Saknr. 13/12803-6 Saksbehandler: Torunn H. Kornstad Finansiering av etablereropplæringa i Hedmark 2014 Innstilling til vedtak: Fylkesrådet avsetter kr 2.000.000 til finansiering av etablereropplæring i Hedmark i 2014. Tilskuddet skal finansiere etablererkurs, markedsføring/rekruttering til disse, og kompetanseheving og nettverksarbeid for førstelinja. Tilskuddet belastes budsjettpost Regionale utviklingstiltak, ansvar 11607 tjeneste 6510. Tilskuddet gjelder for prosjektperioden 01.01.-31.12.2014. Tilskuddet utgjør 100 % av prosjektets stipulerte nettokostnader. Kommuner og regioner som gjennomfører arrangementer for etablerere i tråd med modellen, kan få støtte til 75 % av de faktiske kostnadene, men ikke til egeninnsats. Tilskuddet avgrenses til inntil kr 25.000 pr. arrangement/kommune, og det maksimale tilskuddet økes tilsvarende når flere kommuner samarbeider. Vedlegg: - Saksutgreiing i FR-sak 171/13 «Revisjon av etablereropplæringa i Hedmark» Hamar, 14.01.2014 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Finansiering av etablereropplæringa i Hedmark 2014 Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 95/11. Sammendrag Oppdraget med etablereropplæring i Hedmark ble lyst ut sist sommer, og ble tildelt AButvikling AS, med underleverandører Duplus AS og Vingelen Utvikling. De skal tilby kurs ut fra den vedtatte, reviderte kursmodellen, som omfatter et avklarende kortkurs over én kveld, og et forretningsmodellkurs, som går over fem kvelder. Deltakerne tilbys også fem veiledningstimer fra kursholder. Det arrangeres kurs i alle regioner, men frekvens og geografi vil variere. Førstelinja i kommunene involveres sterkere enn før, og de er ansvarlige for å tilby kursdeltakerne én veiledningstime mellom de to kursfasene. Kommuner/regioner gjennomfører også mobiliserende arrangementer for mulige etablerere i forkant av kurstilbuda. I de regionale planleggingsmøtene i høst var det stort engasjement og initiativ fra førstelinja, og det gjennomføres mange lokale arrangement for gründere nå i januar. Fylkesrådet går inn for å finansiere etablereropplæringa fra de regionale utviklingsmidlene. Bevilgninga omfatter i tillegg til kurstilbudet og rekruttering til/markedsføring av dette, også støtte til de kommunale arrangementene. Tilbudet om nettverkssamlinger med kompetanseheving for førstelinja og innovasjonsapparatet videreføres også. Innledning og bakgrunn Fylkesrådet behandlet i juni 2013 saka «Revisjon av etablereropplæringa i Hedmark» (FR-sak 171/13) og gjorde der vedtak om at den reviderte etablerermodellen skal omfatte kurs i to faser: Et kortkurs og et kurs i forretningsmodellering. Tilbudet med to årlige, kompetansehevende nettverkssamlinger for førstelinja og innovasjonssystemet ble vedtatt videreført. Det er også forutsatt en sterkere involvering fra førstelinja gjennom mobiliseringsarrangementer, som kommunene gjennomfører i forkant av kortkursa, og ansvaret for veiledning mellom de to kursfasene. Oppdraget ble etter behandlinga i fylkesrådet lyst ut på Doffin, med følgende mål for etablereropplæringa: De overordna målsettingene for etablereropplæringa i Hedmark er å: - Øke antall nyetableringer i Hedmark - Gi eksisterende og potensielle etablerere bedre kompetanse og nettverk
De kvalitative måla som skal oppfylles, er: Etablererne skal gis et godt grunnlag for å avgjøre om etableringa bør gjennomføres eller ei Flere etablerere skal tilføres god kompetanse, slik at de nyetablerte bedriftene blir mer solide Etter vurdering av person og idé skal henvisning til øvrige deler av innovasjonssystemet skje så tidlig som mulig Disse måla skal oppnås gjennom å: Styrke og mobilisere de personlige ressursene hos etablererne og gi dem kunnskap om sjølledelse Gi etablererne kunnskap om forretningsmodellering Ha et godt og nært samarbeid med førstelinja og resten av innovasjonssystemet i fylket De kvantitative måla for etablereropplæringa konkretiseres slik: Det gjennomføres arrangementer i forfasen (gründerkvelder el.l) to eller flere ganger i året i alle regioner. Det forventes variasjoner mellom regionene i antall arrangementer. Måltall på fylkesnivå: 12 arrangementer, 300 deltakere Det gjennomføres kortkurs i fase 1 i alle regioner minst 1 gang i året. Det forventes variasjoner mellom regionene i antall kortkurs. Måltall på fylkesnivå: 12 kurs, 200 deltakere Det gjennomføres forretningsmodellkurs i fase 2 i alle regioner minst en gang i året. Det forventes variasjoner mellom regionene i antall forretningsmodellkurs. Måltall på fylkesnivå: 9 kurs, 150 deltakere fullfører Av deltakerne på kortkurs henvises videre til andre deler av innovasjonssystemet: Måltall: 20 etablerere Av deltakerne på forretningsmodellkurs henvises videre til andre deler av innovasjonssystemet: Måltall: 15 etablerere Det er et mål at kjønnsfordelinga er omtrent lik, både for deltakelse på kurs og arrangementer, og for de som henvises videre Andel deltakere under 40 år. Måltall: Minst 50 % under 40 år Det meldte seg seks tilbydere, og konkurransen ble vunnet av firmaet AButvikling AS på Flisa, med underleverandører Duplus AS, Flisa, og Vingelen Utvikling, Tolga. Det er inngått en rammeavtale mellom AButvikling AS og Hedmark fylkeskommune om leveranse av kurs til etablererne i fylket. Avtalen omfatter også kursleverandørens deltakelse på de kommunale arrangementene i forfasen (gründerarrangementer), på regionale planleggingsmøter og nettverkssamlingene for næringsapparatet.
Oppdraget med markedsføring av kursa ble lagt ut som en opsjon som tilbyderne leverte tilbud og pris på. Det er i etterkant vurdert at denne opsjonen løses inn, og AButvikling har dermed fått hovedansvaret for markedsføringsarbeidet. Kursopplegget som AButvikling vant oppdraget med, omfatter: Fase 1, «Test din idé»: Kortkurs over en kveld, der den enkelte skal vurdere sin idé og visjon, sin egen motivasjon, og hvilke ressurser han/hun har tilgjengelig for å starte egen bedrift. Etter kortkurset har førstelinja i kommunene ansvaret for å tilby en veiledningstime, slik at etablerere med innovative ideer eller mulige vekstbedrifter tidlig fanges opp og koples til innovasjonssystemet (Kunnskapsparken, næringshagene, Innovasjon Norge). Fase 2, Forretningsmodellkurset, går over fem kvelder, med tema produkt og marked, økonomi og selvledelse, og en avklarende kveld til slutt, der deltakerne presenterer sine forretningsmodeller for et panel fra næringsapparatet, banker el.l. Det gis tilbud om inntil fem individuelle veiledningstimer fra kursholder i tillegg. Modellen for etablereropplæringa framstilles slik:
Saksopplysninger fakta Det ble høsten 2013 gjennomført fire regionale planleggingsmøter som forutsatt. Det var svært bra deltakelse, og stort engasjement og involvering i alle regioner. Dette resulterte i mange planlagte gründerarrangementer, og de fleste går av stabelen i januar. Det er videre planlagt kortkurs og forretningsmodellkurs i alle regioner før påske, og et kurs i Elverum som starter etter påske, slik at det er mulig med deltakelse fra de fleste stedene i fylket (antakelig med unntak av Fjellregionen). I Fjellregionen har det de siste åra vært vanskelig å få nok deltakere, og i 2013 ble begge kursa avlyst. Førstelinja for Røros/Holtålen var invitert på planleggingsmøtet i Fjellregionen, og Rørosregionen Næringshage møtte. Et samarbeid med trøndelagskommunene i regionen vil kunne gi et større rekrutteringsgrunnlag. Det er ikke avklart ennå om disse to kommunene vil delta i et felles opplegg for hele regionen, eller om de blir med i det som planlegges for Sør-Trøndelag. Det åpnes for deltakere fra Trøndelagskommunene på kursa, men dersom det skal bli et fastere samarbeid, og det ev. skal legges noen kurs til Røros, må det utarbeides en avtale om kursfrekvenser og økonomisk kompensasjon. Det er planlagt følgende gründerarrangementer og kurs i fylket våren 2014: Region Gründerarrangement Kortkurs Forretningsmodellkurs Sør-Østerdal Trysil 8. januar Trysil 14. januar Trysil 21. jan.-4. februar Glåmdalen «Gründerviku» uke 4: Gründerkvelder på Skarnes, Kongsvinger 4. februar Kongsvinger 18. februar 1. april Kongsvinger og Flisa. Gründertreff Sør- og Nord- Odal. Gründercafé med fokus på tre i Eidskog Fjellregionen Uke 4: Inspirasjonstreff i Alvdal og Tynset 5. februar Tynset 5. mars 9. april Hamarregionen på Tolga 23. januar: Inspirasjonskveld for etablerere i hele regionen, Olrud Brumunddal 11. februar Brumunddal 6. mars 10. april I de regionale planleggingsmøtene ble det også tatt opp hvilke ønsker det er for høsten, og det ønskes da gründerarrangementer og kurs følgende steder: - Hamar - Kongsvinger - Koppang - Engerdal (ønske om landbruksinnretting. Det har meldt seg ca. 10 interesserte fra landbruket. Fjellregionen ønsker også et landbruksretta kurs, og en forutsetter en samordning) - Tynset (ordinært kurs) Det er i samsvar med fylkesrådssak 171/13 sagt til kommunene at de kan regne med økonomisk støtte til gründerarrangementene. Støttenivå og maksimalbeløp er diskutert under «vurderinger».
Det er avtalt en egenandel på kr 1000 pr. deltaker på forretningsmodellkurset. Egenandelen innføres for å forplikte sterkere de som melder seg på til å møte opp, jfr. tidligere problemer med at påmeldte ikke møter opp, eller slutter underveis uten å gi beskjed. Kursholder er ansvarlig for innkreving av egenandelen, og den inngår ikke i regnskapet mellom dem og fylkeskommunen (netto fakturering). Det er i budsjettet tatt med alle kurs som det er satt fram ønske om for 2013. Dette gir et høgt aktivitetsnivå i alle regioner, og total kostnad blir kr 2 mill. for fylkeskommunen. Dette vil gi etablererne et bedre tilbud enn tidligere, ettersom det i vårhalvåret både tilbys kurs både før og etter påske. Gründerarrangementene er et nytt tilbud som også vil gi muligheter for nettverksbygging og ny kunnskap. En håper at gründerarrangementene vil gi god nok rekruttering til alle de planlagte kursa, men dersom det blir for få påmeldte (under 10) vil kurs kunne avlyses. Ved svært mange påmeldte vil en kunne komme til å måtte dele i to kurs, noe som gir høyere kostnad. Dette er det tatt høyde for i reserveposten. Type kostnad Vårhalvår Høsthalvår Sum Kortkurs, forretningsmodellkurs (netto 446.250 446.250 892.500 kostnader*) og veiledningstimer Deltakelse gründerarrangement, regionale 59.500 42.000 101.500 planleggingsmøter og nettverkssamling, reisekostnader, markedsføring Stipulerte reisekostnader og markedsføring 119.750 119.750 239.500 (fastpris) Sum kostnader kursarrangør 625.500 608.000 1.233.500 Tilskudd til kommunale arrangement for 300.000 150.000 450.000 gründere (30.000 i gjennomsnitt) Nettverkssamlinger, informasjon, reise 130.000 130.000 260.000 Reserve (ved ekstra kurs, flere veiledn.timer o.l.) 27.500 29.000 56.500 Sum kostnader 1.083.000 917.000 2.000.000 *Egenandelen for kursdeltakerne inntektsføres av kursholder, og tas ikke med i budsjett og regnskap, jfr. konkurransegrunnlaget for oppdraget. Vurderinger Hedmark er et av fylkene med lavest etablererfrekvens. Gjennom å endre etablereropplæringa slik at mobiliserende arrangementer på kommune-/regionnivå inkluderes, håper en å bidra til at flere idéer blir utvikla til bedrifter. Det er også viktig at flest mulig deltar på kurs, for å gjøre etableringene enda mer solide. Det er i mediene fokusert på at konkursraten i Hedmark gikk opp i 2013. Dette tallet varierer mye fra år til år, og det viser seg ved nærmere analyse av statistikken av konkurstallet på 147 i -13 er omtrent sammenfallende med gjennomsnittet på 140 for åra 2008-12. Et godt tilbud om etablereropplæring kan bidra til å opprettholde og øke overlevelsesraten for bedrifter i Hedmark.
Det er reist spørsmål om i hvor stor grad deltakerne på kursa etablerer egen bedrift. Det ble i 2010 gjennomført ei evaluering blant de som hadde deltatt på etablererkursa i perioden 2007-09. De ble bl.a. spurt om statusen for etableringa, og det viste seg at 84 % av de som svarte enten hadde etablert bedrift eller fortsatt var i en etableringsfase. 15 % hadde skrinlagt etablererplanene, noe som vurderes som greit. Dette fordi en viss andel av deltakerne i løpet av kurset bør komme til en slik konklusjon, fordi idéen ikke er tilstrekkelig moden eller levedyktig. Det er mulig å gjennomføre en ny, enkel undersøkelse blant deltakerne på etablererkursa for å finne ut om de har etablert bedrift eller ei. Det vil i så fall være hensiktsmessig å avgrense undersøkelsen til de som har deltatt på kurs i åra 2010-12, ev. inkludert første halvår 2013. En ser ikke at det er behov for å evaluere hele kurstilbudet enda en gang, da evaluering av innholdet i kursa er inkludert i leveransene fra kurstilbyder. En enkel undersøkelse kan gjøres uten eksterne ressurser, men vil kreve såpass mye ressurser internt at dette ikke foreslås gjennomført nå. Gjennom involveringa av kommunene i prosessen med fornying av tilbudet til etablererne og de regionale planleggingsmøtene har det lokale engasjementet i arbeidet med etablerere blitt enda større. Dette har da igjen gitt seg utslag i ønske om flere arrangementer og kurs enn tidligere. Det vurderes at det bør støttes sterkt opp under denne økte aktiviteten, med grunngiving som nevnt over: Å få ei sterkere mobilisering av mulige nye etablerere. Etablereropplæringa har tidligere bare fokusert på de som alt har en forretningsidé, og har derfor i større grad kunnet bygge opp under målet om mer solide etableringer, enn målet om flere bedrifter. Gründer- og inspirasjonskveldene kan i større grad virke mobiliserende, og få flere til å se at det er mulig å etablere egen bedrift. Det må vurderes hvilket støttenivå en skal legge seg på til gründerarrangementene. Det vurderes at en av praktiske årsaker ikke bør gå inn og støtte egeninnsats, da dette vil være vanskelig for samarbeidsarrangementer. Det vurderes dessuten at slike arrangementer sees som en naturlig del av det førstelinjearbeidet som kommunene gjør innen næringsutvikling. De faktiske utgiftene bør derimot støttes. En ser at de enkelte kommunene har svært lite frie midler til slike arrangementer, bortsett fra de kommunale næringsfonda. På bakgrunn av dette, og av at egeninnsatsen ikke godtgjøres, foreslås en støttesats på 75 % for de faktiske kostnadene til f.eks. lokaler, markedsføring og foredragsholdere (i stor grad gründere som forteller sine historier). Det er fra Glåmdalen, som har lang erfaring med slike arrangementer, sagt at et slikt kan koste opp mot kr 50.000. Fra Hamarregionen poengteres at de her har et stort befolkningsgrunnlag og må annonsere i flere forskjellige aviser, slik at de får større utgifter. Med bakgrunn i dette foreslås at det gis 75 % tilskudd til de faktiske utgiftene til gründerarrangementene. Tilskuddet avgrenses til inntil kr 25.000 pr. arrangement/kommune. Når flere kommuner samarbeider om et arrangement, økes tilskuddet tilsvarende. Ordninga gjøres så enkel som mulig, ved at kommunene fakturerer fylkeskommunen med grunnlag i kostnadene de har hatt til arrangementene. I utviklinga av det reviderte tilbudet til etablererne har mange av de sentrale aktørene i det regionale partnerskapet vært involvert: Fylkesmannen, Innovasjon Norge, NAV, kommunene og regionråda, i tillegg til at dette er ei videreføring og utvidelse av et tilbud Hedmark har hatt over en tiårsperiode. Satsinga vurderes derfor å være tilstrekkelig godt forankra i partnerskapet sjøl om det for tida ikke er noe gjeldende samarbeidsprogram.
Konklusjon Fylkesrådet vurderer på bakgrunn av disse vurderingene at det skal innvilges et tilskudd på kr 2 mill. til Hedmark fylkeskommune for å gjennomføre etablereropplæring ut fra den reviderte modellen beskrevet i FR-sak 171/13. Kommuner og regioner som gjennomfører arrangementer for etablerere/gründere i tråd med modellen, kan få støtte til 75 % av de faktiske kostnadene, men ikke til egeninnsats. Tilskuddet avgrenses til inntil kr 25.000 pr. arrangement/kommune, og det maksimale tilskuddet økes tilsvarende der flere kommuner samarbeider.