Utdanningsdirektoratets konkretisering av kravene i barnehageloven 8 jf. 16. Kommunens bruk av veiledning og tilsyn

Transkript

1 Utdanningsdirektoratets konkretisering av kravene i barnehageloven 8 jf. 16 Kommunens bruk av veiledning og tilsyn

2 Kommunen er lokal barnehagemyndighet Kommunen har som lokal barnehagemyndighet tre virkemidler til rådighet for å påse at barnehagene følger regelverket: Godkjenning av barnehager bhl. 10 og 11 Veiledning overfor barnehagene bhl. 8 Tilsyn med barnehagene bhl. 16

3 Skjematisk oversikt over ansvar og virkemiddelbruk Lokal barnehagemyndighet Områdeovervåking/ Risikovurdering Tilsyn Bhl. 16 (14a.) Godkjenning Bhl. 10 og 11 Veiledning Bhl. 8 Veiledning Pålegg

4 Har kommunen en ubetinget plikt til å føre tilsyn i sine barnehager? Utdanningsdirektoratet sier: Nei, ikke hvis kommunen gjennom øvrig virkemiddelbruk påser regeletterlevelse i barnehagene Kommunen kan velge å gi veiledning fremfor å føre tilsyn overfor den enkelte barnehage, hvis dette er forsvarlig Vi skal se nærmere på begrunnelsen til direktoratet

5 Nærmere om Utdanningsdirektoratets begrunnelse Må ta utgangspunkt i barnehageloven 8, som: Pålegger kommunen en plikt til å gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk

6 Nærmere om Utdanningsdirektoratets begrunnelse, forts. Kommunen skal ved godkjenning og aktiv veiledning og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de krav som settes i barnehageloven. (Ot.prp. nr. 72 merknader til 8 og 16) I dette ligger at kommunen har tre virkemidler til rådighet for å påse regeletterlevelse: godkjenning, veiledning og tilsyn.

7 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Veiledning og tilsyn har det samme overordnede målet: Regeletterlevelse

8 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Forts. Veiledning jf. Barnehageloven 8: Veiledning skiller seg fra tilsyn ved at det ikke er rettslig bindende og ikke er å regne som offentlig myndighetsutøvelse. Det har heller ikke karakter av kontroll eller reaksjon.

9 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Forts. Tilsyn jf. Barnehageloven 16: Barnehageloven 16 første ledd sier: Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov. fører tilsyn : betyr at kommunen gjennom veiledning og pålegg skal se til at barnehager drives etter barnehagelovens regler og ellers er forsvarlige (Ot.prp. Nr. 76 ( )

10 Hva menes med veiledning og tilsyn etter barnehageloven? Forts. Barnehageloven 16 stiller ikke krav til hvordan eller hvor ofte tilsyn skal gjennomføres altså ikke krav til metodikk, frekvens eller innhold i tilsynene I forarbeidene til barnehageloven 8: Ved god veiledning kan man ofte få endre forhold til det bedre slik at det ikke blir nødvendig med pålegg om retting eller stenging.

11 Skjematisk oversikt over ansvar og virkemiddelbruk Lokal barnehagemyndighet Områdeovervåking/ Risikovurdering Tilsyn Bhl. 16 (14a.) Godkjenning Bhl. 10 og 11 Veiledning Bhl. 8 Veiledning Pålegg

12 Krav til forsvarlig virkemiddelbruk MEN bruken av virkemidler må være forsvarlig: Kommunen må gjøre en konkret vurdering av hvordan den enkelte barnehage etterlever regelverket Kommunen må vurdere om det er tilstrekkelig å gi veiledning eller om det skal føres tilsyn for å påse at den aktuelle barnehagen følger regelverket

13 Krav til forsvarlig virkemiddelbruk, forts. Kommunen må kunne dokumentere at de har foretatt en forsvarlig vurdering ved sitt valg av virkemiddel og at de har fulgt opp denne vurderingen ved å anvende virkemidlene: - hvorfor har kommunen valgt veiledning/tilsyn? - hvordan har kommunen gitt veiledning/ført tilsyn?

14 Oppsummering: Det er kommunen som selv skal ta stilling til hvilket virkemiddel det er forsvarlig å benytte for å påse regeletterlevelse Kommunen har ikke en ubetinget plikt til å føre tilsyn dersom den gjennom øvrig virkemiddelbruk påser regelverksetterlevelse Kommunen kan gi veiledning Kommunen kan føre tilsyn

15 Fylkesmannens tilsyn med kommunen Innvirkning på Fylkesmannens tilsyn med kommunene som barnehagemyndighet FM må se både på kommunens veiledning og tilsyn, for å kunne ta stilling til om kommunen oppfyller sine plikter som lokal barnehagemyndighet etter barnehageloven 8 jf. 16.

16 Spørsmål til presentasjonen?