Godkjenning, IK/tilsyn, råd og veiledning om miljørettet helsevern i skolen Finn Martinsen, Helsedirektoratet 1
Faser i et systematisk (miljørettet) folkehelsearbeid etter folkehelseloven Prosess, resultat/effekt 30 og 5 5 og 21 Kartlegging og analyse, eks. tilsyn med forhold i skoler og barnehager,. Lokale tiltak, eks. rehabilitere virksomheten 4, 7 og 20 6 og 21 Kobling til kommunens ledelse og planverk 6 Lokale mål knyttet til utfordringene (alle skoler godkjente) 2
Godkjenning av skoler og kommunenes tilsynspraksis status 2013 Deltagelse Status Oversikt Mangler Oppfølging Utbedring Drift % Troms Landet Svar 69 75 Godkjent 69 66 Ført tilsyn 31 54 Avvik 65 61 Vedtak om lukking 85 90 Lukket avvik 71 42 Vedlikeholdsplan 73 55 3
Regelverk for skolemiljøet Folkehelseloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (1995) Veileder til forskriften (IS-2072, fra 2014) Opplæringsloven kapittel 9a Forskrift (kap 12) Veileder til 9a om elevenes skolemiljø Arbeidsmiljøloven Arbeidsplassforskriften Plan og bygningsloven Teknisk forskrift (TEK 10) Forvaltningsloven Strålevernloven Strålevernforskriften (radon) 4
Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler med hjemmel i folkehelseloven Formålet er å bidra til at miljøet i barnehager og skoler fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade Generelt krav Virksomheter som omfattes av forskriften skal være helsemessig tilfredsstillende 5
Virkeområde Ved planlegging, bygging, tilrettelegging og drift av Skoler: Offentlige og private grunnskoler/sfo, videregående skoler Barnehager: Offentlige og private, familiebarnehager, dagmammaer, barneparker, gårdsbarnehager, friluftsbarnehager, barnehagebusser Er regelmessige Ukentlig oppholdstid >10 timer Tre eller flere barn tilstede samtidig 6
Materielle og prosessuelle krav i forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. 7
Materielle krav Beliggenhet Utforming og innredning Inneklima/luftkvalitet Belysning Lydforhold Drikkevann Sanitære forhold Avfallshåndtering Muligheter for aktivitet og hvile Måltid Psykososiale forhold Rengjøring og vedlikehold Sikkerhet og helsemessig beredskap Førstehjelp Tilrettelegging Smittevern Røyking mv. 8
Prosessuelle krav Plikt til internkontroll Opplysnings- og informasjonsplikt Krav til godkjenning Tilsyn 9
Plikt til internkontroll 4 Virksomhetens plikt til egenkontroll og dokumentasjon på hvordan regelverket etterleves på en systematisk måte. Eier har plikt til å etablere et internkontrollsystem Leder skal påse at IK-systemet følges opp, og gi relevant informasjon til elever og foresatte 10
Internkontroll «til enhver tid» Sikre varig god kvalitet i virksomheten Være et naturlig integrert verktøy og hjelpemiddel i den daglige driften Tilpasset virksomhetens behov Utviklingsorientert (ikke historisk!) Helhetlig system (jf krav i flere regelverk) 11
Informasjons- og opplysningsplikt 5 Leders plikt til å fremlegge nødvendige opplysninger Leder skal uoppfordret gi relevant informasjon til elever/foresatte om forhold som kan ha negativ innvirkning på elevenes helse Rutiner som sikrer og viser hvordan bestemmelsen etterleves. Sammenfallende bestemmelser i mhv-forskriften 5, folkehelseloven 12 og opplæringsloven 9a-2 og 9a-3. 12
Krav om godkjenning 6 Skolen skal være godkjent (siden 31.12.1998) Søknad skal fremlegges når det foreligger plan for etablering, utvidelse eller endring: Skal inneholde dokumentasjon som viser hvordan eier sikrer at skolen planlegges, etableres, drives og videreutvikles iht forskriftens bestemmelser Antall elever skolen er beregnet for 13
Hva søkes det godkjenning for? Ny skole Eksisterende skole, ikke tidligere godkjent Renovering av eksisterende skole (NB!hensynet til brukerne) Tilbygg til eksisterende skole Midlertidige erstatningslokaler («brakker», o.l.) Driftsmessige endringer (eks. økt antall elever) 14
Godkjenningsprosessen (for nye tiltak, godkj.pliktige etter PBL) Foreløpig samtykke Skoleeier søker om samtykke til planer for ny virksomhet eller større endringer (gis samtidig med at pb-myndigheten behandler rammesøknaden for tiltaket) Endelig godkjenning Leder for skolen søker om godkjenning ifølge bestemmelser omkring driften av skolen (kan være aktuelt å vurdere skolens IK-system, ved tilsyn, etter noen måneders drift) 15
Konsekvenser av manglende godkjenning Skolen får status som ikke godkjent: Kan ha betydning for å nå fram i fordeling av budsjettmidler Tilsynsmyndigheten (kommunen) bør gi virksomheten tettere oppfølging, krav om retting, mv Folkehelseloven 10 tredje ledd gir hjemmel for å stanse godkjenningspliktig virksomhet som ikke er godkjent - Krav om forholdsmessighet 16
Hva med «gammel» godkjenning? Tidsavgrenset godkjenning? Vil det være aktuelt med «regodkjenning» av skole som ble godkjent for 15 år siden? Hvis det ikke har skjedd en utvidelse eller annen vesentlig endring av virksomheten, vil heller tilsyn være egnet virkemiddel (evt med krav om retting av mangler) Kan det gis tidsavgrenset godkjenning av skolen? Ingen hjemmel for dette i forskriften, men kommunen kan velge å gi tidsavgrenset godkjenning, hvis dette anses formålstjenlig (f.eks. for rent midlertidige løsninger, «brakker» o.l.) 17
Midlertidig godkjenning/vilkår (Rundskriv fra HOD I:2012-1) Godkjenning skal gis til virksomheter som oppfyller kravene i forskriften Adgang til å dispensere fra enkelte krav i særskilte tilfeller, jf. 26 annet ledd Bruk av vilkår i forbindelse med godkjenning betyr at kommunen kan stille ytterligere krav til virksomheten i tillegg til forskriftens krav En midlertidig godkjenning/ godkjenning på vilkår er juridisk sett en ikke-godkjenning 18
Forskrift fra 1995 Veileder fra 1998 (utgått) Veileder til forskriften (2014) 19
Veileder rettslig status En faglig veileder er å anse som en samling anbefalinger og råd Veilederen beskriver en praksis eller fremgangsmåte som anses for å gjenspeile faglig forsvarlighet eller god praksis Avvikende løsninger bør kunne dokumenteres/begrunnes 20
Fra «må» og «bør» til god praksis God praksis = må + bør = «må» Forsvarlig Uforsvarlig Merknader Avvik Krav i forskriften 21
4 Ansvar. Internkontroll God praksis i skolen forutsetter følgende: Et etablert internkontrollsystem som ivaretar bestemmelsene i forskriften på en systematisk måte. Internkontrollsystemet skal være skriftlig i henhold til internkontrollforskriften 5. Det er foretatt en avklaring av roller og ansvar i henhold til forskriftens bestemmelser mellom involverte enheter på skolen. Utarbeidelsen og regelmessig oppdatering av skolens internkontrollsystem skjer i samarbeid med eier, ansatte, og foresatte/foreldre gjennom skolens samarbeidsorganer Alle regelverkskrav er samlet i ett internkontrollsystem. 22
Tilsyn 25 Kommunen som tilsynsmyndighet: Kommunenes tilsyn med virksomhet og eiendom skal dokumenteres særskilt, herunder uavhengighet og likebehandling i tilsynet (fhl 30, 2. ledd) 23
Hva skal dokumenteres? (Ny veileder i tilsyn med MHV under utarbeiding) Hvem som har ansvar for å følge opp tilsynet med miljøet i skolen Tilsynsorganets kompetanse, kapasitet og myndighet Hvordan man sikrer uavhengighet ift. tilsynsobjektet Hvordan man sikrer tilstrekkelig styring med tilsynsoppgaven, bl.a. gjennom risikovurderinger, tilsynsplan, oppfølging av avvik, mv 24
Planlagt ferdig høsten 2015. Innhold - Tilsynsstrategier - Tilsynsmetoder - Planlegging - Gjennomføring - Oppfølging - Reaksjoner - Samarbeid -. 25
Innemiljø - aktuelt samarbeidstema Direktoratet for byggkvalitet Plan- og bygningsloven Arbeidstilsynet Folkehelseloven Arbeidsmiljøloven Arbeidsplassforskriften Kommunen Opplæringsloven Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kap 9A Fylkesmannen TEK 10 Innemiljø i skolen 26
Veilederne for barnehager og skoler i 2 «versjoner» Begge kan hentes ut elektronisk 4 siders foldere i A5-format kan tas ut i papir og legges f. eks på kommunens servicetorg, på helsestasjonen, i barnehagen og skolen, FAU, SMU, ungdomshelsestasjonen, osv. Folderne viser til webadressen for veilederne: www.helsedirektoratet.no/miljo-og-helse-i-skolen www.helsedirektoratet.no/miljo-og-helse-ibarnehagen 27