Tilsynsrapport. Larvik kommune som barnehagemyndighet

Transkript

1 Tilsynsrapport Larvik kommune som barnehagemyndighet Tidsrom: 1. juli- 29. november 2013 Arkivnr. 2013/1366 Fylkesmannens tilsynsgruppe: Selma Hadžić (tilsynsleder) Tone Øhrbom Lene Hove (observatør) Kontaktperson i kommunen: rådgiver Brith Teigen Regelverk: Lov om barnehager av 17. juni 2005 med forskrifter Tilsynet omhandlet følgende tema: - Kommunen som barnehagemyndighet, barnehageloven 8. - Kommunen som godkjenningsmyndighet, barnehageloven 10 og Kommunen som tilsynsmyndighet, barnehageloven Kommunens håndtering av regelverket om pedagogisk bemanning, herunder pedagognorm og dispensasjoner, barnehageloven 17 og 18, jf. forskrift om pedagogisk bemanning og forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. - Kommunens oppfølging av regelverket om opplysningsplikt til barneverntjenesten, barnehageloven 22. Metode: Tilsynet er gjennomført som systemrevisjon. Fylkesmannen avdekket tre avvik under tilsynet. Fylkesmannen ga ingen merknader under tilsynet. Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: postmottak@fmve.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 Innhold Innledning... 2 Tema for tilsynet... 2 Dokumentunderlag... 2 Gjennomføring... 3 Kommunens organisering på barnehageområdet... 3 Avvik... 4 Merknad Deltakere i tilsynet Innledning Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Larvik kommune som barnehagemyndighet 1. juli- 29. november 2013, med hjemmel i barnehageloven 9 annet ledd. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er barnehageloven og forskrifter med hjemmel i denne. Rettslige plikter etter annet lov- og regelverk kontrolleres i den grad barnehageloven eller forskriftene henviser til det. Tilsynet fokuserer på kommunens oppfyllelse av krav innenfor oppgitte emner. Tilsynsrapporten viser eventuelle avvik som ble avdekket under tilsynet. Rapporten gir således ingen fullstendig vurdering av kommunen som barnehagemyndighet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et lovkrav ikke er oppfylt, betegnes dette som et avvik. Avvik og merknader defineres slik: - Avvik er mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i, eller i medhold av, lov eller forskrift. - Merknad er forhold som ikke omfattes av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav fra myndighetene avdekker et forbedringspotensial. Tema for tilsynet Formålet med tilsynet var å vurdere om Larvik kommune utøver sin rolle som barnehagemyndighet i henhold til regelverket. Tilsynet omfattet blant annet undersøkelse om: - aktiviteter blir utført slik som beskrevet og uttalt - kommunen driver sin virksomhet innenfor egne rammer og de rammer myndighetene har satt Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: - Årsrapport for barnehageområdet for Delegasjon av myndighet fra rådmann av 8. juli 2011, sist endret i 30. april Delegasjon av myndighet fra avdelingsleder Utviklingsavdelingen av 3. november Organisasjonsplan: Barnehagemyndighetsrollen av 1. mars Organisasjonsplan av 19. mars Liste over barnehager i kommunen. 2

3 - Rutine for godkjenning av barnehager. - Fem godkjenninger etter barnehageloven. - Rutine for tilsyn barnehager. - Plan for tilsyn barnehager - vår og høst Spørsmål ved tilsyn i barnehager. - Seks tilsynsrapporter fra 2013, inkludert tilbakemeldinger fra barnehagene. - Rutine «Dispensasjon fra utdanningskravet for styrere og pedagogiske ledere», samt søknadsskjema for midlertidig og varig dispensasjon. - Søknader om dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder og svar på disse. - Søknader om dispensasjon fra pedagognormen og svar på disse. - Rutine for kommunal eier : «Melding til barnevernet fra barnehager». - Kommunes skriv «Jeg er urolig, hva gjør jeg?» Gjennomføring Tilsynet ble gjennomført ved granskning av dokumenter og intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen for å verifisere at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Tilsynet omfattet følgende aktiviteter: - Varsel om tilsyn ble sendt 1. juli Dokumentasjon fra Larvik kommune ble mottatt 30. september, 1., 2., 7., og 31. oktober, 12., 15. og 18. november Åpningsmøte ble avholdt 14. november Det ble gjennomført intervju med ni personer 14. november Sluttmøte ble avholdt 19. november Kommunens organisering på barnehageområdet Innledningsvis oppsummerer vi i korte trekk kommunens organisering på barnehageområdet: På barnehageområdet har kommunestyret delegert sin myndighet til rådmannen i delegasjonsreglement av 8. juli 2011, sist revidert 30. april Rådmannen har videredelegert det meste av sin myndighet på barnehageområdet til avdelingsleder i Utviklingsavdelingen og Resultatenhetsledere. Barnehagemyndighetens oppgaver er i hovedsak delegert én rådgiver i Utviklingsavdelingen, men myndighetsoppgaver som tilsyn, samordnet opptak, moderasjonsordninger, tilskuddsforvaltning og barn med spesielle behov ivaretas sammen med flere personer i Oppvekst sentrum. Re-leder i Oppvekst sentrum har dobbeltrollen som barnehageeier og barnehagemyndighet. Barnehagemyndigheten deltar på felles styrermøter med kommunale og ikke-kommunale styrere. Det er litt uklart hvorvidt det foreligger en fastlagt møteplan. Det er Re-leder i Oppvekst sentrum som innkaller og leder møtene. Barnehagemyndigheten har ingen faste møtepunkter med kommunal og ikke-kommunale eiere. 3

4 Avvik Tilsynet avdekket tre avvik. Avvik nr. 1: Larvik kommune fører ikke tilstrekkelig tilsyn etter barnehageloven 16 til å påse at barnehagene drives i samsvar med regelverket jf. 8. Avvik fra følgende myndighetskrav: Barnehageloven 16. Tilsyn Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. Vedtak om retting og stenging kan påklages til fylkesmannen. Barnehageloven 8. Kommunens ansvar Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. [ ] Kommentar: Kommunen som barnehagemyndighet skal etter barnehageloven 16 føre tilsyn med den enkelte barnehage i kommunen. Barnehagemyndigheten skal vurdere om barnehagene drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige, jf. barnehageloven 8 første ledd. Tilsyn er en viktig del av kommunens ansvar for å sikre barnehager med høy kvalitet. Barnehageloven gir ingen bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres. Tilsynsoppgaven må imidlertid ses i sammenheng med barnehageloven 8 første ledd der det fremgår at barnehagemyndigheten skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Dette tilsier at det må kunne oppstilles et krav til en forsvarlig tilsynsfrekvens, kontinuitet og at tilsynet må systematiseres. Behovet for tilsyn vil avhenge av den øvrige kontakten barnehagemyndigheten har med barnehagene og den veiledningen som gis. Dette kan være felles styrermøter, felles kompetansehevingstiltak, innhenting av informasjon gjennom årsplaner, årsmelding, vedtekter, brukerundersøkelser og liknende. Innhenting av informasjon og veiledning vil, i tillegg til anmeldte og uanmeldte tilsynsbesøk, sikre kommunen innsyn i den enkelte virksomhet. Selv om loven ikke gir anvisning på hvordan og i hvilket omfang kommunene skal drive tilsyn med barnehager i kommunen, anbefaler departementet i sin veileder at kommunen har systemer, planer og rutiner for tilsynsoppgaven. Disse bør si noe om hva det skal føres tilsyn med, hvor ofte, med hvem, samt inneholde rutine for samarbeid om tilsyn etter annet regelverk. Omfanget av tilsynet må i rimelig grad samsvare med størrelsen på kommunens barnehagesektor. Barnehagemyndighetens tilsyn kan gjennomføres både som varslet stedlig tilsyn, uanmeldt stedlig tilsyn og som dokumenttilsyn. For at kommunen skal oppfylle barnehagelovens bestemmelse om tilsyn, er det ikke tilstrekkelig at kommunen kun gjennomfører dokumenttilsyn, men et slikt tilsyn 4

5 vil kunne være et godt supplement til barnehagemyndighetens stedlige tilsyn. Hyppigheten på barnehagemyndighetens stedlige tilsyn må være egnet til at barnehagemyndigheten kan påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. Barnehageloven gir ingen regler for hvor omfattende et stedlig tilsyn skal være. Antall timer som avsettes til tilsynet vil variere ut fra barnehagens størrelse og hva barnehagemyndigheten velger å føre tilsyn med. Tidsbruken må være egnet til å opplyse saken tilstrekkelig til at barnehagemyndigheten kan vurdere om barnehagedriften er i samsvar med gjeldende regelverk. Departementet anbefaler i sin veileder at tilsynsmyndigheten bør sette av god tid til samtale med eier, styrer og representanter fra barnehagens samarbeidsutvalg, slik at informasjon og veiledning blir ivaretatt. Samtalene vil være en nødvendig informasjonskilde for at barnehagemyndigheten skal kunne vurdere barnehagedriften fullt ut. Barnehagemyndigheten har en plikt i henhold til forvaltningslovens bestemmelser til å opplyse saken så godt som mulig før barnehagemyndigheten eventuelt fatter vedtak om pålegg om retting av ulovlige eller uforsvarlige. Videre er det nødvendig å sette av tid til befaring av barnehagen, både ute og inne. Gjennomgangen av barnehagens virksomhet fra ulike sider bør diskuteres mellom eier, styrer og tilsynsmyndighet. Det vil blant annet være naturlig å gå gjennom de vilkår som ble stilt ved godkjenningen. Og følge tidligere tilsynsrapporter. Det er ikke et lovkrav at barnehagemyndigheten må føre tilsyn med alle bestemmelsene i barnehageloven ved hvert tilsyn, men det kan være naturlig å velge ulike fokusområder ut fra sentrale føringer og lokale forhold. I forkant av tilsynet kan det være hensiktsmessig at kommunen innhenter informasjon fra den enkelte barnehage for å kunne foreta en prioritering av tema til stedlig tilsyn. Det kan være nødvendig å samordne mottatt informasjon og klargjøre hvilken informasjon som skal knyttes opp mot tilsynet etter barnehageloven, og hvilken informasjon som skal formidles til andre instanser som har et tilsynsansvar i barnehagene. Tilsyn etter barnehageloven omfatter oppgaver og ansvar som er lagt til barnehageeier. Mulige tema for barnehagemyndighetens tilsyn etter barnehageloven med forskrifter kan være: - styrer/pedagogisk bemanning, jf. 17 og 18 og forskrift om pedagogisk bemanning - barnehagens vedtekter, jf. 7 - barnehagens innhold og kvalitet i forhold til lov og rammeplan, herunder årsplan, jf. 1,2 - barns rett til medvirkning, jf. 3 - foreldreråd og samarbeidsutvalg, jf. 4 - foreldrebetaling, jf politiattester, jf regler om taushetsplikt, jf opplysningsplikt til sosialtjenesten, jf opplysningsplikten til barneverntjenesten, jf erklæring om barnets helse, jf. 23 Kommunen bør ha rutiner på rapportskriving etter hvert tilsyn. Rapporten kan være en sammenfatning av de forhold som fremkommer som følge av tilsynet. Rapporten underskrives av de som har utført tilsynet. Dersom tilsynet gir grunnlag for pålegg, må også tilsynsmyndigheten underskrive rapporten. Av rapporten skal det fremgå om tilsynet har avdekket ulovlige eller uforsvarlige forhold som medfører pålegg om retting til barnehageeier, jf. barnehageloven 16 andre ledd. Et pålegg om retting må være konkret, og rette seg mot forholdet som er i strid med barnehageloven og er 5

6 uforsvarlig eller ulovlig. Slike pålegg er enkeltvedtak etter forvaltningsloven, jf. 2 bokstav b, og kan påklages til Fylkesmannen, jf. 16 siste ledd. Ved funn av mulige uforsvarlige eller ulovlige forhold som er regulert i annet lovverk enn barnehageloven, må barnehagemyndigheten orientere den aktuelle tilsynsmyndighet. Kommunale instanser bør ha et formalisert tverretatlig samarbeid hvor formidling av opplysninger mellom de ulike tilsynsmyndighetene bør være en naturlig del av dette samarbeidet. På denne måten kan tilsynet fremstå som koordinert og oversiktlig for den enkelte barnehage og barnehageeier. Den enkelte barnehageeier må gjennom rapporten kunne forstå om pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold er gitt med hjemmel i barnehageloven, eller etter annet lovverk som forvaltes av andre myndigheter, for eksempel brannvesenet, kommunehelsetjenesten, plan- og bygningsmyndigheten eller Arbeidstilsynet. Avviket bygger på følgende observasjoner: - Tilsynsplanen for 2013 omfatter stedlig tilsyn i 23 kommunale og ikke-kommunale barnehager. Tilsynet varsles og gjennomføres i henhold til barnehageloven 16. To av fem varslede tilsynstema er etter annet lovverk. - Fra barnehagene inviteres styrer, styreleder, verneombud og vaktmester. Det er ingen praksis for å invitere SU-leder eller andre foreldrerepresentanter. Det er ingen praksis for å invitere kommunal eier. - Tilsynet har en varighet på to til to og en halv time. Dette er samlet tid til gjennomføring av tilsyn etter to lovverk. I praksis innebærer dette at tiden til tilsyn etter barnehageloven, blir kortere enn den totale rammen for tilsynet. - Tilsynsmyndigheten lager en rapport etter hvert tilsyn, hvor pålegg om retting og observasjoner vil fremkomme. Rapporten er felles for barnehagemyndigheten og helsesjefen. Alle observasjonene(merknadene)/avvikene er hjemlet i barnehageloven 16. Begrepet observasjon tilsvarer begrepet merknad i Larvik kommune. Noen av observasjonene(merknadene)/avvikene er knyttet til annet lovverk men uten hjemmel anvisning. Barnehagemyndigheten signerer rapportene alene og gir dermed pålegg om retting med hjemmel i annet lovverk, uten å være delegert myndighet til dette. - Det er uklart om barnehagemyndigheten gir observasjon(merknad) eller pålegg om retting. Observasjonen(merknaden)/pålegget er formulert med en frist for retting. - Klageadgang fremkommer ikke i rapportene der det er gitt avvik. Avvik nr. 2: Larvik kommune følger ikke regelverket om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder. Avvik fra følgende myndighetskrav: Barnehageloven 18. Barnehagens øvrige personale Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. 6

7 Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Midlertidig dispensasjon Kommunen kan, etter søknad fra barnehagens eier, innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder for inntil ett år av gangen etter at stillingen har vært offentlig utlyst og det ikke har meldt seg kvalifisert søker. Etter en samlet vurdering av den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille relevante vilkår ved innvilgelse av dispensasjonen. Dispensasjonen som gis er knyttet til den personen det søkes dispensasjon for og til en konkret stilling i en konkret barnehage. Kommentar: Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærere. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Pedagogen har et helhetlig ansvar for planlegging og vurdering, daglig omsorg for det enkelte barnet, for utviklingen av det sosiale miljøet og læringsmiljøet i barnegruppen og for samarbeidet med barnas foreldre. Pedagogen har veiledningsansvar for det øvrige personalet samt medansvar for utviklingen av barnehagen som pedagogisk virksomhet og barnehagens samarbeid med andre tjenester. Utdanningskravet er gitt for å sikre at personalet har nødvendig kompetanse til å drive barnehagen til det beste for barn og foreldre i tråd med barnehageloven og rammeplanen. Kommunen kan, etter søknad fra barnehagens eier, gi dispensasjon fra utdanningskravet, jf. forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder 1. Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet for pedagogisk leder for inntil ett år av gangen. Barnehageeier må kunne dokumentere at stillingen har vært offentlig utlyst og at det ikke har meldt seg kvalifisert søker til stillingen. Med begrepet kvalifisert søker, menes søker som oppfyller utdanningskravet. Kommunen må utvise skjønn i vurderingen av eiers innsats for å skaffe kvalifisert personale. Utlysningstekst, antall utlysninger, om utlysningen er offentlig tilgjengelig, tidspunktet for utlysningen og søknadsfrist for stillingen er momenter av betydning i vurderingen. Ved behandling av søknader om midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet til pedagogisk leder, skal de reelle kvalifikasjonene til den det søkes for, vurderes av kommunen. Relevante momenter som kan tillegges vekt, er for eksempel hvor lenge vedkommende har utført relevant arbeid i barnehage, og hvor sannsynlig det er at barnehagen innen rimelig tid kan få ansatt pedagog i stillingen. For at saken skal være så godt opplyst som mulig, er det hensiktsmessig for barnehagemyndigheten å be om en skriftlig uttalelse fra barnehagens styrer. Etter å ha vurdert den reelle kompetansen hos den det søkes dispensasjon for, kan kommunen stille vilkår ved dispensasjonen. Hva slags vilkår som eventuelt stilles, vil være avhengig av den reelle kompetansen vedkommende har og på hvilken måte kommunen finner det nødvendig å sikre 7

8 at vedkommende blir i stand til å fylle stillingen. Det kan for eksempel stilles krav om at den som får dispensasjon mottar veiledning fra førskolelærer. Dispensasjonsbestemmelsen om midlertidig dispensasjon er en kan regel som gir kommunen mulighet til å innvilge dispensasjonssøknaden, men som også gir kommunen mulighet til å avslå. Personalets kvalifikasjoner er av vesentlig betydning for kvaliteten på tilbudet til barna, samarbeidet med foreldrene, og for barnehagens muligheter for å arbeide systematisk og langsiktig med sikring og utvikling av den pedagogiske virksomheten. Hensynet bak hovedregelen om utdanningskravet må også legges til grunn ved behandling av dispensasjonssøknader. Det fremgår av forskriften at alle dispensasjoner som gis, skal være knyttet til den personen det søkes dispensasjon for, til en konkret stilling og stillingsstørrelse i et konkret tidsrom og i en konkret barnehage. Vedtak etter forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Vedtaket skal utformes i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser. Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen, jf. forskriften 4. Avviket bygger på følgende observasjoner: - Ikke alle stillinger er utlyst før det søkes om dispensasjon. - Ikke alle vedtakene inneholder begrunnelse med en vurdering av den reelle kompetansen til den det søkes dispensasjon for. - I to vedtak benytter kommunen feil hjemmelsgrunnlag. - I ett vedtak mangler hjemmelsgrunnlag. - Alle vedtak er fattet med tilbakevirkende kraft. Avvik nr. 3: Larvik kommune følger ikke regelverket om dispensasjon fra pedagognormen. Avvik fra følgende myndighetskrav: Barnehageloven 18. Barnehagens øvrige personale Pedagogiske ledere må ha utdanning som førskolelærer. Likeverdig med førskolelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk. Kommunen kan gi dispensasjon fra utdanningskravet i første ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Departementet gir forskrifter om dispensasjon, om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid. Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet gir utfyllende forskrifter om pedagogisk bemanning. Forskrift om pedagogisk bemanning 1. Norm for pedagogisk bemanning Det skal være minimum én pedagogisk leder per barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år og barnas daglige oppholdstid er over seks 8

9 timer. I barnehager der barna har kortere oppholdstid per dag, kan barnetallet økes noe per pedagogisk leder. Forskrift om pedagogisk bemanning 3. Midlertidig dispensasjon Eier kan søke kommunen om midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1. Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg skal legges ved søknaden. Kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra denne forskrift 1 for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Kommentar: Det følger av forskriften 1 at det skal være minimum én pedagogisk leder per barn når barna er over tre år og én pedagogisk leder per 7-9 barn når barna er under tre år. Pedagognormen åpner ikke for å beregne en prosentandel av en pedagogstilling per barn. Dersom en barnehage har 19 barn over tre år, må den derfor ha to pedagogiske ledere i full stilling. Det samme gjelder når barnehagen har 10 barn under tre år. Normen skal være oppfylt for barnehagen totalt. Pedagognormen åpner heller ikke for å omregne eventuelle delte barnehageplasser til hele plasser. Det er det faktiske antall barn som skal legges til grunn ved beregningen av behovet for antall pedagogstillinger. Barnehagens eier kan søke om dispensasjon fra normen om pedagogisk bemanning. For å sikre at saken blir tilstrekkelig belyst og brukerens rett til medbestemmelse ivaretas, skal uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg legges ved eiers søknad. Det fremgår av bestemmelsen at kommunen kan innvilge midlertidig dispensasjon fra bemanningsnormen for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Små kommuner er særlig sårbare for svingninger i etterspørselen etter barnehageplasser. Det kan oppstå situasjoner der et fåtall barn mangler barnehageplass, slik at kommunen ut i fra tilgjengelige plasser ikke oppfyller sin plikt etter barnehageloven 12a. Slike tilfeller vil kunne defineres som særlige hensyn. Kommunen må foreta en konkret vurdering for å finne ut om det foreligger særlige hensyn. Barnehagegruppens sammensetning og behov, barnehagens fysiske miljø, barnehagens totalbemanning og personalets samlede kompetanse er viktige momenter i denne vurderingen. Den samlede bemanningen må alltid være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Departementet har understreket at dispensasjonsadgangen kun skal benyttes unntaksvis, men behov for dispensasjon fra pedagognormen kan oppstå noen ganger. I en fullt utbygd sektor kan det fra tid til annen oppstå situasjoner der et fåtall barn i lokalsamfunnet mangler barnehageplass. I slike tilfeller må ikke regelverket være til hinder for at barnehager og kommuner kan utøve skjønn i konkrete situasjoner. Forskriften åpner for at barnehagemyndigheten kun kan innvilge midlertidig dispensasjon fra pedagognormen, og ikke varig dispensasjon. 9

10 Vedtak etter forskrift om pedagogisk bemanning er enkeltvedtak etter forvaltningsloven. Vedtaket skal utformes i samsvar med forvaltningslovens bestemmelser og kan påklages til Fylkesmannen, jf. forskriften 3 siste ledd. Avviket bygger på følgende observasjoner: - Uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg ligger ikke ved alle søknadene. - Barnehagemyndigheten har ikke fullt ut vurdert særlige hensyn. - I vedtaket fra 2013 benytter kommunen feil hjemmelsgrunnlag. Merknad Det ble ikke gitt merknader under tilsynet. Deltakere i tilsynet Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Inger Anne Speilberg Rådmann x x x Tuva Enger Re-leder x x x Brith Teigen Barnehagemyndighet x x Lise Bergan Styrer i Torstrand barnehage x x x Line Engelstad Jacobsen Styrer i Hovland barnehage x x x Eva Heum Daglig leder i Skattekista barnehage x x x Anne-Lise Solem Styrer i Sundet familiebarnehage x x x Nils-Ole Vollan Eierrepresentant Sjøparken barnehage x x x Mona Aalvik Daglig leder i Sjøparken barnehage x x x Fra Fylkesmannen deltok: Selma Hadžić tilsynsleder Tone Øhrbom rådgiver Lene Hove observatør 10