MØTEINNKALLING Politisk styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen Møtedato: 30.09.2016 Møtested: Steinkjer, Hilmar Aleksandersen Tidspunkt: 12:00-15:30 Eventuelt forfall må varsles snarest på tlf. 74169070/91624470 eller e-post: susanne.bratli@steinkjer.kommune.no Vararepresentanter møter etter særskilt innkalling -1-
-2-
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Unntatt off. PS 16/20 Referater PSG 30.09.16 PS 16/21 Styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen 2017-2019. Diskusjonsnotat PS 16/22 PS 16/23 PS 16/24 PS 16/25 Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser. Verrankonferansen 2016 - "Det GRØNNE skiftet - verdiskaping for framtida" Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag 2016-2019 med handlingsplan - status Eventuelt -3-
-4-
SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Politisk styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen 30.09.2016 16/20 Arkivsaksnr: 2016/3230 Klassering: REFERATER PSG 30.09.16 Trykte vedlegg: Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 28.06.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 23.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 20.09.16 Møteprotokoll ASG 26.09.16 Forslag til vedtak: Følgende referater tas til orientering: Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 28.06.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 23.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 20.09.16 Møteprotokoll ASG 26.09.16-5-
REFERAT MØTE I INNTRØNDELAG NÆRINGSFOND 28. juni 2016 Sted: Næringstorget, Steinkjer Tilstede: Trygve Wannebo, Inderøy, Hallvard Sandnes, Snåsa, Jarle Kirkeberg, Verran, Sara Kveli Skjervø, Steinkjer, Gunn Tangstad og Astrid S Fuglesang, Steinkjer. Susanne Bratli, sekretær for Inn-Trøndelagssamarbeidet Meldt forfall: Bodil Vekseth, Steinkjer Agenda: Sak 30/16 Gjennomgang av referat fra ASG møte 27.06.16 Bratli orienterte om at innstillingen til saken knyttet til etablering av felles næringsselskap er at den utsettes. Det ble også orientert om næringsfondssakene som er utsatt. Videre rutiner knyttet til saksbehandlingen: Når sakene sendes over med vår innstilling, understrekes det at spørsmål knyttet til vurdering og innstilling, bør disse sendes over i forkant av møtet slik at næringsmedarbeiderne kan forberede svar. Det er viktig å understreke at vår innstilling er gjort med utgangspunkt i grundig vurdering og veiledning. Sak 31/16 Tindved og kreativ klyngesatsing på Inderøy Leif Terje Nilsen fra Tindved orienterte om arbeidet som pågår med å etablere en kreativ næringsklynge på Inderøy. Fysisk lokalisering er valgt, og det er totalt 10 bedrifter som er vurdert til å være aktuelle til å flytte inn i klyngen. Ved at Inderøy har tatt en tydelig posisjon og nå går opp og drar i dette arbeidet, så er det er mulighet for å løfte dette til å være en satsing for hele Inn-Trøndelag. Det betyr at bedrifter som etableres i de andre kommunene, kan knytte seg til denne klyngen, selv om de ikke er fysisk lokalisert i Inderøy. Vedtak: Målet er nå å løfte næringsklyngen på Inderøy til å være en klynge og et nettverk for hele Inn-Trøndelag, slik at bedrifter fra de andre kommunene blir invitert inn. Fuglesang kobles på det videre arbeidet på Inderøy, for å sikre at klyngen legger til rette for å løfte dette til å være en klynge og et nettverk for bedrifter i hele Inn- Trøndelag. Det er viktig at de bedriftene som rekrutteres inn passer inn i næringshageprogrammet til SIVA (dvs. bedrifter som har gjort sin markedsintroduksjon og har som et klart mål å profesjonalisere virksomheten og leve av bedriften). Første fagsamling for bedriftene i alle de fire klyngene i NT er 6. september på Verdal. Neste møte blir tirsdag 9. august. Oppfordrer alle til å melde inn saker til neste møte. -6-
28.06. 2016. ASF (Referent) -7-
REFERAT MØTE I INNTRØNDELAG NÆRINGSFOND 23. august 2016 Sted: Rådhuset, Snåsa Tilstede: Trygve Wannebo, Inderøy, Hallvard Sandnes, Snåsa, Jarle Kirkeberg, Verran, Steinkjer, Gunn Tangstad og Astrid S Fuglesang, Steinkjer. Bodil Vekseth, Steinkjer Susanne Bratli, sekretær for Inn-Trøndelagssamarbeidet Meldt forfall: Jarle Kirkeberg Agenda: Sak 32/16 Orientering om Byregionprogrammet Anders Haraldsen (kl. 0900-0930). stikkord fra presentasjonen: I april 2018 avsluttes programmet - da skal det foreligge en regional masterplan som er forankret. Ecopro som eksempel grønne skifte. Ikke antall arbeidsplasser, men den verdiskapingen som de står for. Regional utvikling. Funn fase 1: o Menon: by og land, øke eksporterende næring (type arbeidsplasser og utdanningsnivå) og regionforstørring (fysisk og mentalt). o Satse på naturlige fortrinn Funn fase 2: o Regional masterplan m/ forpliktende handlingsplan o Sikre gjennomføringskraft o «Vi jakter på de rene ideene som kan bli framtidens industri» Verrankonferensen tema «Grønt skifte» Måloppnåelse gjennom en god plan og god relasjon mellom partene Kongsvinger, også med i Byregionprogrammet aktuell samarbeidspartner Næringsaktører, Byregionprogrammet hva kan være de store fellesstastingene? Innherredsprogrammet. Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag, mange fellesnevnere må samkjøres med Byregionprogrammet. Målbilde: «Et grønt, smart og omforent midtpunkt» (se bilde vedlagt) Organisering (se bilde vedlagt) Nettverkssamling Byregionprogrammet fase 2 Tromsø 4. 5. oktober 2016. Sak 33/16 Felles næringsapparat i Inn-Trøndelags samarbeidet Orientering om status i saken ved Susanne. -8-
Sak 34/16 Søknad Verrankonferansen 2016 Vedtak: Saken utsettes til neste møte i Inn-Trøndelag regionalt fond den 6. september i påvente av ferdigstilling av saksbehandling og innstilling. Saksbehandling settes til Hallvard Sandnes. Neste møte blir 6. september. Oppfordrer alle til å melde inn saker til neste møte. 23.08. 2016. ASF (Referent) -9-
Vedlegg Bilder presentasjon ByRegionprogrammet -10-
-11-
REFERAT MØTE I INNTRØNDELAG NÆRINGSFOND 20. september 2016 Sted: Næringstorget, Steinkjer Tilstede: Trygve Wannebo, Inderøy, Hallvard Sandnes, Snåsa, Jarle Kirkeberg, Verran, Gunn Tangstad, Steinkjer, Bodil Vekseth, Steinkjer og Astrid S Fuglesang, Steinkjer. Susanne Bratli, sekretær for Inn-Trøndelagssamarbeidet Agenda: Sak 35/2016 Verrankonferansen 2016, sluttbehandling av søknad o Gjennomgang av innstilling. Diskusjon og innspill. o Det var en veldig bra konferanse, traff godt på tema og innledere. Vi opplever det som et tydelig kick-off for ByR 3. o For senere år tilbyr dette kollegiet å være med på å løfte Verrankonferansen til et regionalt arrangement som løfter aktuelle temaer knyttet til strategisk næringsplan for regionen. Jarle Kirkeberg fratrådte møtet under saksbehandlingen. Vedtak: Med bakgrunn i at vedtektene for Inn-Trøndelag regionale næringsfond ikke gir rom for å gi støtte til drift og investeringer som styrker bedriftens egenkapital, anbefaler Næringsmedarbeider-nettverket i Inn-Trøndelag at søknaden fra Verrankonferansen avslås. Sak 36/2016 Tilbakemelding fra ASG (via Susanne) (e-mail datert 29.08.16) o Når det er næringssaker som skal behandles i ASG, ønsker ASG at saksbehandler er tilgjengelig for ASG for oppfølgingsspørsmål. o Bratli vurderer fra sak til sak, og saksbehandler kobles på ved behov, enten ved at denne møter i møtet eller er tilgjengelig på telefonen. o Målet er at sakene blir behandlet raskt, fordi det er viktig for bedriftene/gründerne at det er god fremdrift i deres forretningsutvikling. o Dette prøves ut i en periode og evalueres. Sak 37/2016 Strategisk næringsplan, status for behandling i kommunene og handlingsplan o Sekretariatet for Inn-Trøndelagssamarbeidet har ansvaret for å rullere næringsplanen. o Det er ikke fattet vedtak i kommunene, slik at handlingsplanen er ikke oversendt som en bestilling til næringsmedarbeiderne. Likevel er mye av arbeidet er igangsatt. o Sekretariatet for Inn-Trøndelagssamarbeidet orienterte oss om at hun foreslår for ASG at den gjeldende handlingsplanen forlenges. o Status for handlingsplanen gjennomgås i neste møte i Inn-Trøndelagsfondet. o Næringsmedarbeiderne ønsker å få en tydeliggjøring av forholdet mellom denne overordnede strategiske næringsplanen og de kommunale næringsplanene. -12-
Sak 38/2016 Invitasjon til workshop i Oslo 18. Oktober 2016 fra Norsk Senter for Flerkulturell Verdiskaping (NSFV), Oslo International Hub og Innovasjon Norge Innovasjon Norge vil gjerne gi næringsmedarbeidere i førstelinje et spesiallaget møtested i tilknytning til Norges mest tettpakkede innovasjonsarena - Oslo Innovation Week som går av stablene 17. 21. oktober 2016. Invitasjon gjelder et skreddersydd halv dags workshop/møtested for de som jobber med næringsutvikling. Program med 4 hovedtema: - Hvordan kan du i førstelinjen maksimere støtten for dine lokale etablerere? Mentorer, forretningsengler og din egen rolle. - Hvordan kan vi i Innovasjon Norge bistå deg i førstelinjen - Nyskapning blant flyktninger og nye nordmenn - Internasjonalisering Vedtak: Dette er å anse som kompetanseheving (tiltak i strategisk næringsplan for Inn- Trøndelag), og vi ønsker at flest mulig prioriterer dette. Kostander knyttet til reise og opphold kan dekkes over Inn-Trøndelag regionalt fond. Alle avklarer innen 4. oktober om de har mulighet til å delta. Neste møte tirsdag 4. oktober på Næringstorget i Steinkjer. Oppfordrer alle til å melde inn saker til neste møte. 20. 09. 2016. ASF (Referent) -13-
MØTEPROTOKOLL Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen Møtedato: 26.09.2016 Tidspunkt: 12:00-15:30 Møtested: Steinkjer rådhus, rådmannens kontor Følgende medlemmer møtte: Navn Jacob B Almlid Torunn Austheim Peter Ardon Truls Eggen Nanna Dyrendal Anne Rita Riseth Verran kommune Steinkjer kommune Inderøy kommune Snåsa Kommune HTV Inderøy kommune HTV Snåsa kommune Forfall: Morten Aakvik Rolf Bosnes HTV Verran Kommune HTV Steinkjer Kommune Følgende fra administrasjonen møtte: Susanne Bratli, sekretær Inn-Trøndelag Liv Inger Marsdal Næss -14-
Saksliste Utvalgssaksnr Innhold Unntatt off. AS 16/46 Referater ASG-møte 26.09.16 AS 16/47 AS 16/48 AS 16/49 AS 16/50 Orientering om frisklivsarbeidet i Inn-Trøndelagskommunene Sluttrapport - Lærings- og mestringssenter for unge voksne med sammensatte helseplager, januar 2016 Diskusjon - ressurser innen samfunnsmedisin Status knyttet til kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud - rus og psykisk helse AS 16/51 Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser. AS 16/52 Styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen 2017-2019. Diskusjonsnotat AS 16/53 AS 16/54 AS 16/55 Verrankonferansen 2016 - "Det GRØNNE skiftet - verdiskaping for framtida" Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag 2016-2019 med handlingsplan - status Eventuelt -15-
AS 16/46 Referater ASG-møte 26.09.16 Forslag til vedtak: Følgende referater tas til orientering: Møteprotokoll PSG 16.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 28.06.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 23.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 20.09.16 Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Følgende referater tas til orientering: Møteprotokoll PSG 16.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 28.06.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 23.08.16 Referat Inn-Trøndelag regionale næringsfond 20.09.16 AS 16/47 Orientering om frisklivsarbeidet i Inn-Trøndelagskommunene Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken ble utsatt til neste møte Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken utsettes. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til vedtak ble endret slik: Det etableres fagnettverk folkehelse/friskliv i Inn-Trøndelagsregionen. Nettverket utarbeider forslag til plan for samarbeidet. Planen legges fram for behandling i ASG. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Det etableres fagnettverk folkehelse/friskliv i Inn-Trøndelagsregionen. Nettverket utarbeider forslag til plan for samarbeidet. Planen legges fram for behandling i ASG. AS 16/48 Sluttrapport - Lærings- og mestringssenter for unge voksne med sammensatte helseplager, januar 2016 Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken ble utsatt til neste møte. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken utsettes. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forlag til vedtak ble endret slik: -16-
Framlagt rapport tas til orientering. Det bes om faglige tilbakemeldinger om erfaringer og nytte med prosjektet fra alle samarbeidsaktørene i prosjektet. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Framlagt rapport tas til orientering. Det bes om faglige tilbakemeldinger om erfaringer og nytte med prosjektet fra alle samarbeidsaktørene i prosjektet. AS 16/49 Diskusjon - ressurser innen samfunnsmedisin Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken ble utsatt til neste møte. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken utsettes. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Følgende vedtak ble vedtatt: Det settes i gang prosess med sikte på felles kommuneoverlegeressurs i Inn-Trøndelagsregionen. Det legges fram sak med forslag til alternative samarbeidsmodeller. Dette skal sees i sammenheng med samlet ressursbruk innen samfunnsmedisin. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Det settes i gang prosess med sikte på felles kommuneoverlegeressurs i Inn-Trøndelagsregionen. Det legges fram sak med forslag til alternative samarbeidsmodeller. Dette skal sees i sammenheng med samlet ressursbruk innen samfunnsmedisin. AS 16/50 Status knyttet til kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud - rus og psykisk helse Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken ble utsatt til neste møte. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 29.08.2016: Saken utsettes. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Redegjørelsen tas til orientering. -17-
AS 16/51 Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser. Forslag til vedtak: 1. Grunnlagsnotatet "Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn-Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser" tas til etterretning. 2. Prosessen videreføres i fase 2 med oppdrag å utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller. 3. Samtlige aktuelle bedrifter (Stas AS, Snåsaprodukter AS, Jekta AS, Flyndra AS), Reko AS og tjenesteenhet Mestring og Oppfølging (tidligere Arbeidssentralen) inkludert, tar del i utredningen. Det engasjeres en ekstern prosjekt-/ utredningleder. 4. Utredningsarbeidet må forankres både på kommunenivå og bedriftsnivå 5. Det er ønskelig at utredningen blir ferdig i løpet av 2016 og komme til beslutning tidlig i 2017. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: 1. Grunnlagsnotatet "Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser" tas til etterretning. 2. Prosessen videreføres i fase 2 med oppdrag å utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller. 3. Samtlige aktuelle bedrifter (Stas AS, Snåsaprodukter AS, Jekta AS, Flyndra AS), Reko AS og tjenesteenhet Mestring og Oppfølging (tidligere Arbeidssentralen) inkludert, tar del i utredningen. Det engasjeres en ekstern prosjekt-/ utredningsleder. 4. Utredningsarbeidet må forankres både på kommunenivå og bedriftsnivå 5. Det er ønskelig at utredningen blir ferdig i løpet av 2016 og komme til beslutning tidlig i 2017. AS 16/52 Styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen 2017-2019. Diskusjonsnotat Forslag til vedtak: Diskusjonsnotatet godkjennes og sendes til kommunene for behandling. Frist for tilbakemelding settes til 11.11.16. Notatet sendes også til fylkeskommunen og fylkesmannen med samme frist for tilbakemelding. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Diskusjonsnotatet godkjennes og sendes til kommunene for behandling. Frist for tilbakemelding settes til 11.11.16. Notatet sendes også til fylkeskommunen og fylkesmannen med samme frist for tilbakemelding. AS 16/53 Verrankonferansen 2016 - "Det GRØNNE skiftet - verdiskaping for framtida" Forslag til vedtak: Med bakgrunn i at vedtektene for Inn-Trøndelag regionale næringsfond ikke gir rom for å gi støtte til drift og investeringer avslås søknaden fra Verrankonferansen 2016. -18-
Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Jacob Br. Almlid fratrådte som inhabil i behandlingen av saken. Forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Med bakgrunn i at vedtektene for Inn-Trøndelag regionale næringsfond ikke gir rom for å gi støtte til drift og investeringer avslås søknaden fra Verrankonferansen 2016. AS 16/54 Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag 2016-2019 med handlingsplan - status Forslag til innstilling: Saken tas til orientering Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til vedtak enstemmig vedtatt med følgende tillegg: Planen forutsettes vedtatt i alle kommunene i løpet av året. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Saken tas til orientering. Planen forutsettes vedtatt i alle kommunene i løpet av året. AS 16/55 Eventuelt Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Følgende saker ble tatt opp under eventuelt: Vold i nære relasjoner- felles fagdag Rekruttering i helsesektoren Bodil Klev Urstad representerer Inn-Trøndelagsregionen i Folkehelsealliansen Status helse- og beredskapshuset Henvendelse fra Kastvollen Neste ASG-møte, 31.10.16 avlyses Vedtak i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Tas til orientering. -19-
SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen 26.09.2016 16/52 Politisk styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen 30.09.2016 16/21 Arkivsaksnr: 2016/3223 Klassering: STYRINGSDOKUMENT FOR INN-TRØNDELAGSREGIONEN 2017-2019. DISKUSJONSNOTAT Trykte vedlegg: Diskusjonsnotat Styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen 2017-2019 Forslag til vedtak: Diskusjonsnotatet godkjennes og sendes til kommunene for behandling. Frist for tilbakemelding settes til 11.11.16. Notatet sendes også til fylkeskommunen og fylkesmannen med samme frist for tilbakemelding. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Diskusjonsnotatet godkjennes og sendes til kommunene for behandling. Frist for tilbakemelding settes til 11.11.16. Notatet sendes også til fylkeskommunen og fylkesmannen med samme frist for tilbakemelding. -20-
Saksopplysninger: Det vises til sak i 16/33 i ASG og 16/18 PSG, "Styringsdokument for Inn-Trøndelagssamarbeidet 2017 2019. Drøftingsnotat og prosess", og følgende vedtak i PSG: Prosessen med nytt styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen gjennomføres etter følgende tidsplan: 26/9: Behandle første utkast til diskusjonsnotat i ASG 21/10: Behandle første utkast til diskusjonsnotat i PSG Diskusjonsnotatet sendes til kommunene 28/11: ASG behandler første utkast til nytt styringsdokument 19/12: PSG behandler første utkast til nytt styringsdokument Felles formannskapsmøte i januar Februar: ASG behandler nytt styringsdokument og innstiller til PSG Februar/mars: PSG vedtar nytt styringsdokument Forslaget til diskusjonsnotat reiser hovedspørsmålet om Inn-Trøndelagregionen i større grad skal bli et strategisk, politisk samarbeidsorgan. Dette skal ikke gå på bekostning av samarbeid om tjenesteproduksjon. Det reises spørsmål om hvilke nye områder det vil være behov for å samarbeide de kommende årene. Hvordan skal samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen forholde seg til at to av kommunene er i sammenslåingsprosess, vil være et spørsmål det vil være viktig å få avklart. Hva gjør vi med Innherredssamarbeidet? Er det mulig å bruke Innherredsprogrammet som plattform for en videreutvikling av dette samarbeidet når realiteten er at vi ikke har et omforent Innherredsprogram? Saksvurderinger: Forslaget til diskusjonsnotat reiser de viktigste spørsmålene for videreutvikling av Inn- Trøndelagsregionen. Det anbefales at dokumentet oversendes til kommunene for behandling. Siden den vedtatte tidsplanen sier at første utkast til nytt styringsdokument skal behandles i ASG 28.11.16 må fristen for tilbakemelding fra kommunene settes til 11.11.16 Det kan også være naturlig å sende dokumentet til både fylkeskommunen og fylkesmannen. -21-
NOTAT Notat fra: Notat til: Susanne Bratli ASG/PSG Dato: 14.09.2016 DISKUSJONSNOTAT - STYRINGSDOKUMENT FOR INN-TRØNDELAGSREGIONEN 2017-2019 Dette notatet er et diskusjonsnotat hvor det bes om innspill før det lages et første utkast til nytt styringsdokument for Inn-Trøndelagsregionen. Innledning Styringsdokumentet for Inn-Trøndelagsregionen 2012 2016, "Bærekraftige kommuner i en attraktiv region", holder formelt på "å gå ut på dato" og flere faktorer i samarbeidet er endret eller er i endring. Derfor startes det en prosess med å få på plass et nytt styringsdokument for Inn- Trøndelagsregionen. Samarbeidet vil bære preg av at to kommuner vil være i prosess med sammenslåing fram mot 2020. Dette vil måtte gjenspeiles i styringsdokumentet. Det er derfor besluttet at det skal utbeides et styringsdokument som gjelder de tre årene fram til den nye sammenslåtte Steinkjer kommune er opprettet, dvs. 2017 2019. Inn-Trøndelagsregionen - historikk Inn-Trøndelagsregionen startet opp som INVEST-samarbeid mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer. Allerede i 2003 startet det med en avtale mellom de tre kommunen om å utrede mulige samarbeidsordninger. Dette endte ut i et fellesdokument fra de tre rådmennene om "Interkommunalt samarbeid mellom kommunene Inderøy, Verran og Steinkjer" av 26.05.04, som igjen endte opp med det første styringsdokumentet "INVEST. Program for samarbeid mellom Inderøy, Verran og Steinkjer for 2.halvår 2006 og 2007". Neste styringsdokument for INVEST gjaldt for 2008 2012, og det styringsdokumentet som gjelder nå har gyldighet fra 2012 2016. I dette siste styringsdokumentet "Bærekraftige kommuner i en attraktiv region" endret også samarbeidet navn fra INVEST til Inn-Trøndelagsregionen. Dette ble gjort for å berede grunnen for at flere kommuner kunne komme inn i samarbeidet. Fra 2014 kom Snåsa med i samarbeidet. Hva er Inn-Trøndelagsregionen i dag Samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen (INVEST) startet hovedsakelig som et samarbeid om tjenesteproduksjon. I styringsdokumentet 2006 2007 angis følgende politiske plattform: 1. Det er et hovedmål å opprettholde og videreutvikle tre selvstendige kommuner. 2. Samarbeidstiltak skal gjennomføres for å sikre innbyggerne gode tjenester, gjennomføre dette på en kostnadseffektiv måte, og for å rekruttere godt kvalifiserte medarbeidere i alle kommunene. Samarbeidet skal omfatte alle samarbeidsnivå fra praktisk samarbeid om tjenesteytingen, forvaltningsoppgaver, utviklingsoppgaver til samhandling i strategiske spørsmål. -22-
3. Samfunnsutviklerrollen skal styrkes gjennom samarbeid. Samarbeidet skal danne en drivkraft i utviklingen av samarbeid i regionen, og gjennom samhandling danne et tyngdepunkt for regional utvikling. Oversikt samarbeid i Inn- Trøndelagsregionen Tjeneste Samarb.form Hvem er med Kommentar Inn-Trøndelag IKT 27 Steinkjer, Verran, Inderøy Snåsa med i Indre Namdal IKT IKS Inn-Trøndelag Regnskap og lønn 27 Steinkjer, Verran, Inderøy, Snåsa Inn-Trøndelag Skatteoppkrever 27 Steinkjer, Verran, Inderøy, Snåsa Brannvesenet Midt IKS IKS Steinkjer, Verran, Inderøy, Snåsa, Namdalseid, Lierne, Røyrvik, Osen Renovasjon Tjenestekjøp Snåsa og Verran kjøper Inderøy med i INR IKS renovasjon fra Steinkjer Innkjøp Steinkjer, Verran, Inderøy Næringsmedarbeidernettverk/ regionalt næringsfond Nettverk Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Faste møter hver 14.dag Felles/planer/prosjekt Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag 2016-2019 Felles overordnet Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Byregionprogrammet II SNP PSG styringsgruppe Helsesamarbeid Folkevalgt nemnd 28-1 c Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Steinkjer, Snåsa, Verran Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Interkommunal Inderøy, Verran, Snåsa, kreftkoordinator Steinkjer Kommunehelsekoordinator Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Uformelle samarbeid / prosjektsamarbeid SamPro Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Profil Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer Koordinator-rollen Inderøy, Verran, Snåsa, Steinkjer EQS Inderøy, Verran, Steinkjer Fagnettverk knyttet til Inderøy, Verran, Snåsa, "Velferdsteknologiens ABC" Steinkjer Ikke behandlet i alle kommunene pr.20.09.16 Inderøy: Innherred interkom. legevakt IKS Spleiser på stilling for konsulent Spleiser på stilling Spleiser på stilling Av og til felles opplæring mm Av og til felles opplæring mm Av og til felles opplæring mm Snåsa har ikke EQS Felles gjennomgang av opplæringsprogrammet Distriktsmedisinsk senter Inn- Trøndelag (DMS Inn- Trøndelag) Steinkjer interkommunale legevakt Inn-Trøndelag helse- og beredskapshus Miljørettet helsevern -23-
Strategisk politisk samarbeid Selv om det gjeldende styringsdokumentet sier: " Samarbeidet skal omfatte alle samarbeidsnivå fra praktisk samarbeid om tjenesteytingen, forvaltningsoppgaver, utviklingsoppgaver til samhandling i strategiske spørsmål", er fortsatt størstedelen av samarbeidet knyttet til tjenesteproduksjon og i liten grad til samarbeid om strategiske spørsmål. To viktige unntak er "Strategisk næringsplan for Inn-Trøndelag 2016-2019" og deltakelse i Byregionprogrammet. Inn-Trøndelagsregionen er ikke oppfattet utenfra som en politisk samarbeidsarena. Styringsstruktur Mål for samarbeidet 2017-2019 Spørsmålet om hvilke mål det skal være for samarbeidet i Inn-Trøndelagsregionen må ta utgangspunkt i hva vi vil INTR skal være og hvilken rolle vi vil ha/ta. Et alternativ er å fortsette som før med hovedfokus på samarbeid om tjenesteproduksjon, både den vi samarbeider om i dag og på nye samarbeidsområder. Et annet alternativ er å videreutvikle den politisk strategiske samarbeidet slik at INTR kan fremstå som en samlet region i viktige spørsmål, både av politisk og strategisk karakter. Et blikk på det som skjer rundt oss viser at de to fylkeskommunene slår seg sammen fra 2018. I dette bildet vil det kunne være viktigere å fremstå mer samlet. Overordnet mål for samarbeidet i Inn-Trøndelagregionen. Skal vi fortsette med "Bærekraftige kommuner i en attraktiv region"? Eller skal vi velge: Grønt, smart midtpunkt (samme som strategisk næringsplan og Byregionprogrammet)? Eller skal vi si noe om bolyst, blilyst og arbeidsplasser? Skal vi gå fra Inn-Trøndelagssamarbeidet til Inn-Trøndelagsregionen, dvs. fra hovedfokus på tjenesteproduksjon til å fremstå som en samlet region utad? Mål tjenesteproduksjon Opprettholde og videreutvikle et godt tjenestetilbud i Inn-Trøndelagsregionen o Eksisterende samarbeidsområder o Nye samarbeidsområder Demokratisk styring og kontroll Mål strategisk politisk samarbeid Regionalt tyngdepunkt i det nye Trøndelag Fremstå som en samlet region Utvikle felles strategier innen flere områder -24-
Inn-Trøndelag Innherred Innherred er et tyngdepunkt i Trøndelag. De ulike kommunene utfyller hverandre på en god måte og er i realiteten et felles arbeidsmarked. Å videreutvikle Innherredssamarbeidet vil derfor være av stor interesse. Skal Inn-Trøndelagsregionen være offensive for å få på plass et tettere samarbeid med Verdal og Levanger? Samarbeidet mellom kommunene i Innherred har i stor grad foregått gjennom Innherredsprogrammet. Denne plattformen kan brukes til å bygge samarbeidet videre. Skal det være et mål at samarbeidet utvikles i større grad mot et strategisk samarbeid, både innen næringsutvikling og politikk? Utfordringen er at vi ikke har noen omforent holdning til hva innholdet i en videreføring av Innherredsprogrammet skal være. Skal det også være åpent for et samarbeid om tjenesteproduksjon dersom det kommer henvendelser om det? Kommunesammenslåing og videreutvikling av Inn-Trøndelagssamarbeidet Det at to av kommunene har vedtatt å slå seg sammen fra 1.januar 2020 vil også prege INTR. Steinkjer og Verran vil måtte bruke mye tid og ressurser på sammenslåingsprosessen. I tillegg legger intensjonsavtalen mellom de to kommunene føringer for tjenesteproduksjon, spesielt når det gjelder lokalisering, som må tas hensyn til også i Inn-Trøndelagssamarbeidet. Er det likevel et behov for å videreutvikle samarbeidet om tjenesteproduksjon i de kommende årene? En sammenslåing av Steinkjer og Verran vil redusere behovet for interkommunalt samarbeid på noen områder for disse to kommunene, men ikke nødvendigvis for de to andre kommunene i samarbeidet. Det er behov for å bruke tiden fram til kommunesammenslåingen på å gå igjennom alle samarbeidsordninger og tilpasse disse til at det vil være tre kommuner som skal samarbeide, og ikke fire som i dag. I tillegg må det vurderes om den organiseringen vi har valgt i de ulike samarbeidsløsningene er den mest optimale. Nye samarbeid om tjenesteproduksjon På hvilke nye områder er det behov for å samarbeide i de kommende årene? Familievern/barnevern Folkehelse Oppvekst Verdiskaping Teknisk Landbruk Post/arkiv Sentralbord NAV De nye oppgavene som kommer til kommunene, f.eks. tannhelse Andre? Videreutvikle det strategisk politiske samarbeidet Inn-Trøndelagskommunene er sterkere sammen enn hver for seg. Dette gjelder også i politisk sammenheng hvor det ofte er slik at størrelse teller for å bli hørt og for å bli regnet med. Inn-Trøndelagskommunene har mye å hente på et mer systematisk politisk samarbeid og å tydeligere fremstå utad som Inn-Trøndelagsregionen. Skal det nye styringsdokumentet også være et politisk strategidokument for Inn-Trøndelagssamarbeidet som sier noe om hvordan vi gjennom et tettere politisk samarbeid kan: Befeste Inn-Trøndelagsregionen som et politisk regionsamarbeid Styrke oss i nye Trøndelag Styrke administrasjonsbyen Steinkjer Samarbeide med andre kommuner/regioner Bidra til å utnytte "det grønne skiftet" til økt verdiskaping og sysselsetting i regionen -25-
Påvirke nasjonal politikk på områder som er viktige for oss -26-
SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen 26.09.2016 16/51 Politisk styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen 30.09.2016 16/22 Arkivsaksnr: 2016/2247 Klassering: VEKST OG ATTFØRINGSBEDRIFTER I HEL ELLER DELVIS OFFENTLIG EIE I INN-TRØNDELAGSREGIONEN. STATUS OG RAMMEBETINGELSER. Trykte vedlegg: Grunnlagsnotat av 12.08.2016 Karakteristika ved bedriftene Forslag til vedtak: 1. Grunnlagsnotatet "Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser" tas til etterretning. 2. Prosessen videreføres i fase 2 med oppdrag å utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller. 3. Samtlige aktuelle bedrifter (Stas AS, Snåsaprodukter AS, Jekta AS, Flyndra AS), Reko AS og tjenesteenhet Mestring og Oppfølging (tidligere Arbeidssentralen) inkludert, tar del i utredningen. Det engasjeres en ekstern prosjekt-/ utredningleder. 4. Utredningsarbeidet må forankres både på kommunenivå og bedriftsnivå 5. Det er ønskelig at utredningen blir ferdig i løpet av 2016 og komme til beslutning tidlig i 2017. Behandling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: Forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Innstilling i Administrativ styringsgruppe for Inn-Trøndelagsregionen - 26.09.2016: 1. Grunnlagsnotatet "Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser" tas til etterretning. 2. Prosessen videreføres i fase 2 med oppdrag å utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller. 3. Samtlige aktuelle bedrifter (Stas AS, Snåsaprodukter AS, Jekta AS, Flyndra AS), Reko AS og tjenesteenhet Mestring og Oppfølging (tidligere Arbeidssentralen) inkludert, tar del i utredningen. Det engasjeres en ekstern prosjekt-/ utredningsleder. 4. Utredningsarbeidet må forankres både på kommunenivå og bedriftsnivå 5. Det er ønskelig at utredningen blir ferdig i løpet av 2016 og komme til beslutning tidlig i 2017. -27-
-28-
Saksopplysninger: Det vises til sak i PSG 01.02.16 "Samarbeid mellom vekst og attføringsbedrifter i Inn-Trøndelag" PSG vedtok følgende i saken: Med basis i vedlagte rapport startes et utredningsarbeid med å tydeliggjøre: Aktuelle brukere/målgrupper i Inn-Trøndelag Aktørenes (Vekst/attføringsbedriftene, NAV og Kommunene) mål Aktørenes ressurser og tiltak Hvilke kommunale oppgaver som kan løses av vekst/attføringsbedriftene Metode for måling av måloppnåelse Aktuelle samarbeidsmodeller mellom aktørene. Det engasjeres en sekretær til arbeidet med bistand fra vekst/attføringsbedriftene og ASVL Det forutsettes at arbeidet finansieres gjennom et spleiselag mellom vekst/attføringsbedriftene Sluttrapport til PSG forventes ved utgangen av april." ASG vedtok følgende anbefaling i sitt møte 02.03.16: "ASG anbefaler at utredning vekstbedrifter bestilt av PSG avventer resultatet av forhandlingene om intensjonsavtale om kommunesammenslåing mellom Snåsa, Verran og Steinkjer." På PSG-møtet 08.04.16 var saken satt opp som drøftingssak. PSG vedtok følgende: "Ang. utredning om samarbeid mellom vekst og attføringsbedriftene i Inn-Trøndelag: Til møtet i mai legges det fram forslag i tråd med vedtak i sak 16/3." ASG behandlet sak i møte 02.05.16 hvor følgende ble vedtatt: "Det arbeides videre med å definere innhold i utredning/prosjekt med utgangspunkt i notatet fra Jon Arve Hollekim og drøftingene i dette møtet. Det tas sikte på en endelig anbefaling om innhold og organisering i neste møte i ASG. PSG holdes fortløpende orientert om saken" På ASG-møtet 30.05.16 ble følgende vedtatt: "Det foretas en grunnlagsutredning/kunnskapsinnhenting med følgende innhold: Beskrivelse av de ulike vekst- og attføringsbedriftene Grensesnittet mellom vekstbedrifter og attføringsbedrifter NAVs strategier, virkemidler og retningslinjer Eierne bes om å informere sine bedrifter" Jon Arve Hollekim ble leid inn til å gjennomføre denne grunnlagsutredningen/kunnskapsinnhentingen. I denne saken behandles grunnlagsnotatet fra Jon Arve Hollekim og de anbefalinger som gis i notatet. Kort oppsummert kan følgende hovedkonklusjoner leses ut av grunnlagsnotatet: De typiske vekstbedriftene, Stas AS, Snåsaprodukter AS, Jekta AS og Flyndra AS, har varierende utfordringer, men gjennomgående oppfattes økonomien å være presset både på eiernivå og bedriftsnivå. De interne forutsetningene i bedriftene, den generelle økonomiske situasjonen, kapasiteter og kompetanse har ikke endret seg stort fra 2012 da Inn-Trøndelagsregionen tok det første utredningsinitiativet. Utviklingen i de statlige rammebetingelsene, med indirekte mindre vekt på skjermet virksomhet, vil kunne legge økt press på kommunale ressurser. Dette både i form av forventning til tildeling av nye oppgaver (reserverte kontrakter) og eventuelle andre bidrag, herunder finansielle. ASVLs (Arbeidsgiverforeningen for vekst- og attføringsbedrifter) varslede fokus på kommunemarkedet er en del av dette bildet. I sum betyr dette at vekstbedriftene vil kreve mer ressurser og oppmerksomhet fra kommunene. I den grad kommuneeierskapet per dato oppfatter at bedriftene er sårbare og krevende å håndtere med dagens struktur, så vil de forhold som danner grunnlaget for en slik oppfatning sannsynligvis forsterkes i tiden som kommer. Vekstbedriftenes skjebne vil i økende grad være avhengig av kommunal velvilje og bruk. -29-
Selv om det ikke kan leses de dramatiske endringer i rammebetingelsene for attførings og vekstbedriftene ut stortingsmeldinger og proposisjoner, så er retningen tydelig eller forsterket: o Det ordinære arbeidsliv skal satses på som arena for utprøvning og dyktiggjøring i prinsippet også varige tilrettelegginger. Dette er det politisk enighet om. o Kapasiteten i dagens skjermede virksomhet vil ikke bli utfordret i vesentlig grad. Det vil være behov for skjermede virksomheter for å ivareta de mest utsatte gruppene, men generelt er monopolet politisk utfordret. o Det skal satses på konkurranse mellom tiltaksarrangører. Lokale virksomheter vil i økende grad bli utfordret fra større tiltaksarrangører (tendensen har vært tydelig lenge) I tillegg vektlegges følgende momenter i grunnlagsdokumentet: Kommunenes majoritetseierskap i Reko AS. Det fylkeskommunale 51 % eierskap i Reko A/S ble i 2013 overført til Inn-Trøndelagskommunene (minus Snåsa). Reko AS har i 2014 og 2015 gjennomført en betydelig omstilling i et forsøk på og tilpasse seg nye markedsforutsetninger på attførings-/inkluderingsområdet. Reko AS har avviklet alle egenarenaer for arbeidsutprøvning og arbeidspraksis. Det vil være spesielle grunner for å gjøre en nærmere vurdering av samarbeidsmuligheter mellom Reko AS og øvrige virksomheter etter den omlegging som Reko AS har gjennomført. (Med dagens eiersits i Reko AS, og hvor LHL har 49 % av aksjene, vil selvsagt strategisk initiativ av kommuneeierne måtte avklaras særskilt med LHL) Accretio AS er meldt oppløst. Denne bedriften ble etablerte av vekstbedriftene i Nord-Trøndelag i 2010 og hadde samarbeid på anbud og anskaffelser som kjernevirksomhet. Bedriften har nok spilt en marginal rolle i forhold til sine kjerneoppgaver, men bidratt til nettverksbygging og kompetanseoppbygging. Den vedtatte kommunesammenslåingen mellom Steinkjer og Verran. Det ligger i intensjonsplanen at de skjermede virksomheter sannsynligvis vil bli sammenslått. Det faktum at samtlige kommuner nå forplikter seg på å aktivisere bestemmelsene om Reserverte kontrakter gir nye muligheter; det gjenstår å se hvor betydelige. I en eventuell fase to må dette initiativet følges opp og eventuelt konkretiseres. En eventuell videre prosess vil vise om det er faktiske potensialer i samarbeidslinjen eller om det i løpet av høsten må konkluderes (i alle fall foreløpig) med at gevinsten ikke står i forhold til kostnadene. Samhandlings- og samarbeidstransaksjoner har også en kostnad i form av arbeidstid og fokus. I notatet beskrives ulike måter å følge opp prosessen på, ulike prinsipielle vedtakstyper: 1. Eierne avslutter prosessen (i denne omgang) ut fra den vurdering at grunnlagsnotat og annen oppdatert informasjon ikke gir grunnlag for videreføring; dvs. det antas lite sannsynlig at bruk av ressurser på en videre prosess vil lede fram til endringer av vesentlig verdi for eiere og bedriftsfellesskapet. 2. Eierne avslutter prosessen, med unntak av oppfølgningen av tidligere vedtak om å konkretisere samarbeid på anbudssiden (omtalt som bestillerkompetanse i det felles vedtaket i 2015) Oppfølgningen kan skje gjennom en videreføring av den pågående eieriniterte/organiserte utredning, eller gjennom et felles formulert oppdrag til de respektive styrer og hvor realisering overlates til bedriftenes initiativ. 3. Pkt 2; eventuelt supplert med videre utredning av samarbeidsmodeller. 4. Prosessen videreføres og med oppdrag og utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller. Med grunnlag i oppdragets avgrensninger og motivasjon anser Jon Arve Hollekim det å ligge utenfor oppdraget å gi noen klare råd. Det eneste må være å understreke behovet for at eierne avklarer tydelig -30-
hva man forventer av en videreført prosess og forankrer dette i de respektive styrer, eventuelt også i egne politiske organer. I notatet beskrives også hva som kan være et videre oppdrag og prosess dersom det besluttes en fase 2, etter alternativ 3 eller 4. Saksvurderinger: Grunnlagsnotatet gir en god beskrivelse av både status og rammebetingelser for vekst- og attføringsbedriftene. Kortversjonen er at den interne situasjonen i bedriftene presset, både på økonomi, kapasitet og kompetanse. Utviklingen går i tydelig retning av økt forventning til eierne/kommunene om tildeling av nye oppdrag (reserverte kontrakter) og økt finansiell bistand.. Dette betyr at vekstbedriftene vil kreve mer ressurser og oppmerksomhet fra kommunene. Siden det er tydelig at det innen attføringssegmentet stadig blir større konkurransen om kontraktene og at det er det ordinære arbeidslivet som skal satses på som opplæringsarena vil det å konkurrere om slike kontrakter være svært vanskelig for vekstbedriftene i Inn-Trøndelagsregionen. Dersom det skal være et mål å være med å konkurrere om slike kontrakter kreves mer kompetanse og større enheter enn det våre vekstbedrifter har. Ut fra tidligere prosesser og saker er det også i Inn-Trøndelagsregionen uttrykt ønske om mer samarbeid mellom bedriftene for å redusere sårbarhet og øke konkurransedyktigheten. Det vil derfor være formålstjenlig at det gås videre i en fase to i prosessen med oppdrag å utrede både samarbeidsmodeller og sammenslåingsmodeller (alt.4). Dette vil gi et godt beslutningsgrunnlag i neste omgang. Grunnlagsnotatet skisserer følgende oppdrag og prosess dersom det besluttes en fase 2, etter alternativ 3 eller 4: "I lys av utviklingen i rammebetingelser og nye brukerutfordringer skal utarbeides: 1. Konkretiserte og gjennomførbare tiltak for styrket ressurs-, tjeneste- og markeds- /brukersamarbeid, herunder samarbeid om utvikling av anbudskapasitet og kompetanse. 2. Alternative modeller for sammenslåing, herunder eventuelt konsernmodeller. Det vil være naturlig at samtlige aktuelle bedrifter, Reko AS og tjenesteenhet Mestring og Oppfølging (tidligere Arbeidssentralen) inkludert, tar del i utredningen. Tjenesteenhet Mestring og Oppfølging er en kommunal enhet i Steinkjer. Det vil kunne representere begrensninger i mulighetene for å delta i eventuelle formaliserte samarbeidsavtaler på noen områder. En sammenslåingsmodell hvor deler av tjenesteenhet Mestring og Oppfølging eventuelt inngår vil selvsagt kreve særskilte gjennomføringsprosesser. Det bemerkes at tjenesteenhet Mestring og Oppfølging får sitt virksomhetsområde utvidet i 2016 til områder som det ikke er aktuelt å outsource. Dette kan virke noe kompliserende på den videre prosess, men er selvsagt ikke hindrende. Et oppdrag som også innebærer sammenslåingsalternativer, må forankres både på kommunenivå og bedriftsnivå. Dette må hensyntas i forhold til en framdriftsplan, jfr målet om en avslutning av denne utredningen i høst." Forslag til beskrivelse av oppdrag og prosess anbefales vedtatt. Det anbefales at utredningen gjøres av bedriftene, men at den styres av en egen utredningsleder. Det vil være naturlig å engasjere Jon Arve Hollekim som en slik utredningsleder. Det er viktig at det ikke blir brukt mer tid på felles utredning uten at mål og krav er tilstrekkelig forankret, både på eiernivå og bedriftsnivå. En mulig framdriftsplan kan se slik ut: ASG/PSG Behandle grunnlagsdokument og videre prosess september Felles eiermøte med bedriftene oktober -31-
Endelig eierbeslutning/oppdragsspesifikasjon Utredning fase 2 Beslutningsfase november ferdigstilles i løpet av desember januar/februar -32-
Grunnlagsnotat Vekst og attføringsbedrifter i hel eller delvis offentlig eie i Inn- Trøndelagsregionen. Status og rammebetingelser. 12.08.2016 Jon Arve Hollekim 1-33-
Innholdsfortegnelse - hovedavsnitt 1. Oppdraget. Mandatet. Oppgavegjennomføring side 2 2. Kort om bakgrunn og historikk side 5 3. Sammenfattende beskrivelser, vurderinger og betingede tilrådninger side 7 4. Beskrivelse av bedriftene/virksomhetene. Side 12 a. AS Reko b. Snåsaprodukter AS C Jekta AS c. Flyndra AS d. Stast AS e. Arbeidssentralen, Steinkjer f. Accretio AS g. Bedriftsstrukturen i Nord-Trøndelag 5. Grensesnittet mellom vekstbedrifter og attføringsbedrifter side 18 6. NAVs strategier, virkemidler og retningslinjer side 21 7. Kort om kommunemarkedet og reserverte kontrakter side 28 Vedlegg Definisjoner (ikke fullstendig) Mulige oppgaver/tjenesteområder kommune Samlet oversikt karakteristika bedriftene. 2-34-
1. Oppdraget mandatet. Oppgavegjennomføring. Mandatet. Avgrensninger Hovedmålsettingen med den igangsatte (pågående) prosjektutredning oppfattes å være et felles mål fra eiere og bedrifter om å styrke vekst og attføringsbedriftenes evne til å løse sine oppgaver eventuelt gjennom et sterkere samarbeid mellom bedriftene. Det er så langt skissert en mulig firefaset utrednings- og gjennomføringsprosess frist sluttføring angitt: 1. Grunnlagsnotat frist 01.08 2. Avklaringsprosesser hos/mellom eiere og bedrifter mulige tiltak frist 15.10 3. Beslutningsfase frist 01.01 4. Eventuell gjennomføringsfase frist 2017 Det er formålstjenlig å oppfatte denne utredningen eller prosjektet som en planlagt sluttføring av en prosess egentlig startet opp i 2012. ASG definerte i møte 30.05 kravet til et grunnlagsnotat slik: Det foretas en grunnlagsutredning/kunnskapsinnhenting med følgende innhold: Beskrivelse av de ulike vekst- og attføringsbedriftene Grensesnittet mellom vekstbedrifter og attføringsbedrifter NAVs strategier, virkemidler og retningslinjer Forsåvidt gjelder den bedriftsrelaterte statusbeskrivelsen tar denne opp en del fakta om virksomhetene, herunder det økonomiske bildet, på et relativt grovt nivå. Beskrivelsene bør være tilstrekkelige for formålet. (Avtalt tidsramme for denne del av oppdraget gir uansett ikke anledning til grundigere analyser av enkeltbedriftenes utfordringer ei heller grundigere analyser av grensesnitt, NAVs strategier mv) Mulige felles tiltak eller aksjoner blir å konkretisere gjennom en eventuell fase to. I grunnlagsnotatet pekes på en del prinsipielle muligheter. Det oppfattes å ligge utenfor grunnlagsnotatets oppgave å gi konkrete råd. Bedriftene -35-3
Det er 5 typiske vekstbedrifter/virksomheter i Inn-Trøndelagsregionen og en typisk attføringsbedrift i majoritetseie av kommunene, Reko. Se nærmere om grensesnittet i et eget kapittel. Vekstbedriftene er: Flyndra A/S, Inderøy, Snåsaprodukter A/S, Snåsa, Jekta A/S, Verran, Stas A/S, Steinkjer og den kommunale enheten Arbeidssentralen i Steinkjer. Jekta AS og Snåsaprodukter AS er også godkjent som attføringsbedrift. Som det vil fremgå av gjennomgangen av grensesnittet mellom attføringsbedrifter og vekstbedrifter, så er begrepsskillet både praktisk og teoretisk noe diffust. Jeg har også valgt å ta inn henvisninger til attføringsbedrifter i privat eie og som opererer i samme nedslagsfelt som feks Reko. Den tyngste private aktøren med lokalisering til Nord- Trøndelag er Friskgården. Av landsomfattende private og/eller ideelle aktører med hele landet som nedslagsfelt, er Fretex et av flere eksempler. Metodikk. Begrensninger. Forbehold Etter avtalen med oppdragsgiver skal grunnlagsnotatet ferdigstilles innenfor en ramme på 30 timeverk. Dette begrenser naturlig nok omfang og presisjonsnivå på et grunnlagsnotat. Jeg kan likevel vanskelig se at en mer detaljert utredning ville gi mer beslutningsrelevant informasjon. Inn- Trøndelagssamarbeidet skal ta standpunkt til hvorvidt det er grunnlag for å gå videre med prosessen. Grunnlaget for beskrivelsene er hentet fra samtaler med daglige ledere, representanter fra NAV lokalt og fylkesnivå og vekstbedriftenes organisasjon ASVL. Anders Haraldsen har bistått meg spesielt. Forøvrig er benyttet offentlig tilgjengelig informasjon, utredninger, hjemmesider mv. Jeg har i en del avsnitt hentet beskrivelser fra offentlig tilgjengelig kilder; eks NAV uten at dette alltid er referert til eksplisitt. Materialet kan være lettere omskrevet. Forsåvidt gjelder regnskapstall har jeg hentet disse fra offentlig utlagt informasjon basert på Brønnøysundregistrene.. Jeg tar forbehold om feil herunder i bedriftsopplysningene. Feilene vil bli rettet opp etterhvert som det eventuelt meldes korreksjoner. Ved en eventuell videreføring av utredningsarbeidet i en fase to vil det være naturlig å oppdatere grunnlagsnotatet etter behov. Jeg takker samtalepartnere for gode samtaler og stor velvillighet. -36-4
Fremstillingen såvel innhold som form står konsulenten alene ansvarlig for Jeg vil forøvrig tilrå at tidligere utarbeidede rapporter PP-presentasjoner utarbeidet av Anders Haraldsen vedrørende status bedrifter, marked og Reserverte kontrakter mv tas inn med i det samlede beslutningsmaterialet. Det samme gjelder notat utarbeidet av Erik Bartnes. 2. Kort om bakgrunn og historikk. Dette utredningsarbeidet må sees på bakgrunn av en prosess innenfor Inn- Trøndelagssamarbeidet som har pågått fra 2012. Inn-Trøndelagssamarbeidet initierte da en utredningsprosess med involvering fra vekst og attføringsbedriftene. I sak for ASG, møtedato 02.05.2016, er kort sammenfattet historikken. Det refereres følgende: Som det står i saksfremlegget til saken i PSG 01.02.16 så har denne saken en lang forhistorie, helt tilbake til vedtak i PSG i 2012. Den gang ble det igangsatt en utredningsprosess med lederne i vekst- og attføringsbedriftene i Inn-Trøndelag. Her ble status gjort opp i november 2013, men prosjektet ble ikke videreført. Årsakene til dette var bl.a. forskjellige meninger blant bedriftene og deres styrer mht. fusjon, og store endringer i ledelse og bedriftenes økonomi og strategier. Det var heller ikke satt av konkrete ressurser til prosjektledelse. Saken kom opp igjen i PSG i november 2014 hvor det ble vedtatt å gjøre et nytt forsøk på å gjenoppta utredningen. Heller ikke dette forsøket lyktes. Saken kom opp igjen i PSG 30.09.15. Her var alle styrelederne i kommunenes vekst- og attføringsbedrifter (- Arbeidssentralen) til stede. Referatet sier følgende: "Enighet om at det konkret bør ses på mulighetene/utfordringene gjennom en utredning. a) Felles utredning om kommunene kan bli en mer aktiv kunde til Vekstbedriftene, dvs. identifisere flere oppgaver i kommunene som passer for slike bedrifter. b) Gå sammen om å øke bestillerkompetanse. Mandat utformes og leverandørmuligheter undersøkes." I forhold til vedtakets punkt a) er dette fulgt opp konkret gjennom Inn- Trøndelagssamarbeidets vedtak om at kommunene skal ta i bruk unntaksordninger i anbudsregelverket for skjermede bedrifter. Det gjelder bruk av reserverte kontrakter som gjør det mulig å begrense konkurransen på definerte anskaffelssområder til skjermede bedrifter. Behandlingen av denne saken skal være på gang i kommunene. -37-5