Hvordan går NAV-reformen?

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Hvordan går NAV-reformen?"

Siv Thorsen
7 år siden
Visninger:

1 Hvordan går NAV-reformen? Et forskerblikk med utgangspunkt i lokale NAV-kontor Tone Alm Andreassen, AFI-forum 20.februar 2009

2 Forskningens rolle Før NAV-reformen: Fokus på samordningsproblemer og problematiske brukererfaringer I evalueringen av NAV-reformen: Skal se iverksettingen av reformen i lys av bakgrunnen for reformen Det lange tidsperspektivet, p helhetlig og nyansert AFIs tilnærming: Et organisatorisk perspektiv Betrakte reformen som en prosess Undersøkelse av pilotkontorene etter et halvt/ett og to år, sammenlignet med et utvalg nye kontor etter tre-kvart år Casestudier som følger et utvalg NAV-kontor over to år med tre besøk Ledere, medarbeidere og tillitsvalgte

3 Hva betyr reformen for NAV-kontorene? En omfattende omstilling Et partnerskap : to styringslinjer og to typer arbeidskontrakter En flytteprosess og nye kolleger En ny arbeidsorganisasjon i Et integrert NAV-kontor en dobbelt utviklingsoppgave Etablering av forvaltningsenheter Nye verktøy og ordninger Nye datasystemer

4 Kommunenes rolle ordførere og rådmenn Stor tro på NAV-reformens visjon og mål, og på at den vil gi et bedre tilbud til brukerne når den er i havn Noe mer usikre på utviklingen ved NAV-kontoret flere er delvis enige Mener forpliktelsene for sosial- og velferdstjenester blir ivaretatt omtrent som før, eller bedre De fleste er fornøyd med samarbeidet mellom stat og kommune, men mener det bare i noen grad er likeverdig Bare rådmenn, og ikke alle, er aktivt involvert i utviklingen av NAV-kontoret Det vanligste for ordførere og rådmenn: Sørge for å holde seg godt oppdatert eller få jevnlig informasjon I pilotkommunene i 2008: flere bare jevnlig informasjon. Slipper kommunene NAV-kontorene?

5 Det er medarbeiderne som må mestre alt reformen medfører Mer enn to av tre har fått nye arbeidsoppgaver etter etablering av NAV-kontoret Bare en av ti har i stor grad fått tilstrekkelig opplæring til å mestre de nye oppgavene, en av to i noen grad. Litt flere i pilotkontorene enn i nye kontor Egenlæring og læring av kolleger i eget kontor er det mest nyttige og det de fleste har fått Fire av fem opplever at medarbeiderne har fått økt arbeidsbelastning som følge av NAV-reformen ledere og vanlige medarbeidere har like vurderinger Omtrent halvparten mener at kontoret har økt sykefravær og turnover som følge av NAV-reformen, noe færre i pilotkontorene Likevel: Fire av fem er helt eller delvis enige i at reformen vil gi et bedre tilbud til brukerne når den er i havn. Konklusjon 1: Stor støtte til reformen blant medarbeiderne, uansett etatsbakgrunn

6 Er NAV-kontorene i positiv utvikling? Det går bedre etter to år enn etter ett pilotkontorene ser flere gevinster av reformen To av tre mener utviklingen er tråd med reformmålene, bare en av ti er uenige Konklusjon 2: Selv om reformprosessen tar tid, går den i riktig retning I mange, men ikke i alle NAV-kontor Konklusjon 3: Det er variasjon mellom kontorene Hva forklarer at noen sliter, mens det går bra i andre? Størrelse Opplæring til å mestre nye oppgaver Sykefravær og turnover Endringsstrategi?

7 Er NAV-kontorene på vei mot reformmålene? Reformmål: En dør samordnede og helhetlige tjenester. Hva skjer? Hva sier medarbeiderne? Enklere å finne løsninger for brukerne Bedre samarbeid på tvers av de tidligere etatene Over tid blir det kvalitativt bedre løsninger for brukerne Noen beskriver også redusert kvalitet og service til brukerne Inkonsistent? Konklusjon 4: NAV-kontorene er på vei mot mer samordnet og helhetlig tjenesteyting.

8 Er NAV-kontorene på vei mot reformmålene? Reformmål: Flere i arbeid og aktivitet. Hva skjer? Oppfølging g av sykemeldte, yrkeshemmede og langtidsmottakere av sosialhjelp er store arbeidsområder Men inntektssikring tar ressurser fra oppfølging g mot arbeid folk må få pengene sine Forvaltningsenhetene har så langt ikke frigjort ressurser i NAV-kontorene Konklusjon 5: Ennå ikke fullt fokus på å få folk i arbeid og j p g aktivitet

9 Forvaltningsenhetene - årsaken eller løsningen på restanseproblemene? NAV-reformen har avdekket, snarere enn skapt restanseproblemer? Forvaltningsenhetene skal sikre likebehandling og effektiv saksbehandling. En ny grense og et nytt samordningsbehov Forvaltningsenhetene har så langt ikke ført til raskere saksbehandling, men snarere til dobbeltarbeid Et overgangsproblem? Forvaltningsenhetene er også under etablering En riktig løsning? Konklusjon? For tidlig å konkludere

10 For mye? For fort? Utviklingen av et nytt NAV-kontor trenger tid og oppmerksomhet Nye ordninger og systemer krever opplæring Folk skal ha ytelsene sine Økende arbeidsledighet Konklusjon 6: NAV-medarbeidere under press På den andre siden: Det nye er ment å lette situasjonen på sikt Offentlighetens tålmodighet er begrenset Konklusjon 7: Vanskelig balansegang. Forskningen har ikke saret svaret

11 Undersøkelsesdesign Utvalg av pilotkontorene og kontor som startet senere: Alle pilotkontorene bortsett fra Nord-Gudbrandsdalen Et tilsvarende utvalg av kontor som startet siste kvartal 2007, basert på kommunestørrelse Dvs 19 pilotkontor og 19 nye kontor, en overvekt av store kontor med over 40 ansatte, ikke representative for alle NAVkontor Spørreskjemaundersøkelser til medarbeidere i kontorene og til ordførere og rådmenn i kommunene Forkortet og tilpasset versjon av skjemaet fra første pilotundersøkelse Svarprosent medarbeiderne: 64% for pilotene, 60% for nye Svarprosent kommunene: 48% for pilotene, 40% for nye

Like dokumenter

Tittel: Forfatter: År: Serietittel: Språk: Bakgrunnsinformasjon om NAV-kontorene i undersøkelsen

Tittel: Forfatter: År: Serietittel: Språk: Bakgrunnsinformasjon om NAV-kontorene i undersøkelsen Tittel: Utvikling og utfordringer i lokale NAV-kontor Forfatter: Tone Alm Andreassen og Kristin Reichborn-Kjennerud År: 2009 Serietittel: AFI-notat ; 2009:2 Språk: Norsk Sammendrag De første lokale, samlede