Forslag til planprogram Kommunedelplan for barnehager og skoler 2017-2029 26.4.2016 Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 1
Innhold 1.0 Bakgrunn og forankring i kommunens planstrategi... 3 2.0 Formål med kommunedelplanen... 3 3.0 Statlige og regionale føringer... 3 3.1 Statlige føringer... 3 3.2 Regionale føringer... 4 4.0 Kommunale føringer... 4 5.0 Aktuelle tema... 5 Utviklingsarbeid... 5 Barnehage- og skolestruktur... 5 Kompetanseutviklingsplan... 5 6.0 Utredninger... 5 6.1 Skolestruktur... 5 6.2. Ressursfordelingsmodell i grunnskolene... 6 6.2. Innhold i og organisering av barnehager og skoler... 6 7.0 Medvirkning... 6 8.0 Organisering av arbeidet... 6 9.0 Tidsplan... 8 Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 2
1.0 Bakgrunn og forankring i kommunens planstrategi Planprogram etter plan og bygningsloven er et dokument som beskriver hvordan en kommunedelplan skal utarbeides i dette tilfellet kommunedelplan for barnehager og skoler i Alta. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger... (Plan- og bygningsloven 4-1.) Hvordan planarbeidet skal gjennomføres i Alta kommune er vedtatt i delegasjonsreglementets 5. Det tas utgangspunkt i at planen skal ha et tidsperspektiv på tolv år. Planen skal følges opp av et handlingsprogram samt påfølgende tiltaksplaner. Kommunestyret i Alta vedtok kommunal planstrategi i sitt møte 21. april 2016. Planen skal være et strategisk styringsdokument for Alta kommunes politikk innenfor barnehage og skole frem til 2029. 2.0 Formål med kommunedelplanen Formålet med kommuneplanen er å utvikle en helhetlig og strategisk satsing for barnehager og grunnskoler i Alta kommune. Planen skal ta for seg den ønskede utviklingen i Alta, der barnehage og skole sammen skal sikre at barna oppnår fastsatte målsettinger. Kommunedelplanen er et politisk dokument og styringsverktøy for å oppnå de mål som kommunen har for området. Kommunedelplanen er et verktøy for både daglig og langsiktig arbeid, og skal være et konkret arbeidsverktøy for politiske vedtak og prioriteringer som angår kommunens barnehager og skoler. Det er svært viktig at planen får en god forankring gjennom bred medvirkning fra innbyggere, brukere, ansatte og interesseorganisasjoner. 3.0 Statlige og regionale føringer 3.1 Statlige føringer Kunnskapsdepartementenes viktigste sentrale føringer framkommer i: Barnehageloven (2005) med forskrifter Opplæringsloven (1998) med forskrifter Kunnskapsløftet (K06) med følgende deler; o Læreplaner for fag o Fag- og timefordeling o Tilbudsstruktur o Generell del av læreplanen o Prinsipper for opplæringen St. melding 24 (2012-2013) Fremtidens barnehage St. melding 20 (2012-2013) På rett vei, kvalitet og mangfold i fellesskolen Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 3
St. melding 18 (2010-2011) Læring og fellesskap St. melding 13 (2011-2012) Utdanning for velferd, samspill i praksis St. melding 22 (2010-2011) Motivasjon mestring muligheter, ungdomstrinnet St. melding 19 (2009-2010) Tid til læring St. melding 41 (2008-2009) Kvalitet i barnehagen St. melding 44 (2008-2009) Utdanningslinja St. melding 31 (2007-2008) Kvalitet i skolen St. melding 16 (2006-2007) Tidlig innsats for livslang læring St. melding 30 (2003-2004) Kultur for læring St. melding 24 (2002-2003) Barnehagetilbud til alle økonomi, mangfold og valgfrihet NOU 2015: 8 Fremtidens skole. Fornyelse av fag og kompetanser. 3.2 Regionale føringer Finnmark fylkeskommune vedtok «Regional plan for kompetanse i Finnmark 2016-2028» i desember 2015. Dette skal være en helhetlig kompetanseplan med felles retning og felles kurs for kompetanseutviklingen i fylket. Fokus på helhetlig opplæringsløp skal sikres gjennom kommunalt og fylkeskommunalt samarbeid. 4.0 Kommunale føringer Kommuneplanen er kommunens overordnede styringsdokument. Den består av en retningsgivende samfunnsdel og en juridisk bindende arealdel. Det er i kommuneplanen at politikerne har lagt premissene for hvordan Alta kommune skal utvikles fremover. Kommunestyret vedtok ny samfunnsdel 22. juni 2015, med følgende visjon: Med «Alta vil» uttrykkes kommunens og altasamfunnets felles ambisjon for samfunnsutviklingen mot år 2027. Visjonen og ambisjonene er offensive. Vi vil at Alta fortsatt skal vokse, at veksten skal være bærekraftig og at vi sammen bygger et mangfoldig og godt samfunn. Kommunestyret vedtok følgende satsningsområder: Kunnskap og kompetanse Næring og nyskaping Trivsel og livskvalitet Attraktivt regionsenter i utvikling Særlig mål og strategier tilknyttet satsningsområdene «Kunnskap og kompetanse» og «Trivsel og livskvalitet» er relevant for denne planen. Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 4
5.0 Aktuelle tema Kommunedelplanen for barnehager og skoler i Alta kommune blir omfattende og må derfor deles opp i ulike temaer. Innhold i og organisering av barnehager og skoler vil blant annet omfatte følgende temaer: Pedagogisk grunnsyn Ledelse Fysisk miljø Psykisk miljø Grunnleggende ferdigheter i barnehager og skoler Tilpasset opplæring Læringsutbytte Språkstimulering Tidlig innsats og godt samarbeid mellom familier, Barn- og ungetjenesten, barnehager og skoler Barn og ungetjenestens rolle og oppgave i barnehager og skoler Overganger i og mellom barnehager og skoler Foreldrerollen Barnehage-/ skole hjem samarbeid Samisk tilbud i barnehager og skoler Alternative opplæringsarenaer Flerspråklig undervisning og inkludering Utviklingsarbeid Prioriteringer innenfor de ulike temaene vil legge føringer for fremtidig utviklingsarbeid innenfor barnehage og skole. Disse vil konkretiseres gjennom egne handlingsprogram og tiltaksplaner. Barnehage- og skolestruktur Prioriteringer innenfor de ulike temaene vil kunne legge føringer for fremtidig barnehage- og skolestruktur. Kompetanseutviklingsplan Prioriteringer innenfor de ulike temaene vil legge føringer for fremtidig kompetansebehov hos ansatte i barnehager og skoler. Dette vil konkretiseres gjennom egne handlingsprogram og tiltaksplaner. 6.0 Utredninger 6.1 Skolestruktur Kommunestyret har i flere omganger behandlet endring av skolestrukturen i Alta kommune. Strukturendringer er i flere omganger utredet av rådmannen, samt av eksterne konsulenter. Målet med utredningene har vært å finne en kostnadsoptimal skolestruktur, som også legger Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 5
til rette for gode læringsmiljø for kommunens skoler. Rådmannen mener at det ikke er behov for flere utredninger tilknyttet endringer av skolestruktur. 6.2. Ressursfordelingsmodell i grunnskolene Kommunestyret vedtok i mars 2015 at det skulle lyses ut et anbud for å få utredet hvilken ressursfordelingsmodell som er best for Altaskolene. Dette er klargjort for utlysning i forbindelse med utarbeidelsen av kommunedelplan for barnehager og skoler. 6.2. Innhold i og organisering av barnehager og skoler I kapittel 8.0 er organisering av arbeidet med kommunedelplanens innhold og organisering beskrevet. Forutsatt dagens bemanning ved oppvekstkontoret legges det opp til at ansatte i kommunen skal gjennomføre arbeidet. Det er ikke behov for eksterne utredninger. 7.0 Medvirkning Planprogrammet og kommunedelplanen vil bli sendt på høring i henhold til Plan- og bygningsloven i forbindelse med den politiske behandlingen av planverket. Gjennom folkemøter, dialogmøter og høringer skal bred involvering og god prosess sikres for kommunens innbyggere. De berørte virksomheter skal gjennomføre like prosesser. I barnehagene og skolene vil de formelle rådsorganer bli involvert og invitert til å komme med innspill og behandle planen i de ulike fasene av arbeidet. Det vil si at innbyggere, brukere, ansatte og interesseorganisasjoner blir involvert i prosessen. I oppstarts- og sluttfasen planlegges følgende opplegg for medvirkning: a) Annonser i lokalpressen b) Brev til berørte parter o Virksomheter o Myndigheter o Lag og foreninger o Andre berørte parter / interessegrupper c) Sak på kommunens hjemmeside d) Folkemøte 8.0 Organisering av arbeidet Styringsgruppe Rådmannens ledergruppe Prosjektgruppe: Mads Stian Hansen, kommunalleder tjenesteområde for oppvekst og kultur, leder Oddvar Konst, kommunalleder tjenesteområde for samfunnsutvikling Tove Kristensen Knudsen, skolefaglig ansvarlig Alta kommune Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 6
Nina Sørensen, barnehagefaglig ansvarlig Alta kommune Lena Johansen, avdelingsleder PPT Barn- og ungetjenesten Arbeidsgrupper: Barnehage o Nina Sørensen, barnehagefaglig ansvarlig, leder o NN, styrer kommunal barnehage o NN, styrer o NN, barnehagelærer o NN, barnehagelærer Skole o Tove Kristensen Knudsen, skolefaglig ansvarlig, leder o NN, rektor o NN, rektor o NN, lærer o NN, lærer Alternative opplæringsarenaer o Lena Johansen, PPT, leder o NN, rektor o NN, styrer o NN, BU-tjenesten Samisk tilbud i barnehager og skoler o Janne Cathrin Engseth, rektor Tverrelvdalen skole, leder o NN, rektor o NN, styrer o NN, barnehagelærer o NN, lærer Referansegruppe: Hovedutvalget for oppvekst og kultur Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 7
9.0 Tidsplan TID PLANPROSESS MERKNAD Mai 2016 Varsle oppstart Høring forslag til planprogram Frist 22.6.2016. September 2016 September 2016 September 2016 april 2017 April 2017 Fastsette planprogram - Planutvalget - Kommunestyret Konstituering av arbeidsgrupper Utarbeide plan Prosessarbeid Utarbeidelse av notater til referansegruppe Vedtak om offentlig ettersyn av plan Mai 2017 Offentlig ettersyn plan Min 6 uker Juni 2017 august 2017 September 2017 Behandle innspill/innsigelser Vedtak - Planutvalget - Kommunestyret Oktober 2017 - Offentliggjøring av vedtak Dokument tilgjengelig på internett Forslag til planprogram for barnehager og skoler i Alta kommune Side 8