Eidsvoll kommune PLAN FOR TILSYN

Transkript

1 Eidsvoll kommune Kommunen som tilsynsmyndighet Jf. barnehageloven 16 PLAN FOR TILSYN Regler og rutiner Vedtatt i Hovedutvalg for skoler og barnehager

2 INNHOLD 1. INNLEDNING s.3 2. EIDSVOLL KOMMUNE SOM BARNEHAGEEIER OG SOM BARNEHAGEMYNDIGHET s KOMMUNEN SOM TILSYNSMYNDIGHET s. 4 a. Bestemmelser i barnehageloven s. 5 b. Ansvarsforhold s. 6 c. Utøvelse av tilsyn i Eidsvoll kommune s. 7 Ulike typer tilsyn Skriftlig/skjemabasert tilsyn Bruk av kartleggingsverktøy Varslede tilsynsbesøk Ikke varslede tilsynsbesøk Rapportering Oppfølging 2

3 1. INNLEDNING Barnehagen spiller en viktig rolle for kommunens innbyggere. Kommunens viktigste oppgaver som lokal barnehagemyndighet er å ha ansvaret for at det finnes et samlet barnehagetilbud som dekker brukernes behov og ønsker og å påse at barnehagene i kommunen drives i samsvar med gjeldende lover og regelverk. Barnehager skal godkjennes av kommunen som barnehagemyndighet før virksomheten kan settes i gang. Godkjenningsordningen skal sikre at det etableres gode barnehager. Kommunen skal allerede i etableringsfasen se til at barnehagelovens krav blir fulgt og at det for øvrig legges opp til en forsvarlig virksomhet. I allerede etablerte barnehager er tilsyn viktig for å sikre barnehager med høy kvalitet. Barnehageloven med forskrifter, inkludert rammeplanen, formidler samfunnets krav og forventninger til verdigrunnlag, rammevilkår, arbeidsmåter og innhold i barnehagene. 2. EIDSVOLL KOMMUNE SOM BARNEHAGEEIER OG SOM BARNEHAGEMYNDIGHET Kommunen som lokal barnehagemyndighet skal altså sikre et helhetlig barnehagetilbud som er av god kvalitet og tilpasset lokale forhold og behov. Kommunen er godkjenningsmyndighet, jf. barnehageloven 10 og 11. Kommunen er også tilsynsmyndighet, jf. 16. Det vil si at kommunen har myndighet til å føre tilsyn med den enkelte barnehagevirksomhet. Etter 16 kan kommunen gi pålegg om retting av ulovlige eller uforsvarlige forhold og/eller stenging av barnehagen. Kommunen skal forholde seg både til barnehager de selv eier og til barnehager som eies av private. I enkelte situasjoner vil kommunen derfor være i en dobbeltrolle der den både er godkjennings- og tilsynsmyndighet for egne barnehager og for private virksomheter. Barnehageloven definerer imidlertid klart kommunens rolle som barnehageeier og som barnehagemyndighet 7 og 8. Kommunen som barnehagemyndighet innehar blant annet disse tre oppgavene som skal sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud: Veiledning. Aktiv veiledning av barnehager som sikrer de krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter. Godkjenning. Godkjenning etter vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold. Tilsyn. Tilsyn som virkemiddel for å sikre at kvaliteten på tilbudet til barna er tilfredsstillende. 3

4 3. KOMMUNEN SOM TILSYNSMYNDIGHET Det er kommunen som barnehagemyndighet som skal føre tilsyn med den enkelte barnehage i kommunen. Barnehageloven gir ingen bindende regler for hvordan og hvor ofte tilsyn skal gjennomføres. Fylkesmanne kan etter 9 føre tilsyn med at kommunen utfører sin lovpålagte tilsynsoppgave. Tilsynsmyndigheten skal vurdere om barnehagen drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlig. I forhold til lovlighetskravet skal kommunen blant annet påse at: barnehagen drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlig barnehagen drives med forsvarlig bemanning barnehagen har en årsplan utarbeidet i tråd med Rammeplan for barnehager barnehagens vedtekter er i samsvar med lovens 7 barnehagens innhold er i samsvar med 2 barnehagen har rutiner for levering av politiattester Tilleggskravet om forsvarlighet vil si at forhold som ikke er direkte regulert av barnehageloven, men som kan føre til uforsvarlige forhold for barna, skal kunne fanges opp. Kommunens har også rett og plikt til å føre tilsyn med virksomheter som ikke er godkjent dersom barnehagemyndigheten mener at virksomheten er godkjenningspliktig etter 6. Spesielt om søknadspliktige dagmammaer Dagmammaer som passer barn mot betaling kommer under visse vilkår inn under kommunens plan for tilsyn med barnehager. I media har det vært omtalt ulovlige passvirksomheter for barn under skolepliktig alder. Med bakgrunn i disse sakene sendte fylkesmannen i Oslo og Akershus ut brev i november Der heter det bl.a.: Det rettslige utgangspunktet i slike saker finner vi i barnehagelovens 16. Bestemmelsen pålegger kommunen en plikt til å føre tilsyn med den enkelte barnhage i kommunen, herunder både godkjente og godkjenningspliktige virksomheter. Med godkjenningspliktige virksomheter menes de virksomheter som driver ulovlig fordi de ikke har søkt om godkjenning, til tross for at de faller innunder godkjenningsplikten i barnehagelovens 16 eventuelt har søkt og fått avslag. Barnehagelovens 8 femte ledd hjemler kommunens rett til innsyn i dokumenter og adgang til barnehagelokaler i den utstrekning dette er nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver, herunder tilsynsansvaret. Denne retten gjelder også i forhold til tilsyn med godkjenningspliktige barnehager. 4

5 Dersom tilsynet bekrefter at virksomheten driver ulovlig må barnehagemyndigheten vurdere videre fremgangsmåte: a) Den eller de som driver virksomheten må snarest mulig informeres om godkjenningsplikten, herunder vilkårene for godkjenning. b) Hovedregelen er at den ulovlige virksomheten må opphøre, dvs. at barnehagemyndigheten må fatte stengingsvedtak, jfr. barnehagelovens 16 første ledd. Vedtak om stenging skal sendes til fylkesmannen til orientering, jfr. 16 annet ledd. Dersom barnehagemyndigheten vurderer det som forsvarlig vil det unntaksvis kunne være en alternativ løsning at eier oppfordres til å søke godkjenning umiddelbart jfr. barnehagelovens 10 eller 11, evt i tillegg pålegges å utbedre mangler umiddelbart jfr. barnehagelovens 16, mot at det gis mulighet til å opprettholde virksomheten inntil godkjenningssøknaden er behandlet. Kommunen vil følge disse retningslinjene når det er aktuelt. 3a. Bestemmelser i barnehageloven Barnehageloven 7 angir hva som er barnehageeiers ansvar og oppgaver. Denne gjelder også for kommunen der denne er barnehageeier. Barnehageloven 8 angir hva som er barnehagemyndighetens ansvar. Barnehageloven markerer at tilsyn og veiledning er to atskilte oppgaver. Kommunens veiledningsplikt er hjemlet i 8 og kommunens tilsynsplikt er hjemlet i 16. 8, første ledd lyder: Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk. 16 lyder: Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Kommunens stengingsvedtak skal sendes fylkesmannen til orientering. Vedtak om retting og stenging kan påklages til fylkesmannen. I følge lov om barnehager 16 skal kommunen føre tilsyn med alle virksomheter etter denne lov. Tilsynet skal påse at lover og regelverk blir fulgt, og at barnehagen drives på en forsvarlig måte. Regelverket som gjelder barnehager spesielt: Lov om barnehager Forskrift om familiebarnehager (kun familiebarnehager) Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage 5

6 Forskrift om foreldrebetaling i barnehager Forskrift om føring av register til bruk i forbindelse med kontroll av beregning og utbetaling av kontantstøtte Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver Forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskrevet for styrer og pedagogisk leder Forskrift om politiattest i henhold til barnehageloven I tillegg til barnehageloven finnes det bestemmelser om tilsyn som gjelder barnehagene også i annet regelverk: Forskrift 19. juli 1996 nr. 703 om sikkerhet ved lekeplassutstyr. Forskrift 1. desember 1995 nr 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v. Plan og bygningsloven 14. juni 1985 nr.77. Tilsyn vil kreve både tverrfaglig og tverretatlig samarbeid samt gode rutiner for samarbeid mellom de berørte kommunale instanser. 3b. Ansvarsforhold Barnehageloven skiller mellom barnehageeiers ansvar og oppgaver og kommunens ansvar og oppgaver som barnehagemyndighet. Barnehageeier har et selvstendig ansvar for at barnehageloven med forskrifter blir oppfylt, mens det er kommunen som barnehagemyndighet som har ansvar for å avklare om tilbudet i barnehagen er lovlig og faglig godt nok. Delegering Kommunestyret har det øverste tilsynsansvaret med den kommunale forvaltningen, og bestemmer hvilket organ i kommunen tilsynet skal legges til, jf. kommuneloven 10, 12 og 23. Kommunestyret kan med hjemmel i kommuneloven 10, 12 og 23 nr 4 ved delegering bestemme hvem som skal være tilsynsmyndighet i kommunen. Fylkesmannens ansvar Etter barnehageloven 9 har fylkesmannen et generelt veiledningsansvar overfor kommuner og eiere av virksomheter etter barnehageloven. I tillegg er fylkesmannen klageinstans i forhold til vedtak fattet av kommunene etter barnehageloven 10,11,16,17 og 18. Fylkesmannen skal også føre tilsyn med at kommunen utfører de oppgaver den som barnehagemyndighet er pålagt etter barnehageloven, jf 9 andre ledd. Dette innebærer at fylkesmannen blant annet må føre tilsyn med om barnehagemyndigheten foretar det lovpålagte tilsynet med barnehagene i kommunen. 6

7 3c. Utøvelse av tilsyn i Eidsvoll kommune Det gjennomføres årlige tilsyn med alle barnehager i Eidsvoll kommune. Det kan være stedlig tilsyn eller skjemabasert tilsyn. Stedlig tilsyn kan være varslet eller ikke varslet. Ulike typer tilsyn: Skriftlig/skjemabasert tilsyn. Barnehagemyndigheten ber om dokumentasjon på enkelte deler av barnehagevirksomheten. Bruk av kartleggingsverktøy. Skjemabasert tilsyn via web. Varslede tilsynsbesøk med varsel om områder som omfattes av tilsynet. Ikke varslede tilsynsbesøk på bakgrunn av alvorlige hendelser. Skriftlig/skjemabasert tilsyn. Barnehagemyndigheten ber om dokumentasjon på enkelte sider av barnehagevirksomheten. Dersom kommunen skal kunne ivareta tilsynsansvaret er det nødvendig med gjensidig samarbeid. Blant annet må frister for innsending av informasjon respekteres. Årsplan/Virksomhetsplan sendes kommunen til orientering. Kommunen som tilsynsmyndighet har ansvar for å følge med i at alle barnehager i kommunen driver tilfredsstillende pedagogisk virksomhet i samsvar med rammeplanen. Årsplanen skal derfor leveres tilsynsmyndigheten så snart den er fastsatt av samarbeidsutvalget, jf barnehageloven 8 nest siste ledd. Årsplanen skal lastes opp elektronisk i barnehagetilyn.no. Gjeldende vedtekter Vedtekter og vedtektsendringer skal sendes kommunen til orientering, jf. Barnehageloven 8. Vedtektene skal lastes opp elektronisk i barnehagetilsyn.no. Oversikt over barn, barnas alder og opphold leveres den 1. i hver måned enten elektronisk eller på papir. Oversikt minoritetsspråklige barn, leveres august/september hvert år på eget skjema. Oversikt over barnehagens bemanning og antall årsverk, leveres i august og desember hvert år på eget skjema. Oversikt over om politiattester er levert, rapporteres august og desember hvert år på samme skjema som barnehagens bemanning. Dispensasjoner fra utdanningskravet leveres fortløpende. Årsrapport/evaluering leveres innen 30. juni hvert år. 7

8 Bruk av kartleggingsverktøy. Tilsyn via web. Alle barnehager skal innen 31. oktober hvert år levere oppdatert informasjon/data i det elektroniske systemet barnetilsyn. Hensikten med å føre tilsyn på web er å forenkle, systematisere, dokumentere og effektivisere et ressurskrevende arbeid for kommuner og barnehager. Enkelt sagt er dette en nettbasert selvangivelse som veileder barnehagene fra start til mål. Hvert spørsmål har hjelpetekst, med linker til relevant informasjon i lover og forskrifter. Eventuelle merknader om forhold som må rettes opp, blir automatisk rapportert tilbake til barnehagen med en tidsfrist. Når mangelen er utbedret, etterspør systemet en redegjørelse for hva som er gjort, slik at tilsynsmyndigheten har full innsikt i hva barnehagen har foretatt seg. Til slutt avgjør kommunen om rapporten som skal være undertegnet av eier, foreldre- og ansattes representant i samarbeidsutvalget, kan godkjennes. Kostra-rapportering pr hvert år. Varslede tilsynsbesøk med varsel om områder som omfattes av tilsynet. Tilsyn kan være anmeldt eller uanmeldt. Varigheten av tilsynet vil variere ut fra bl.a. barnehagens størrelse og hva man ønsker å føre tilsyn med. Tilsynet kan ha ulike temaer ut fra barnehagen eller tilsynsmyndighetens behov. Eidsvoll kommune planlegger å føre anmeldte tilsyn jevnlig med alle barnehagene slik at hver barnehage får et anmeldt tilsyn minst hvert 4. år. To representanter fra kommune-administrasjonen utfører stedlig tilsyn i noen barnehager hvert år. Det kan være aktuelt å samkjøre tilsynsbesøket med andre instanser i kommunen. Det vil i tilfelle være representanter for teknisk sektor eller sektor for helsevern for å ivareta bestemmelser som gjelder barnehager innen deres fagområder. Disse er hjemlet i: Forskrift 19. juli 1996 nr. 703 om sikkerhet ved lekeplassutstyr. Forskrift 1. desember 1995 nr. 928 om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Plan- og bygningsloven 27. juni 2008 nr. 71. Ved anmeldte tilsyn skal barnehagen/eier varsles i god tid på forhånd. Det skal settes av god tid til samtale med eier, styrer og representant for barnehagens samarbeidsutvalg/fau. Dette for at behovet for diskusjon, informasjon, spørsmål og veiledning skal bli ivaretatt. Barn i barnehagen har rett til å gi utrykk for sitt syn på barnehagens daglige virksomhet, og bør gis 8

9 mulighet til dette også ved tilsynsbesøk. Barnets synspunkter skal tillegges vekt i samsvar med dets alder og modenhet. Det skal settes av tid til befaring av barnehagen, både ute og inne. Det er også naturlig at virksomhetens godkjenning og eventuelle vilkår ved denne og tidligere tilsynsrapporter blir gjennomgått. Ikke varslede tilsynsbesøk på bakgrunn av alvorlige hendelser Uanmeldte tilsyn kan utføres når barnehagemyndigheten av ulike årsaker finner det nødvendig. Det kan enkelte ganger være nødvendig å foreta hendelsesbasert tilsyn, for eksempel på bakgrunn av bekymringsmeldinger som er gitt til tilsynsmyndigheten. Dette kan skje ved at foresatte/ansatte har henvendt seg til administrasjonen med bekymring for barnehagedriften eller at en alvorlig hendelse har funnet sted. Ved uanmeldte tilsynsbesøk varsles ikke barnehagen/eier på forhånd. Rapportering Det skal skrives rapport etter hvert tilsyn. Rapporten skal være en sammenfatning av de forhold som fremkommer som følge av tilsynet. Av rapporten vil det framgå om det blir gitt pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige forhold. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten. Dersom forholdene tilsier det, kan stenging iverksettes umiddelbart og uten forutgående pålegg om retting. Kommunens vedtak om retting eller stenging er et enkeltvedtak i forhold til forvaltningsloven og kan derfor påklages til fylkesmannen. Oppfølging Tilsynsrapportene danner grunnlag for en årlig rapport til politisk nivå om tilsynets virksomhet. Vedlegg, tilsynsdokumenter Dokumenter som vil brukes ved varselutøvelse, vurdering og rapportering av tilsynsbesøket: Varsel om tilsyn Egenerklæringsskjema for tilsyn i barnehager Vurderingsskjema for gjennomgang av tilsynet Rapport fra tilsynet 9