksisretting av basisfag inneholder mye av det samme som modul 3, men i denne modulen skal en i større grad tilnærme seg teori etter hvert som tiden er moden for kandidaten. Basisfagene er norsk og matematikk. 5. Arbeidsliv praksis for de som er motiverte og klare for det, er det viktig å finne praksisplass en dag i uken. Samtidig som en fortsetter med praksisretting av norsk og matematikk. 6. Veien videre inn på videregående skole eller ut i jobb? dette er ingen omfattende modul, men skal være en bevisstgjøring for skolen og kandidaten om at gjennomført Finn din vei skal sette eleven i stand til å begynne i videregående skole eller i arbeid.
Modell B består av 3 hovedelementer: 1. Introfase her skal skolen og eleven bli kjent, skolen skal presentere metode og innhold, det skal foregå samtaler og felles aktiviteter. 2. Startkurs kandidaten veiledes og prøver ut forskjellige yrkesretninger, man tester arbeidskapasitet, foretar bedriftsbesøk og setter i gang prosjekter for å motivere og skape mestringsfølelse. I denne delen må skolen benytte eget utstyr og lokaler. 3. Produksjonsskole som kan inneholde flere kombinasjoner av skole/teori, praksis, jobb/utplassering. Skolen er tett på og fortsetter med veiledning og rådgiving underveis. En god del av innholdet i begge modellene vil være likt, og det kan hende at de skolene som skal tilby Finn din vei vil velge en variant som har elementer fra begge modellene. Varigheten på den enkelte modul eller fase vil også måtte være fleksibel og i tråd med kandidatens forutsetninger og ønsker. Poenget med å skissere innholdet på denne måten, er å styre innholdet slik at tilbudene skal bli mest mulig like på den enkelte skole. Det er samtidig viktig at innholdet dekker behovet for den definerte målgruppen. Gjennomgående holdninger i Finn din vei er å ha et positivt menneskesyn, gjennomføre anerkjennende samtaler, ta utgangspunkt i det som fungerer og finne suksessfaktorer. Det er helt avgjørende å få til entusiasme og engasjement for denne målgruppen. Samarbeid med Nav Prosjekt Ungdom i farta som administreres av Storhamar videregående skole er innholdsmessig bygd opp som modell B i forrige avsnitt. Det prosjektet har vart i ett år og har fått veldig gode tilbakemeldinger og oppnådd gode resultater med de ungdommene som har vært der. Prosjektet videreføres også i skoleåret 2012/13. Et av suksesskriteriene som blir fremhevet i dette prosjektet er samarbeidet med Nav. Det er en målsetting at Finn din vei skal erstatte Ungdom i farta når prosjektperioden er over på Storhamar videregående skole. Det vil si at Nav som samarbeidspart vil være sentral også for Finn din vei og at intensjonen må være å formalisere dette gjennom en overordnet avtale med Nav, for å sikre et like godt samarbeid i hele fylket. Den økonomiske situasjonen til målgruppen vil i mange tilfeller ha avgjørende betydning for om de takker ja til en plass på Finn din vei. Så lenge Finn din vei ikke er låne- eller stipendberettiget i Lånekassen, må det finnes andre løsninger for disse kandidatene. I den forbindelse er Nav en helt avgjørende samarbeidspartner. Samarbeid med andre aktører Ved siden av samarbeidet med Nav er det viktig at skolene samarbeider med helsepersonell, BUP og PP-tjenesten. Mange av kandidatene på Finn din vei vil allerede være godt kjent i disse hjelpeinstansene, og det er svært avgjørende at skolen som skal jobbe med disse ungdommene
har et godt samarbeid med disse. Ut over dette er det viktig at praktiske hensyn knyttet til skoleskyss, skyss til praksisutplassering osv. er godt organisert og at det samhandles med Hedmark Trafikk om dette. Hedmark Trafikk må få god forhåndsinformasjon om Finn din vei, og være med på å drøfte praktiske løsninger. I utgangspunktet skal Hedmark Trafikk besørge skoleskyss til og fra skolen til fastsatte start- og sluttider. Dette gjelder også for Finn din vei. Inntak av kandidater til Finn din vei Finn din vei er ikke definert under et utdanningsprogram, og vil heller ikke være et søkbart tilbud. Inntak til tilbudet vil foregå gjennom hele året, og alt inntak skal skje i samarbeid mellom OT og den aktuelle skole. OT og skolen skal sammen vurdere kandidater og bli enige om hvem som tas inn. Det er skolen v/rektor som foretar inntaket. I og med at tilbudet ikke er søkbart vil det i utgangspunktet være mindre forutsigbart for skolen å planlegge personalbehovet. Det er likevel grunn til å tro at OT vil fremskaffe kandidater til Finn din vei allerede på våren når de jobber med sin målgruppe som ikke har søkt om videregående opplæring. Videre er det mange som velger å takke nei til tilbudt skoleplass i løpet av sommerens inntak, og av disse vil det sannsynligvis også være kandidater til Finn din vei. Andre prinsipielle forhold Deltakerne på Finn din vei bruker ikke av ungdomsretten men skal likevel defineres som elever på aktuell skole fordi de blant annet skal innordne seg skolens reglement mv.. Finn din vei skal ha et timeomfang på nivå med ordinær videregående opplæring, dvs. 30-35 timer pr. uke, og skal som hovedregel følge skolens ordinære start- og sluttider. Finn din vei kan kun benyttes en gang og varigheten begrenses i utgangspunktet til ett år, men dette må tilpasses i forhold til skoleåret. For eksempel ved oppstart på våren vil det være naturlig å fortsette det påfølgende skoleåret. Aktuelle videregående skoler for Finn din vei Som prinsipp bør Finn din vei være i hver region. Samtidig er innholdet avhengig av at skolen har et variert tilbud, med mulighet for praktiske øvelser osv..
Med dette som utgangspunkt planlegges Finn din vei ved følgende skoler: Region Skole 1 Nord-Østerdal Nord-Østerdal videregående skole 2 Sør-Østerdal Elverum videregående skole 3 Hedmarken Hamar katedralskole Ringsaker videregående skole Storhamar videregående skole 4 Glåmdalen Sentrum videregående skole Skarnes videregående skole Solør videregående skole Økonomi finansiering av Finn din vei Ut i fra vedtak i årsbudsjett 2012, vil den totale økonomiske rammen innenfor området Alternative tilbud være ca. 17 mill. kroner. Innenfor denne rammen inngår følgende tilbud: Alternativt tilbud, studiekompetansegivende kurs, Storhamar, 1,5 mill. kroner Alternativt tilbud, design og håndverk, Storhamar/Katta *, 1,5 mill. kroner Alternativt tilbud, teknikk og industriell produksjon, Storhamar/Katta *, 1,5 mill. kroner Oasen på Ringsaker vgs, 1,2 mill. kroner Så lenge alternative tilbud i henhold til de tre første kulepunktene foreløpig blir opprettholdt, er økonomisk ramme for Finn din vei begrenset oppad til 11,3 mill. kroner. Dagens SAK-tilbud har hatt en fast finansiering. Ressursutnyttelsen har vært svært varierende, og dersom en måler ressursbruk i forhold til faktisk aktivitet, har kostnad pr. elev vært urimelig høy på flere av skolene. Arbeidsgruppen som la fram utkast til ny modell foreslo også en fast grunnfinansiering på Finn din vei på 1,2 mill. kroner for hver gruppe. Det ble samtidig foreslått at skoler med 2 grupper fikk 1 mill. kroner for gruppe nr. 2. Budsjettmodellen for de ordinære opplæringstilbudene aktivitetsbasert og det må vurderes om det er fornuftig å ha en slik tilnærming på Finn din vei også. På Finn din vei må imidlertid aktiviteten registreres på en annen måte. Mens elever på ordinære opplæringstilbud kun telles 1. oktober, vil Finn din vei få elever gjennom hele året og må derfor ha flere telledatoer.
Det må uansett foreligge en grunnfinansiering som sørger for at skolen kan ta imot elever allerede fra skolestart. Finn din vei vil ikke være forankret i det ordinære læreplanverket, og det må tilsettes personale med hensiktsmessig kompetanse i forhold til innholdet i tilbudet. På møtet i AU for rektorer den 10.04.12 ble dette drøftet, og rådet derfra er at en har en grunnfinansiering tilsvarende en stilling. Dette tilbudet følger ikke læreplaner og undervisning i den forstand og at en derfor må se etter egnet kompetanse til denne type stilling. Forslag til finansiering: Modell 1 1. Grunnfinansiering til 10 elever: kr. 800 000,-. 2. Det foretas to tellinger i løpet av skoleåret. 3. Elev nr. 11-15 utgjør kr. 40 000,- pr. telletidspunkt. 4. 15 elever gjennom hele året vil utgjøre kr. 800 000,- pluss kr. 400 000,-. 5. For skoler som kan ta inn flere enn 15 elever, gjelder elevsatsen fortløpende. Modell 2 1. Grunnfinansiering til 5 elever: kr. 500 000,-. 2. Det foretas fire tellinger i løpet av skoleåret. 3. Elev nr. 6-15 utgjør kr. 20 000,- pr. telletidspunkt. 4. 15 elever gjennom hele året vil utgjøre kr. 500 000,- pluss kr. 800 000,-. 5. For skoler som kan ta mer enn 15 elever, gjelder elevsatsen fortløpende. Det utarbeides et eget rapporteringsskjema til dette formålet. Skolene rapporterer på hvert telletidspunkt til fylkessjefen for videregående opplæring. Oppfølgingstjenesten er kopimottaker av utfylt skjema. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet ser det som viktig å foreta en revitalisering av dagens Skole- og arbeidsforberedende kurs. Det gjelder både innhold og finansiering. Dette er et tilbud som ikke er lovpålagt, men fylkeskommunen må gjennom OT ha et alternativt tilbud til de rettighetsungdommene som faller utenfor videregående opplæring og som heller ikke er i arbeid. Både målgruppe og målsettinger for Finn din vei innebærer at dette tilbudet i første rekke er motivasjonsbyggende og forberedende for ungdom som ellers har vanskelig med å finne ut hva de vil eller hvordan de skal komme seg videre. Fylkeskommunens målsetting er at disse ikke skal sitte hjemme, men komme i gang med videregående opplæring, arbeid eller annet kompetansefremmende tiltak.
Når det gjelder organisering og innhold er det skissert to modeller i saken, men fylkesrådet ser også muligheter for at skolene som vil tilby Finn din vei kan velge en variant med elementer fra begge modellene. Poenget er at begge modellene viser hva som bør ligge som hovedinnhold i et slikt tilbud. Det skal være motivasjon, mestring, praktiske øvelser/utprøving, fysisk aktivitet osv.. Det må lages egne læreplaner for tilbudene, men innhold og struktur skal være fleksibelt for å kunne gjøre nødvendige individuelle tilpasninger. Fylkesrådet vil oppfordre de aktuelle videregående skolene om å samarbeide om innhold og organisering. Fylkesrådet vil også fremheve viktigheten av å samarbeide tett med Nav, slik det gjøres på prosjekt Ungdom i farta ved Storhamar videregående skole. Dette samarbeidet bør sikres på et overordnet nivå, slik at det er mulig å få til gode ordninger i alle regioner. Hver region skal ha tilbud om Finn din vei, slik at OT i hele fylket har et virkemiddel/tiltak for ungdom i sin målgruppe. Finn din vei må bli synliggjort på en hensiktsmessig måte, blant annet gjennom trykksaker. De videregående skolene som foreslås som aktuelle tilbydere av Finn din vei må vurdere sine muligheter for å sette i gang et slikt tilbud ut i fra eksisterende lokaler. Et opphold på Finn din vei må begrenses i tid, slik at kandidatene målbevisst veiledes videre til ordinær videregående opplæring, arbeid eller annet kompetansefremmende tiltak. Finansieringen av Finn din vei skal være fleksibel slik at ressursbruk står i forhold til aktiviteten. Hovedspørsmålet er hvor stor grunnfinansieringen må være for at skolene skal kunne ha en forsvarlig organisering som kan ta imot kandidater gjennom hele året. Så lenge tilbudet ikke er søkbart i den ordinære søknadsprosessen, vil antall kandidater ved oppstart være helt avhengig av OT og deres arbeid med sin målgruppe gjennom våren og sommeren. Kostnader til en plass på Finn din vei settes til kr. 80 000,- pr. elev for et helt skoleår. Til sammenligning er en gjennomsnittsats for en elevplass på yrkesfag ca. kr. 70 000,-. Så lenge elever i praksis kan komme og gå gjennom hele skoleåret, må det foretas flere tellinger. Selv om flere tellinger medfører mer arbeid, vil det gi det mest riktige bildet av aktiviteten. Før en ny finansieringsmodell blir prøvd ut, er det vanskelig å fastslå hvor riktig og hensiktsmessig den vil være. Det er derfor viktig at Finn din vei evalueres etter to års drift. Det er viktig at skolene har relevant kompetanse på Finn din vei med tanke på at målgruppen er ungdom som i første omgang trenger veiledning, støtte og hjelp. For at skolene skal kunne planlegge personalet er det avgjørende at de har et utgangspunkt som sikrer en forsvarlig minimumsstandard. Fylkesrådet går inn for modell 2 i utredningen, hvor grunnfinansieringen bør dekke en stilling med relevant kompetanse. Det foretas fire tellinger for å sikre at skolene får økonomi som er mest mulig tilpasset aktiviteten gjennom hele skoleåret.... Sett inn saksutredningen over denne linja