GODKJENNING AV BARNEHAGER

Transkript

1 GODKJENNING AV BARNEHAGER Kommunesamling for barnehageområdet Bergen 8. juni 2016 Johan Sverre Rivertz

2 Innledning tema Godkjenningsplikten Vurderinger ved godkjenning Krav til godkjenningsvedtak Godkjenningens varighet Arealnorm en reprise

3 Noen aktuelle bestemmelser Bhl 6 plikt til å søke godkjenning Bhl 10 kommunen som godkjenningsmyndighet Bhl 14 rett til tilskudd Bhl 16 tilsyn, retting og stenging

4 Godkjenningspliktige virksomheter bhl 6 ansvar for barn under opplæringspliktig alder regelmessig 5 barn under tre år 10 barn tre år + til stede samtidig ett eller flere over 20 t/uke mot godtgjøring

5 Godkjenningsplikt MÅ ha godkjenning for å drive godkjenningsplikt virksomhet Sanksjon: Stenging Ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter Kommunen kan gi pålegg om retting Ikke rettet Stenging

6 Godkjenning av ordinær/åpen barnehage 10. Godkjenning «Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.»

7 Vurdere barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Hva er det kommunen skal vurdere? Hva vil det si?

8 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområder muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter ( 2) om det gis i trygge og samtidig utfordrende omgivelser ( 1) om det tas hensyn til blant annet barns alder og ulike funksjonsnivå ( 2)

9 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Fysiske rammer, forts. om barnehagen er egnet for alle aldersgrupper, bare for store eller bare for små (adgangen til å sette vilkår i 10 andre ledd) om barnehagen er innenfor eller utenfor anbefalte arealnorm - Rundskriv F-08/2006 departementets merknader til bestemmelsene friluftsbarnehager

10 Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere om barnehagen er egnet som pedagogisk virksomhet ( 2) Vurdere bemanningsplanen vil driften etter planen bli forsvarlig? (merknader til 2) Vurdere om barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold (merknader til 2) Vurdere vedtektene eller utkast til disse (forvaltningsloven 17/veileder) Åpen barnehage- spesiell vurdering

11 Adgang til å sette vilkår, 10 annet ledd Kan sette vilkår om - antall barn - barnas alder - oppholdstid. Uttømmende liste

12 Godkjenning av familiebarnehage «11 Familiebarnehager Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager.»

13 Godkjenning av familiebarnehager: hva må med? Godkjenning av organiseringen, bhl 11 og forskriften 2 Fellesskap mellom to hjem eller mellom et hjem og en barnehage Antall barn, alder, hjemmets egne (forskr. 4) Forskrift om familiebarnehager gjelder i forhold til bemanningen, jf forskriften 5 og 6

14 Godkjenning av familiebarnehager: hva må med (forts.) Godkjenning av det enkelte hjems egnethet som lokale for barnehagedrift ( 11 og forskr. 3) bebodd/ubebodd? egnet for dobbel gruppe?

15 Krav om politiattest 19 + forskr 6 Før godkjenning: Eier av barnehagen Eier av barnehagens lokaler og familiemedlemmer, hvis mulighet til direkte kontakt med barna Kommunens vurderer om anmerkninger fører til avslag på søknad om godkjenning Kommunen skal ikke godkjenne når: Attest krevd ikke levert Eier osv. skal ha et ansettelsesforhold i barnehagen og har anmerkninger etter forskriften 5 første ledd. Skal framgå av saksdokumenter at politiattest er levert.

16 Godkjenning av barnehage et enkeltvedtak Fvl 17 utrednings- og informasjonsplikt Fvl 24: «Enkeltvedtak skal grunngis. Forvaltningsorganet skal gi begrunnelsen samtidig med at vedtaket treffes. I andre saker enn klagesaker kan forvaltningsorganet la være å gi samtidig begrunnelse dersom det innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med vedtaket.»

17 Noen spørsmål om vedtaket Hvilken vurderinger gjør kommunen i praksis før godkjenningsvedtak? Hvorfor bør godkjenningsvedtak grunngis? I hvilken grad grunngir kommunen godkjenningsvedtak?

18 KDs veileder: «Selv om forvaltningsloven gir unntak fra hovedregelen om samtidig begrunnelse, taler de beste hensyn etter departementets vurdering for å gi samtidig begrunnelse i alle vedtak om godkjenning»

19 Godkjenning etter annet regelverk Plan- og bygningsloven Forskrift om miljøretta helsevern for barnehagar og skolar m.v. Brannforskrifter osv. De aktuelle etatene er ansvarlig for håndheving av sitt regelverk, men barnehagemyndigheten må legge opp til et nært samarbeid med disse

20 Godkjenningsprosessen Samordning med andre etater, og kjennskap til krav fra disse Viktig med god veiledning Likebehandling av offentlige og private

21 Erfaring fra tilsyn Godkjenningsvedtak uten vurdering av egnethet - Mange bare brukt blankett - Mange godkjent etter gammel lov Gamle godkjenninger ikke alltid dekkende for dagens drift - Ikke-godkjente driftsendringer - Drift langt utenfor rammene av godkjenningen Arbeid med regodkjenning Rutiner for godkjenning en fordel

22 Vårt tilsyn problemstillinger og konklusjoner Vi kontrollerer at vurderingen er gjort, ikke riktigheten av vurderingen (unntatt klagesaker) Må fremgå av godkjenningen at politiattest er levert Midlertidig barnehage vs midlertidig godkjenning Endringsgodkjenninger Godkjenning før driften settes i gang

23 Særlig om regodkjenning Situasjon: Gamle godkjenninger mangelfulle Finner ikke gamle godkjenningsdokument Endring av tidligere vedtak Formalitet eller omgjøring av tidligere vedtak? - OBS! Omgjøring krever hjemmel i fvl 35

24 Resultat etter tilsyn i anna fylke: Tilsyn med kommune med ca 100 barnehager Ingen godkjenninger etter ny barnehagelov passerte Kommunen fikk følgende pålegg: Alle barnehagene i xx kommune som ikke er dokumentert godkjent før ny barnehagelov trådte i kraft (1. januar 2006), må godkjennes på nytt i tråd med barnehageloven 10 og 11.

25 FMXYs tilsyn problemstillinger og konklusjoner Må vurderingen fremgå av vedtaket? Vurdering vs beskrivelser Nok at kommunen skriver at de etter en vurdering har funnet barnehagen egnet etter 1, 1a og 2?

26

27 Hvem kan klage på godkjenningen? 10: «Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.» Barnehagen = part kan klage Andre med rettslig klageinteresse? Fagforening? Foreldrene men hvilke foreldre?

28 GODKJENNINGENS VARIGHET

29 Godkjenningens varighet Utgangspunkt: Barnehagen har fått en rett gjennom godkjenningvedtaket Forutsetningen for godkjenningen falt bort? Endringer på barnehagesiden? Endring av lovkrav?

30 Endringer noen typetilfelle NYE LOVKRAV UTVIDELSE SVINGENDE BARNETALL STENGING FLYTTING ENDRINGER KONKURS SAMMENSLÅI NG BRANN OMDANNING EIERSKIFTE

31 Endringer i barnehagen - momenter Utover rammen av dagens godkjenning? Vesentlig endring i forutsetningene for den opprinnelige godkjenningen? Opphør av drift?

32 Godkjenning og rett til tilskudd 14 Godkjent Søkt før 2011 Søkt etter Rett til tilskudd Opp til kommunen

33 Hva skjer med godkjenningen ved.. ENDRING GODKJENNING RETT TIL TILSKUDD UTVIDELSE Dekker ikke Bare for tidl godkj. SVINGENDE BARNETALL Består Ja FLYTTING Faller bort? SAMMENSLÅING Faller bort? EIERSKIFTE SALG? Ja? OMDANNING AV ORG.FORM Består Ja BRANN Faller bort? Ja? KONKURS/ TVANGSOPPLØSN. Faller bort?? STENGINGSVEDTAK Faller bort? NYE LOVKRAV Består?

34 NOEN ORD OM AREALNORM

35 Noen ord om arealnorm Barnehagens eier fastsetter arealnorm Veiledende arealnorm: - 5,3 m 2 for barn under 3 år - 4 m 2 for barn over tre år KDs veileder til godkjenning av barnehager HDs veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kan kommunen godta lavere arealnormer? Kan kommunen lage egne arealnormer?

36 Faglige veilederes rettslige status Anbefalinger og råd i utgangspunktet ikke rettslig bindende Likevel ikke uten enhver rettslig betydning. Beskriver ofte en praksis eller fremgangsmåte som må anses å gjenspeile faglig forsvarlighet og allment aksepterte faglige normer. Signaliserer hvor lista for forsvarlighet etter helselovgivningen ligger. Den som velger løsninger som i vesentlig grad avviker fra veiledernes anbefalinger, må være forberedt på å kunne dokumentere og begrunne sine valg.

37 Utgangspunkt og problemstilling Kommunen kan godkjenne en arealnorm lavere enn 4m 2 /5,3 m 2 for en barnehage etter en konkret forsvarlighetsvurdering Kan en kommune senke arealnormen slik at den godkjenner arealnorm på 5,0 m 2 uten konkret forsvarlighetsvurdering av den enkelte barnehage?

38 Kan lokal barnehagemyndighet operere med en lavere arealnorm? Utg.pkt: Kan gå under 5,3 m 2 / 4 m 2 men må begrunne hvorfor det er forsvarlig 5,3 m 2 5,0 m 2 Må begrunne forsvarlighet

39 Kan lokal barnehagemyndighet operere med en lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 5,0 m 2 Trenger ikke begrunne?

40 Kan lokal barnehagemyndighet operere med en lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 5,0 m 2 Bare begrunne forsvarlighet ved avvik under lokal norm?

41 Kan lokal barnehagemyndighet operere med en lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 Ikke lenger begrunne avvik? 5,0 m 2 Bare begrunne forsvarlighet ved avvik under lokal norm?

42 Ulike spørsmål rundt generell nedsetting av arealnorm lokalt På hvilket grunnlag økonomihensyn eller forsvarlighetshensyn? Hvilket kunnskapsgrunnlag ligger til grunn? Betydning for private barnehager Betydning for tilskuddsgrunnlag Smitteeffekt til andre kommuner? Hva skjer med den nasjonale normen hvis alle kommunene senker normen?

43