IKKE RØR LINJA Saksbehandler: Connie Pettersen SAKSFRAMLEGG Sluttbehandlende vedtaksinstans (underinstans): Formannskapet Dok. offentlig: Ja Nei. Hjemmel: Møte offentlig Ja Nei. Hjemmel: Komm.l 31 Klageadgang: Etter FVL: Ja Nei Etter Særlov: Ja Nei Ikke klageadgang Arkivsaksnr.: 10/80 Arkivnr.: 233 A10 SAK: NYTT VEDTAK OM KOMMUNALT TILSKUDD 2009 TIL POSTHORNET BARNEHAGE I II III Saksdokumenter (vedlagt): Klage på vedtak om kommunalt tilskudd til Posthornet barnehage i 2009 Behandling av klage før oversendign til Fylkesmannen som klageinstans Vedtak fra Fylkesmannen; Klage- Kommunalt tilskudd Posthornet barnehage - Alstahaug Saksdokumenter (ikke vedlagt): Arkivsak 09/125, Kommunalt tilskudd til private barnehager for 2009 Saksutredning: (Bakgrunn / Fakta / LA21/ Beredskapsforhold/ Økonomi/ Vurdering / Konklusjon) 1. Juridisk bakgrunn. Barnehageloven 14 sier at alle godkjente barnehager skal behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd. Økonomisk likeverdig behandling er både et mål i seg selv og et virkemiddel for å nå full barnehagedekning, lavere foreldrebetaling og god kvalitet i barnehagetilbudet. Det er kommunen som skal sørge for at barnehagene behandles likeverdig i forhold til offentlige tilskudd. Forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd (FOR-2004-03-19-539) gir nærmere regler om kommunens plikt til å sørge for likeverdig behandling. 2. Klage fra Posthornet barnehage på tildeling av kommunalt tilskudd i 2009. Posthornet barnehage klaget på tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager i 2009. Klagen er oversendt Fylkesmannen i Nordland til behandling og Fylkesmannen har gjort følgende vedtak: Alstahaug kommunes vedtak om kommunalt tilskudd til private barnehager oppheves for den delen som omhandler Posthornet barnehage. Fylkesmannen sender saken tilbake til kommunen for ny behandling som er i tråd med de presiseringer og den lovforståelse som det er redegjort for under. 3. Fylkesmannens vurdering Inndeling i sentrumsbarnehager og distriktsbarnehager.
Kommunens finansieringsplikt overfor ikke-kommunale barnehager begrenses oppad til å sørge for lik offentlig finansiering som i tilsvarende kommunale barnehage. Med tilsvarende barnehage menes at kommunen ved utmåling av tilskudd kan gruppere barnehager som ut fra driftsform har like kostnadssituasjoner. I merknadene til forskriften 3, er det gitt noen føringer for å gruppere barnehager som ut fra driftsform har like kostnadssituasjoner Det er bare vesentlige forskjeller i kostnadssituasjoner som kan legges til grunn for slik gruppering av barnehager. Et naturlig skille i denne sammenheng er mellom familiebarnehager og ordinære barnehager. Åpningstid og barnehagens størrelse skal ikke legges til grunn for slik gruppering, da det fortsatt skal være en mulig gevinst for barnehageeier i det å velge en kostnadseffektiv driftsform. Antall ansatte, lønns- og arbeidsforhold, eierform eller ideologiske eller pedagogiske ulikheter skal heller ikke legges til grunn for kommunens inndeling i grupper av tilsvarende barnehager." Det skal ut fra de presiseringer som er gjort i merknadene til loven, og som er gjentatt i rundskriv F07-2009, svært store forskjeller i kostnadssituasjon for at det er adgang til å dele de kommunale barnehagene inn i to eller flere grupper. Det er av Alstahaug kommune ikke dokumentert en vesentlig kostnadsforskjell mellom sentrumsbarnehagene og distriktsbarnehagene. Tallmaterialet i regnearket tilsier heller ikke at kostnadsforskjellen er av en slik grad at den kvalifiserer til vesentlig kostnadsforskjell i forskriftens forstand. De kommunale barnehagene i Alstahaug kommune har ulike kostnader pr. barn i 2008. Mindland barnehage skiller seg spesielt ut. Alstahaug kommune vil allikevel i ny beregning av kommunalt tilskudd for Posthornet barnehage for 2009 legge samlet kostnadsbilde for alle kommunens barnehager til grunn ved beregning av nytt kommunalt tilskudd. Hvilket regnskapsår skal legges til grunn for beregning av kommunalt tilskudd. Hvilket regnskapsår som legges til grunn, er avhengig av om barnehagen har eksistert siden 2003, og om den i så fall har hatt mer eller mindre samme aktivitetsnivå fra og med 2003. Ved alle andre aktivitetsendringer enn opprettelse eller nedleggelse av ny avdeling, eller aktivitetsendring på en større gruppe som tilsvarer en avdeling, kan kommunen fortsatt legge regnskapstallene fra 2003 til grunn. Såfremt det ikke er aktivitetsendringer som kvalifiserer til at et nytt regnskapsår skal legges til grunn, har Alstahaug kommune rett til å benytte regnskapet fra 2003 som grunnlag for tildeling av kommunalt tilskudd. Posthornet barnehage har ikke hatt vesentlige endringer i aktivitetsnivået siden 2003. Alstahaug kommune tar Fylkesmannens uttalelse til etterretning. Inntektsposten "Foreldrebetaling 2009". Alstahaug kommune har lagt foreldrebetalingen på linje 809 i kostnader private. Dette er ikke riktig.
Foreldrebetaling i 2010 skal registreres i tråd med retningslinjene gitt i rundskriv F07-2009 på linje 981 i regnearket på fanen "Kostnader private". Kommunen må registrere dette for alle barnehager, uansett hvilket regnskapsår som legges til grunn for utmåling av tilskudd. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at det i rundskriv F07-2009 er angitt feil linje for registrering av foreldrebetaling. Korrekt linje er som nevnt 981. Alstahaug kommune har lagt foreldrebetalingen i 2008 inn i linje 809, og dette er korrekt. Det kommunen ikke har gjort er å legge beregnet foreldrebetaling for 2009 inn i linje 981. Det er gjort i den nye beregning for Posthornet barnehage for 2009. Avkorting på grunn av at barnehagen ikke tar kostpenger. Fra og med 2004 gir regnskapsskjemaet for barnehagen anledning til å registrere hvor stor del av varekjøp (post 4005) som er knyttet til kjøp av matvarer. For 2003 var ikke dette mulig. I de barnehager som krever kostpenger i tillegg til ordinær foreldrebetaling, dekkes kostnadene til innkjøp av matvarer av foreldrene og skal ikke inngå i grunnlaget for beregning av kommunalt tilskudd. Når kommunen beregner tilskudd ut fra regnskap fra 2004, 2005, 2006, 2007 eller 2008, kan kommunen derfor redusere barnehagens kostnader med det beløp som er brukt til kjøp av matvarer i de barnehagene som har kostpenger. For de barnehager som får utmålt kommunalt tilskudd ut fra regnskap 2003, er det ikke mulig å se av regnskapsskjemaet hvor stor andel av varekostnadene som knytter seg til matinnkjøp. For disse barnehagene kan man følgelig ikke foreta en reduksjon av posten varekjøp (post 4005). Ordningen er altså slik at kommunen kan redusere varekostnader (post 4005) for de barnehager som tar kostpenger. Man kan ikke avkorte i tilskuddet slik kommunen har gjort. Alstahaug kommune tar denne vurderingen til etterretning. Søskenmoderasjon. Fylkesmannen kan ikke se at Alstahaug kommune har gitt kompensasjon for tap av inntekter som følge av søskenmoderasjon. Forskrift om foreldrebetaling i barnehager 3 slår fast at reduksjon i foreldrebetalingen knyttet til søskenmoderasjon skal finansieres av det offentlige. Kommunene har gjennom plikten til å sørge for likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd, et ansvar for å sørge for å legge økonomisk til rette for at samtlige barnehager kan tilby ordninger med søskenmoderasjon. Kommunen kan ved utmålingen av det kommunale tilskuddet til barnehagene beregne den enkelte barnehages kostnader med søskenmoderasjon og legge dette inn i det generelle kommunale tilskuddet, jf. forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd.
Alternativt kan kommunen lage en egen finansieringsordning for søskenmoderasjon der nødvendig tilskudd utmåles og utbetales etter at hovedopptaket er avsluttet. Vi ber kommunen sørge at det gis kompensasjon for de kostnader barnehagene i Alstahaug har i forbindelse med søskenmoderasjon. Alstahaug kommune vil innføre en alternativ finansieringsordning for å kompensere for tapte inntekter på grunn av søskenmoderasjon i de ikkekommunale barnehagene. Kompensasjonen vil bli utbetalt forskuddsvis i januar og september. Kommunens kostnadsnivå er redusert fra 2008 til 2009. Kommunen har adgang til å redusere sine kostnader på barnehageområdet. For barnehager som foregående år har fått tilskudd ut fra minimumsnivået på 85 prosent, jf forskriften 3 tredje ledd, kan dette medføre at tilskuddet blir redusert. Alstahaug kommune tar Fylkesmannens vurderingen til etterretning. Tilskuddet for 2009 er mindre enn for 2008. Det kan være flere årsaker til at tilskudd varierer fra år til år. Det kan for eksempel være endringer i antall barn og alderssammensetningen i barnegruppen, noe som igjen ligger til grunn for størrelsen på statstilskudd og foreldrebetaling. Barnehagen må på sin side påse at korrekte grunnlagstall fra egen virksomhet legges tilgrunn for beregningen, og på denne måten kvalitetssikre kommunens beregning. Alstahaug kommune tar Fylkesmannens vurderingen til etterretning. Barnehagens kostnadsnivå for 2008. Det er kostnadene i 2003 som danner grunnlaget for beregningene av kommunalt tilskudd for Posthornet barnehage. Kostnadsnivået til barnehagen i 2008 har derfor ikke betydning for utmåling av det kommunale tilskuddet for 2009. Alstahaug kommune tar Fylkesmannens vurderingen til etterretning. Angående saksbehandling og utbetaling. I følge Alstahaug kommune skjer beregning av kommunalt tilskudd først i oktober/ november på grunn av ressurssituasjonen. For 2010 hadde kommunen en praksis der det ble utbetalt forskudd hvert kvartal. Fylkesmannen viser til det som er uttalt av Kunnskapsdepartementet, senest i følgebrev til rundskriv F07-2010, om at kommunene oppfordres til å fatte vedtak om tilskudd så tidlig som mulig. Alstahaug kommune Fylkesmannens uttalelse til etterretning. 4. Ny beregning av kommunalt tilskudd til Posthornet barnehage. 4.1 Gruppering av kommunale barnehager
Alstahaug kommune vil i ny beregning av kommunalt tilskudd for Posthornet barnehage for 2009 legge samlet kostnadsbilde for alle kommunens barnehager til grunn ved beregning av nytt kommunalt tilskudd. 4.2 Foreldrebetaling Alstahaug kommune har lagt foreldrebetalingen i 2008 inn i linje 809, og dette er korrekt. Det kommunen ikke har gjort er å legge beregnet foreldrebetaling for 2009 inn i linje 981. Det vil bli gjort i den nye beregning for Posthornet barnehage for 2009. 4.3 Søskenmoderasjon Alstahaug kommune vil innføre en ny ordning hvor manglende inntekt på grunn av søskenmoderasjon vil bli utbetalt eksplisitt to ganger pr. år. 5. Ny beregning av kommunalt tilskudd til Posthornet barnehage. Med utgangspunkt i regnskap for 2003 framskrevet til 2009-nivået for Posthornet barnehage er det kommunale tilskuddet beregnet til følgende beløp: Økonomisk oversikt Posthornet Dekning 85 % Kr. 281.689 Kostnadsdekning Kr. 0 Ujustert tilskudd Kr.281.689 Avkorting Kr. 0 Kommunalt driftstilskudd 2009 Kr. 281.689 6. Differanse til allerede utbetalt tilskudd Utbetalt tilskudd for 2009 kr 329 512 Ny beregnet tilskudd for 2009 kr 281 689 Differanse, for mye utbetalt kr 47 823 Posthornet barnehage har fått utbetalt kr 329 512 i 2009, men skulle ha hatt 281 689 etter ny beregning. Posthornet barnehage har fått 47 823 kr for mye utbetalt etter ny beregning. IKKE RØR LINJA IKKE RØR LINJA V Fagsjefens innstilling: Alstahaug formannskap vedtar at i beregningsgrunnlaget for sammenligning av kostnadsnivået mellom kommunale barnehager og Posthornet barnehage for 2009 skal følgende gjelde: Kost. Det er ikke gjort avkorting i kommunalt tilskudd til Posthornet barnehage i 2009. Nytt kommunalt tilskudd i 2009 for Posthornet barnehage. Følgende kommunale tilskudd utbetales til Posthornet barnehage i 2009:
Posthornet barnehage: kr. 281.689. Klageadgang. Vedtaket om kommunalt tilskudd er å betrakte som et enkeltvedtak etter Forvaltningslovens kapittel V. I loven er frist for å klage på vedtaket satt til 3 uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet fram til vedkommende part (Forvaltningslovens 29). En eventuell klage må begrunnes. Klagen sendes Alstahaug kommune, Rådhuset, 8805 Sandnessjøen. Oppnås ikke enighet, vil klagen bli videresendt til Fylkesmannen i Nordland til endelig avgjørelse. Sandnessjøen den 07.02.11 VI Administrasjonssjefens innstilling: Fagsjefens innstilling tiltres. Sandnessjøen den 8.2.11 Connie H. Pettersen Fagsjef Børge Toft Administrasjonssjef IKKE RØR LINJA