Ny Arbeids- og Velferdsforvaltning Iverksetting av NAV-reformen lokalt Tone Alm Andreassen Arbeidsforskningsinstituttet Forskersamling, NAV-evalueringen, Bergen, oktober 2008

NAV-reformens lokale iverksetting (Modul 3) Arbeidsforskningsinstituttet, Fafo og Høyskolen i Vestfold Tilleggsundersøkelser: sø e se Pilotprosessen i NAV-reformen Pilotoppfølgingsundersøkelse pilotene ett år senere pluss et sammenligningsutvalg (ute nå)

Seks deltemaer 1. Organisatorisk integrasjon: de organisatoriske grepene de lokale NAV kontorene tar og hvordan prosessen ledes - strukturer, oppgaver og kulturer 2. Ivaretakelse av medarbeiderne i omstillingen: ansattes reaksjoner og arbeidsmiljøkonsekvenser medvirkning, selvbestemmelse og faglig utvikling 3. Brukerrettet oppgaveløsning: hvordan oppgaveløsningen i utvikles og utformes - brukermøtene, avveiningene, bruk av eksterne tjenesteleverandører, samspill med spesialenheter og øvrige sosialtjenester

Deltemaene fortsatt: 4. Relasjonen til arbeidsgiverne: som brukere av rekrutteringstjenester og samarbeidspartnere for arbeidsretting NAVs politikk og arbeidsgivernes tilfredshet 5. Samspill med helsetjenesten: kasteballs-problematikk, fragmentering som hindring? 6. Samspill med utdanningssystemet: skoledroppout og attføring

Forskjell fra Modul 2 - avtalene Modul 3: prosessen fram til avtalene og prosessen etter avtalene (når de prosessen etter avtalene (når de skal begynne å virke)

Metoder og data i Modul 3 Eksplorerende casestudier av 18 NAV-kontor og deres omgivelser: intervjuer, observasjon, dokumenter Utvalg av case: parvis matching etter kommunestørrelse, fylke og oppgavebelastning Følge iverksettingsprosessen over 2 år tre besøk Survey, helst landsdekkende og mulig å splitte på kontor/kommune - medarbeiderundersøkelser Resultater: Analyser av iverksettingsprosessen Organisasjonsdatabase, som kan kobles til avtalearkiv, og brukes i effektevalueringen

Rapportering så langt: Alm Andreassen, Drange, Thune og Monkerud: På vei mot en integrert e t velferdsforvaltning? Erfaringer fra pilotprosessen i den nye arbeids- og velferdsforvaltningen, AFI-rapport nr 4, 2007 Alm Andreassen: Organisering for helhetlig tjenesteyting. Organisatoriske valg og variasjon i lokale NAV-kontor, AFI-notat nr 10/2008 Klemsdal: Integreringsprosessen på lokale NAV-kontor. Første fase i iversettingen av NAV-reformen, AFI-notat nr???

En organisasjonsreform En fusjon: Trygdeetat og arbeidsmarkedsetat ble en etat NAV 1. juli 2006 Et partnerskap p mellom stat og kommune om lokalt NAV-kontor Trygd arbeid - sosial (minimum økonomisk k sosialhjelp) l En partnerskapsavtale mellom kommunen v/ rådmannen og NAV v/ fylkesdirektøren Lokalt NAV-kontor både statlige og kommunalt ansatte

En reform underveis Pilotkontorene åpnet 2. oktober 2006, et kontor i hvert fylke, 2 bydeler i Oslo 2007: 110 nye kontor, 2008: 160, 2009: 160 (de resterende) Helserefusjoner overføres til helseforetakene (helsetjenestens administrasjon) Sosialområdet flyttes fra Sosial- og helsedirektoratet til Arbeids- og velferdsdirektoratet Regionale forvaltningsenheter opprettes skal overta saksbehandling og stønadsvedtak

Også en innholdsreform Ny inntektssikring erstatter rehabiliteringspenger, attføring og tidsbegrenset uføretrygd arbeidsavklaringspenger Nytt pensjonssystem med nytt regelverk Ny ordning for yrkeshemmede uten trygderettigheter (sosialhjelpsmottakere): Kvalifiseringsprogrammet Nye redskaper: Verktøy for arbeidsavklaring Brukermedvirkning ed og samarbeid a med organisasjoner av funksjonshemmede, fattige, rusmisbrukere, enslige forsørgere osv => Behov for kompetanseheving hos NAVmedarbeiderne

Styringsstrukturen Arbeids- og inkluderingsdepartementet Fylkes- mennene Sosial- og helsedirektoratet Arbeids- og velferdsdirektoratet NAV fylke Kommunene (431) Lokale NAV-kontor

Det lokale NAV-kontor Kommunene må legge inn økonomisk sosialhjelp, kan legge inn mer de fleste gjør Rustiltak, boligsosialt arbeid, integrering av innvandrere det vanligste Noen også gjeldsrådgivning og psykiatritiltak Blant pilotene: tidligere trygd den største gruppen, deretter sosialtjeneste, så tidligere aetat Vil endres: trygd til forvaltning, aetat ut til nye kontor. Sosialtjenesten blir den største? Samtidig: nyansettelser med mindre spesifikk etatstilknytning

Problemstilling betydningen av organisasjon Hvordan de lokale NAV-kontorene operasjonaliserer reformens målsettinger helhetlig og brukerrettet forvaltning i organisatorisk struktur og organisering av oppgaveløsningen Proposisjonen: Inngangsport til tjenestene Delegert myndighet til å være handlekraftig Lokal autonomi tilpasning til lokale forhold

Pilotene: Begynnende integrering - ledelsesmodellens betydning Bedre samarbeid, mest med sine egne, men også på tvers Enklere å finne løsninger for brukerne, lett å ta kontakt, kjennskap til flere virkemidler, opplevelse av felles ansvar ikke ansvarsfraskrivelse, ingen å skyve brukerne til Bedre samarbeid med enledermodell? Forbeholdent ja! Andre forhold bydelene? Viktigere? Tverretatlig organisering på nivåene under kontorlederen NAV lokal: l Mer enn samlokalisering: li i Tverrfaglige avdelinger Argument for toledermodell: ode ivareta a de svakeste e hva skjer framover?

Ledelse i lokale NAV-kontor Loven åpner for valg: To ledere (for hver av stat og kommune) eller en felles leder: De fleste velger enledermodell d ll Partnerskapet er ledelseskrevende: doble styringslinjer dobbelt administrasjon Fra fagledelse til almen lederkompetanse: fra lederen som tyngste ekspert til lederen som prosessleder og tilrettelegger bære visjonen og løse praktiske detaljer Egen organisering for fagansvar -> matrise Betydning av innsikt i de faglige oppgavene for å lede utviklingsprosessen?

Arbeidet i lokal NAV-kontor En førstelinje To avdelinger - Mottak og Oppfølging En infrastruktur for selvbetjening via nett Råd og veiledning til alle Arbeidsavklaring og oppfølging for de som trenger bistand for å komme i eller bli i jobb Arbeidsavklaring som et nøkkelredskap skal resultere i individuelle handlingsplaner Arbeidsavklaring skal utføres av NAVkontoret Oppfølging kan legges ut?

Helhetlig og brukerrettet forvaltning hva betyr det? Fra Stortingsproposisjon Nr. 46 (2004-2005) Ny arbeids- og velferdsforvaltning: Samordnede tjenester organisatorisk samlet, oppleves som helhet Brukerens samlede bistandsbehov samarbeid med tjenester utenfor NAV Respektfull tilnærming til brukerne Skal konkretiseres av lokalt NAV-kontor i organisering og arbeidsformer

Oppgaveløsning for helhetlig tjenesteyting? En variasjon mellom kontorene Tverrfaglig g samarbeid? Uformelt og i det daglige, og rundt vanskelig saker I stor grad oppretthold tidligere ansvarsområder Ansatte etterspør større oppgave- og kompetansedeling En radikal modell for generalistkompetanse? Fullstendig reorganisering av tidligere ansvarsområder Alle ansatte skal beherske hele spekteret av ordninger og tiltak Skaper opplevelse av inkompetanse, men midlertidig? alle gjøre alt eller gjøre det man er god på Noe imellom? Teamorganisering g på tvers, men med spesialisering

Behov for nyansert blikk Flere prinsipper for organisering og arbeidsdeling: Varighet av brukernes behov (Mottak Oppfølging) g) Brukerens fødselsdato (jevn belastning på medarbeiderne) Regelverk/ ordninger/ ytelser Arbeidsplass / virksomhetsorganisering Brukernes problem/ livssituasjon Funksjon: oppfølging forvaltning/ utbetaling Prinsippene er ikke gjensidig utelukkende Valgmulighetene påvirkes av: Kontorets størrelse Omfang av sosiale tjenester lagt til kontoret Bruk av tjenesteleverandører?

Oppfølging g innenfor eller utenfor NAV-kontoret? Ulike tradisjoner: aetat utstrakt bruk av eksterne tiltaksleverandører; sosialtjenesten mer faglig g oppfølging internt Framtidens NAV-kontor? Det bistandsorienterte NAV-kontoret der omfattende oppfølgingsmetodikk er den nye fagligheten i all oppfølging Det forvaltningsorienterte NAV-kontoret med avklaring som saksbehandling og den omfattende oppfølgingen lagt utenfor En blandet modell med egne enheter for den omfattende oppfølgingen innenfor NAV-kontoret