SAKSFREMLEGG Saksnummer: 16/420-1 Arkiv: L80 Saksbehandler: Oddvar Kristian Konst Sakstittel: MERVERDIAVGIFT - AVTALE OM RETT TIL JUSTERING OG OVERFØRING AV DISPOSISJON AV MVA TIL PRIVAT Planlagt behandling: Formannskapet Administrasjonens innstilling: 1. Alta kommune kan ved gjennomføring av utbyggingsavtaler, der særlige forhold ikke taler mot det, inngå avtale om overføring av justeringsplikt/justeringsrett for merverdiavgift. Anleggsbidragsmodellen skal ikke benyttes. 2. Det kan inngås avtale om overføring fra justeringsplikt/justeringsrett fra 1.1.2015. Slike avtaler skal ikke inngås med tilbakevirkende kraft. Unntak fra tilbakevirkende kraft gjelder for de anlegg som ferdigstilles og overtas av kommunen etter 1.1.2015. 3. Det settes en minstegrense for inngåelse av slike avtaler til kr 1000 000,-, slik at merverdiavgift utgjør minst kr 250 000,- etter nåværende regelverk. Kommunens administrasjonsgebyr settes til 10 % av årlig justert merverdiavgift, og 90 % av merverdiavgiften tilbakeføres til utbygger. 4. Rådmannen delegeres myndighet til å inngå avtaler om overføring av justeringsrett. Saksutredning: Vedlegg: MERVERDIAVGIFT-UTKAST TIL AVTALE OM RETT TIL JUSTERING OG DISPONERING AV JUSTERT MVA Kommunestyrets vedtak av 17.11 2014 sak 93/14 m vedlegg Plbl.: Plan og bygningsloven (lov av 27.6.2008 nr. 71) mva.: Lov om merverdiavgift (lov av 19.6.2009 nr. 58) fmva.: Forskrift til merverdiavgiftsloven (forskrift av 15.12.2009 nr. 1540) kompensasjonsloven: Lov om kompensasjon for merverdiavgift for kommuner, fylkeskommuner, mv. (lov av 12.12.2003 nr. 108)
Bakgrunn: Kommunestyret har vedtatt at det skal inngås utbyggingsavtaler mellom kommunen og private utbyggere der slik utbygging forutsetter bygging av- eller tilpasning til offentlige anlegg. Kommunens hjemmel for å kunne inngå slike utbyggingsavtaler finner vi i plbl. Kap. 17, 17-1 til 17-7. Utbyggingsavtalen er en avtale mellom kommunen og grunneier eller utbygger om utbygging av et område, som har sitt grunnlag i kommunens planmyndighet etter plbl., som gjelder gjennomføring av kommunal arealplan. I henhold til plbl. 17-4 femte ledd kan ikke kommunen inngå bindende utbyggingsavtale om et område før arealplanen for området er vedtatt. Avtalenes formål er å: definere plikter og ansvar i forbindelse med gjennomføring av reguleringsplanen, sikre at utviklingen av området skjer i samsvar med reguleringsplanen, avklare kostnadsfordelingen/finansieringen av opparbeidingen, avklare hvilke krav som skal stilles til opparbeiding av kommunaltekniske anlegg mv. som skal overdras vederlagsfritt til offentlig drift- og vedlikehold, avklare i hvilke tilfeller og etter hvilke forutsetninger kommunen aktivt kan bistå utbyggeren i gjennomføring av reguleringsplanen, blant annet i forbindelse med erverv av rettigheter og grunn. Utbyggingsavtalen går altså ut på at grunneier eller utbygger skal helt eller delvis bekoste tiltak som er nødvendige for gjennomføringen av planvedtak. Slike tiltak må iht. plbl 17-3 tredje ledd, stå i rimelig forhold til utbyggingens art og omfang og kommunens bidrag til gjennomføringen av planen og forpliktelser etter avtalen. Kostnadene som belastes utbygger eller grunneier til tiltaket, må stå i forhold til den belastning den aktuelle utbygging påfører kommunen. Private utbyggere utfører som en direkte konsekvens opparbeiding av offentlig infrastruktur etter å ha kommet til enighet om dette ved inngåelse av en utbyggingsavtale. Når en privat utbygger er byggherre eller oppdragsgiver for opparbeiding av offentlig infrastruktur, påløper MVA. MVA utgjør som hovedregel et påslag på 25 % på varer og tjenester, dvs. moms på de byggekostnadene som oppstår ved gjennomføring av tiltaket. Dersom kommunen er byggherre /oppdragsgiver for offentlig infrastruktur, oppstår ingen MVA-belastning. Kommunen får kompensert MVA på utbyggingskostnader til kommunal infrastruktur, jfr. MVA loven og lov om kompensasjon av merverdiavgift for kommuner, fylkeskommuner. Private utbyggere har ønsket nøytralitet mellom kommunal og privat utbygging av offentlige anlegg, pga. den avgiftsmessig ulike behandlingen. MVA og kompensasjonsloven er endret og justeringsreglene trådte i kraft den 1.1.2008. Justeringsreglene innebærer at påløpt inngående MVA på større byggetiltak knyttet til fast eiendom kan justeres opp dersom det ved oppføringen ikke ble fradragsført inngående MVA, dersom bruken endres til avgiftspliktig eller kompensasjonsberettiget i løpet av en tiårsperiode
(justeringsperioden) endres. Dette innebærer at kommunen, ved å inngå en avtale med utbygger om overtakelse av justeringsretten, kan få utbetalt 1/10 av påløpt inngående MVA i justeringsperioden. Ved å inngå justeringsavtale vil beløpet utbetales til utbygger med fratrekk av administrasjonskostnader. Kommunestyrets fattet følgende vedtak den17.11.2014, sak 93/14: Nærmere informasjon og detaljer mht utbyggingsavtaler og hva justeringsretten går ut på framgår av saken som ble framlagt for kommunestyret i møte den 17.11.2014, sak 93/14. Dokumentene finnes på kommunens hjemmeside under møtekalender 2014. Av saksframlegget framgikk det også følgende: For å oppnå en god implementering av justeringsmodellen i kommunens administrasjon og arbeid med oppfølging av utbyggingsavtaler vil det være naturlig at det nedsettes en gruppe sammensatt av relevante representanter fra kommunens administrasjon som for eksempel Rådmann, Stab ved kommuneadvokat og Avdeling for samfunnsutvikling (grunnforvalter/ rådgiver utbyggingsavtaler/planavdeling), avdeling for drift og utbygging, herunder kommunalteknikk og økonomiavdeling som arbeider videre med konkret avtaleutforming og lager rutiner for hvordan ordningen skal administreres og følges opp for den enkelte utbyggingsavtale. På nåværende tidspunkt vurderes det som hensiktsmessig at kompetanse fra Rådmannens stab v/ kommuneadvokat og budsjett- og økonomiavdeling sammen med Avdeling for samfunnsutvikling, benyttes i forhold til å utarbeide utkast til justeringsavtale fra kommunens side. Ved behov er det derimot mulig å involvere ekstern juridisk og økonomisk rådgivning, hvis dette anses hensiktsmessig i kvalitetssikringsøyemed i eventuelt videre implementeringsarbeidet. Administrasjonen har nå med basis i bl.a. opplysninger fra andre kommuner sammenholdt med kravene i merverdiavgifts- (MVA), kompensasjons-, kommuneloven og forskrifter utarbeidet avtaleutkast som skal benyttes overfor utbyggere med overføring av rett til justering og disponering av MVA ved private utbygginger av bolig- og industriområder. Vurdering: Ved gjennomgang og utarbeidingen av avtaleutkastet har vi konstatert at dette er ikke noen enkelt operasjon. Her er det mange parter som blir involvert, herunder avd. for ASU kommuneadvokaten avd. for kommunalteknikk avdeling for byggesak, avd. for regnskap,
Vefik IKS, samt aktuelle utbygger med regnskapskontor og revisor. Disse involveres i saken før den enkelte avtalene og dokumentasjon kan legges fram for MVA myndigheten. I kommunestyrets vedtak framgår det under punkt 3 og 5 følgende: Arbeidet med overføring av justeringsretten vil være av ulik størrelse/omfang i forhold til de ulike utbyggingsområdene. Vedtakets punkt 5 forutsetter at kommunen må begynne med timeregistrering av hva som gjøres på de enkelte utbyggingsområder. Disse tiltakene vil berøre mange interne virksomheter, herunder bl.a. Vefik IKS (kommunerevisjon) som vi også er med på å finansiere. Dette er en ordning som ikke er praktisk mulig for kommunen å innføre, dels på grunn av at behandlingen berører flere ulike virksomheter, samt at et slikt timeregistreringssystem vil medføre en god del merarbeid for kommunen. Ved å beregne en selvkost på 10 % vil man på en enkel måte få dekket kommunens forsvarlige sakskostnader. Inngåelse av rett til justering og overføring av MVA med utbygger vil også kunne medføre tap for kommunen, dersom MVA myndighetene ikke godkjenner det som er lagt fram for dem i forbindelse med en slik avtale. Av punkt 3 i kommunestyrets vedtak framgår det at administrasjonskostnaden settes til 15% og at utbygger får 85% av det årlige justeringsbeløpet av MVA. Administrasjonen vil foreslå at punkt 3 endres til følgende: Nytt punkt 3. Det settes en minstegrense for inngåelse av slike avtaler til kr 1000 000,-, slik at merverdiavgift utgjør minst kr 250 000,- etter nåværende regelverk. Kommunens administrasjonsgebyr settes til 10 % av årlig justert merverdiavgift, og 90 % av merverdiavgiften tilbakeføres til utbygger Punkt 5 strykes i tidligere vedtak strykes. Dette er et komplekst fagområde med mange involverte. I tillegg er dette et opplegg som prøves ut for første gang i Alta kommune. Man må derfor være innstilt på å gjøre justeringer etter hvert som man får bedre erfaring med saksområdet. Saksfremlegg og avtaleutkast er kvalitetssikret av kommuneadvokat samt rådgiver for utbyggingsavtaler. Alta, 3.12. 2015
Bjørn Atle Hansen Rådmann Oddvar Kr. Konst Kommunalleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift.