BERGEN KOMMUNE Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201413657-20 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Fra: Byrådsavdeling for kultur, næring, idrett og kirke Kontor for skjenkesaker Kopi til: Dato: 26. september 2014 Fagnotat - Scandic Ørnen Hotel, Lars Hilles gate 18 - Søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal innendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 26. september 2014 søknad om utvidelse av eksisterende skjenkeareal ved Scandic Ørnen Hotel, Lars Hilles gate 18. Bevillingssøker er Scandic Hotels AS, org. nr. 953 149 117. Hotellet ble opprinnelig tildelt bevilling høsten 2013 og innehar alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. I tillegg er det gitt skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 ved hotellets minibarer. Hotellets uteserveringer har beliggenhet på gateplan, samt på terrasser i hhv. 9. og 13. etg. Det søkes nå om skjenkebevilling i hotellets fellesareal (gang- og trappeareal m/ heis), utover det som opprinnelig ble omsøkt. Bakgrunnen for søknaden er at man ønsker å kunne tilby at hotellets gjester kan kjøpe alkohol i baren for deretter å bringe denne med seg opp på rommene. Totalt omsøkt skjenkeareal er 1807 m 2. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om utvidelse av eksisterende skjenkeareal innendørs ved Scandic Ørnen Hotel, Lars Hilles gate 18, innvilges. Bevillingen gjelder alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3. Bevillingshaver er Scandic Hotels AS, org. nr. 953 149 117 2. Styrer for skjenkebevillingen er Martinus Fjeldstad, f. 27.10.82 1
Stedfortreder for styrer er Sølvi Solmunde, f. 21.01.66 3. Bevillingen er gitt til et hotell 4. Avdeling Areal Underetasje Møterom/ bankett 695 m 2 Mingleområde 360 m 2 1. etasje Mingleområde/ lounge 410 m 2 Lobby/ kaféområde 31 m 2 Uteservering mot Bystasjonen 50 m 2 Uteservering mot Lars Hilles gate 50 m 2 2. etasje Restaurant 630 m 2 Møterom/ bankett 105 m 2 9. etasje Uteservering terrasse mot nord 100 m 2 13. etasje Restaurant/ bar 257 m 2 Møterom/ bankett 140 m 2 Uteservering terrasse mot sør 60 m 2 Fellesareal 1915 m 2 Totalt 4803 m 2 Minibar 368 rom * * Ved hotellets minibarer er kun alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 tillatt. B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Gro Gaarder kontorsjef Edel Alis Felgenhauer saksbehandler 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Scandic Ørnen Hotel Utvidelse av eksisterende skjenkeareal innendørs Bevillingshaver: Scandic Hotels AS, org. nr. 953 149 117 Styrer: Martinus Fjeldstad, f. 27.10.82 3
Stedfortreder for styrer: Sølvi Solmunde, f. 21.01.66 Skjenkeareal: Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: 2736 m 2 inne søkes utvidet med 1807 m 2, 260 m 2 utendørs, totalt 4803 m 2 Politiet uttaler i brev av 30. september 2014 at de ikke har noen merknader til søknaden. Byrådsavdeling for sosial, bolig og områdesatsning uttaler i notat av 6. oktober 2014 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Søker, representert v/ Martinus Fjeldstad, skriver følgende i søknaden: «Viser til e-post korrespondanse med Edel Alis Felgenhauer og søker med dette utvidelse av vårt skjenkeareal for fellesområder på hotellet. Vedlagt ligger plantegninger over alle etasjer hvor jeg har skravert alle fellesarealer fra etasje 3-12. Vi har skjenkebevilling for roomservice på alle bo-rom for drikk gruppe 1, 2 og 3 innenfor skjenketidene, samt minibar for gruppe 1 og 2. I 9. etasje har vi allerede skjenkebevilling på takterrasse, så utvidelsen gjelder kun i korridorer. søknaden gjelder utvidelse av drikk gruppe 1, 2 og 3, slik som vi har på fellesarealer i dag. 3., 4. og 5. etasje 205 kvm på hver, til sammen 615 kvm 6., 7. og 8. etasje 164 kvm på hver, til sammen 492 kvm 9. etasje 140 kvm 10. 11. og 12. etasje 120 kvm på hver, til sammen 360 kvm Trappegang 200 kvm Totalt blir dette 1807 kvm.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Som nevnt innledningsvis ble Scandic Ørnen Hotel opprinnelig tildelt skjenkebevilling ved byrådets vedtak av 7. november 2013 (byrådssak 1500-13). Hotellet var da eid av Rica Hotels AS. I ettertid (8. april 2014) ble Rica Hotels AS solgt til Scandic Hotels AS. Denne overdragelsen av virksomhet krevde ny bevilling, noe som ble gitt ved kommunaldirektørens vedtak medio mai 2014. Hotellet var ferdigstilt mai 2014. 4
Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Nye bevillinger til andre konsepter kan tildeles etter en konkret vurdering. I Bergen kommunes retningslinjer står det følgende om tildeling av bevilling til hoteller: «Med hoteller menes virksomheter som har minst 30 rom med dusj/bad og toalett. I tillegg må virksomheten også ha resepsjonstjeneste og lokale hvor alle måltider skal kunne serveres. Ved virksomheter som ikke oppfyller de spesifikke krav til hoteller kan det etter en konkret vurdering gjøres unntak.» Det levnes ingen tvil om at Scandic Ørnen Hotel faller inn under kategorien «hotell». Hotellet innehar 368 rom, og tilfredsstiller dermed kravet om minst 30 rom slik det fremgår i de kommunale retningslinjene. Det søkes nå om skjenkebevilling i hotellets fellesareal (gang- og trappeareal m/ heis), utover det som opprinnelig ble omsøkt. Bakgrunnen for søknaden er at man ønsker å kunne tilby at hotellets gjester kan kjøpe alkohol i baren for deretter å bringe denne med seg opp på rommene. Kontor for skjenkesaker var på befaring på stedet 2. oktober 2014 og fant at opplysningene i søknad m/ tegninger stemmer overens med de faktiske forhold på stedet. Under befaringen fremkom at det vil være naturlig å inkludere ytterligere areal i bevillingen enn det som fremkom i den opprinnelige søknaden. Dette gjelder trappeganger. Etter en konkret helhetsvurdering finner Kontor for skjenkesaker å anbefale at søknaden om utvidelse av det eksisterende skjenkearealet ved Scandic Ørnen Hotel, Lars Hilles gate 18, innvilges som omsøkt. Den omsøkte utvidelsen vurderes ikke å innebære en vesentlig utvidelse av skjenketilbudet/ alkoholtilgangen i Bergen kommune, men kun en videreføring av et eksisterende konsept (hotellvirksomhet). Bevillingen ved hotellets minibarer gjelder kun for alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2. Dette innebærer at hotellet, via roomservice, kan skjenke alkoholholdig drikk gruppe 1 og 2 hele døgnet til hotellets boende gjester, men gruppe 3 kun innenfor de normale skjenketidene. 5