Dispensasjon i henhold til plan- og bygningsloven kap. 19 og strandsonen
Dispensasjon Fylkesmannen har behandlet 40 saker vedr. dispensasjon hittil i år. 26 stadfestet 2 opphevet 12 omgjort
Planlovutvalget om dispensasjonsreglene Stort behov for endring av reglene om dispensasjon fordi det var blitt vanlig å dispensere relativt omfattende fra vedtatte planer Planene og de verdier plansystemet skal sikre, ble for utfordret i stor grad. Behov for tydeliggjøring og innstramming av forutsetningene/lovens kriterier
Kap. 19 Dispensasjon 19-1 Søknad om dispensasjon 19-2 Dispensasjonsvedtaket (NYTT) 19-3 Midlertidig dispensasjon 19-4 Dispensasjonsmyndigheten (NYTT)
19-1 Søknad om dispensasjon Lovkrav at dispensasjonssøknaden må grunngis Nabovarsling og uttalerett for regionale og statlige myndigheter Manglende varsling av regionale og statlige myndigheter kan føre til ugyldighet
19-2 Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi dispensasjon (jf. 19-4 første ledd) Varig eller midlertidig (jf. 19-3) Det kan settes vilkår (vilkårslæren)
19-2 Dispensasjonsvedtaket Dispensasjonsvedtaket må grunngis Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formål må ikke bli vesentlig tilsidesatt Fordelene klart større enn ulempene (= klar overvekt for dispensasjon) Ikke dispensasjon fra saksbehandlingsregler
19-2 Dispensasjonsvedtaket Konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet Statlige og regionale rammer og mål Bør ikke dispenseres når berørte myndigheter har uttalt seg negativt
Dispensasjonsvurderingen 1. Hensyn vesentlig tilsidesatt? 2. Fordeler klart større enn ulemper? 3. Vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet? 4. Vekt på nasjonale regionale rammer og mål? 5. Negativ uttalelse fra fagmyndigheter? 6. Dispensasjon fra saksbehandlingsregler?
Om dispensasjonsvurderingen Rettsanvendelse eller fritt skjønn? Pbl 7 særlige grunner = fritt skjønn (Rt. 2007/257) Pbl 19-2 annet ledd = rettsanvendelseskjønn (Ot.prp.nr. 32 (2007-2008 s. 242) Interesseavveiningen = fritt skjønn? (Lovkommentaren s. 154)
Vurderingen av om lovens vilkår vil være et rettsanvendelsesskjønn som kan overprøves av domstolene. Det kommunale selvstyret kommer således i betraktning kun ved interesseavveiningen om dispensasjon skal gis når lovens formelle vilkår er oppfylt
19-4 Dispensasjonsmyndigheten tilligger kommunen kan ved forskrift legges statlig eller regionalt organ
Kommunalt planregister pbl. 2-2 Kart og planforskriften 13 c jfr. 12,2 c: dispensasjoner til endelig vedtatte arealplaner, jf. plan- og bygningsloven 19-2, 1-8: forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdrag, jf. plan- og bygningsloven 11-7 første ledd nr. 3,5 og 6 jf. 12-5: arealformålene grønnstruktur, landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift, bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone 11-8 tredje ledd bokstav a, b og d sikrings-, støy- og faresoner, infrastruktursone, randsone rundt verneområder, båndleggingssone
Biologisk mangfold Naturmangfoldloven 7 Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet... Vurderingen skal fremgå av beslutningen, ikke tilstrekkelig med en generell henvisning til at vurdering er foretatt. Selv om tiltaket ikke berører noen kartlagte lokaliteter, må det fremgå i oversendelsen til miljøvernavdelingen at vurderingen er foretatt
Byggeforbud langs sjø 1-8 Byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen videreføres og strammes inn Hensyn til friluftsliv, natur, kulturmiljø og landskap tas inn i loven Unntakene fjernes, blant annet for visse næringsformål og tettbygd strøk Kommunene kan vedta bestemmelser i kommuneplanen, om anlegg for landbruk og fiske mv. 100-metersgrensen for utbygging opprettholdes i planer som ikke angir annen byggegrense
Nøtterøy kommune kommuneplanens arealdel Saken gjaldt bestemmelse til kommuneplanen: Eksisterende fritidseiendommer i LNF er å anse som spredt bebyggelse, jfr. pbl. 20-4 annet ledd, bokstav c: Innenfor 100-metersbeltet og Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst og sjøområder for Oslofjordregionen, kan eksisterende fritidsbebyggelse med et bruksareal på inntil 90m², utvide hovedbygningen slik at samlet areal på eiendommen holdes innenfor denne grensen. Der tilbygg ikke kan ses fra sjøen eller ikke hindre allmenn ferdsel, kan det tillates en samlet bebyggelse inntil 100 m². Terrasse/platting på inntil 25 m² i tilknytning til fritidsboligen kan tillates.
Innsigelsene i saken var knyttet til: Mangler i formuleringen av bestemmelsen og at det er særlig problematisk med bygging i strandsonen. Videre at bestemmelsene ikke er i samsvar med retningslinjene i fylkesdelplan for kystsonen i Vestfold ( 70m² BRA i strandsonen)
Innsigelsene i saken var knyttet til: Mangler i formuleringen av bestemmelsen og at det er særlig problematisk med bygging i strandsonen. Videre at bestemmelsene ikke er i samsvar med retningslinjene i fylkesdelplan for kystsonen i Vestfold ( 70m² BRA i strandsonen) Miljøverndepartementets vurdering: Rekkevidden av bestemmelsen er noe uklar, slik at det kan være tvilsomt om lovens krav til omfang og lokalisering er oppfylt Føringene som gis i fylkesdelplanen for bygging i strandsonen, bør kommunen følge opp i kommuneplanene.
Kragerø kommune kommuneplanens arealdel Spørsmålet var om bestemmelser i kommuneplanen, i tilknytning til eksisterende spredt bolig og fritidsbebyggelse, i for stor grad åpnet for bygging i strandsonen Innsigelse: Tiltak i strandsoneområdet skal vurderes enkeltvis, og ikke som en generell bestemmelse til all spredt bebyggelse i strandsonen. MD: Det bør ikke vedtas bestemmelser som generelt åpner for større utvidelser av eksisterende fritidsbebyggelser i strandsonen. Maksimalstørrelser for hytter, anneks med mer. bør fastsettes ut fra hvert enkelt områdes tålegrense, slik at hensynet til allmenn ferdsel, naturverdier, biologisk mangfold, strøkskarakter og landskap blir ivaretatt. Bestemmelsene bør derfor differensieres.