Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato ST 68/11 Havnestyre 24.11.2011 Saksbehandlende avdeling: Teknisk avdelingen / Plan og utbyggingsseksjonen Saksbehandler: Inger Margrethe Evensen Dato: 24.10.2011 Saksnummer: 2011/243 Sak: Bro mellom Bygdøy og Killingen - status tillatelser og reguleringsmessige forhold Saken gjelder: Det er etablert en flytebro mellom Bygdøy og Killingen som vanskeliggjør sjøgående trafikk i sundet. Flytebroen ble i sin tid etablert ulovlig, men det er etterpå gitt tillatelser til broen. Følgende redegjørelse for status av tillatelser og reguleringsmessige forhold for broen er basert på tilgjengelige dokumenter fra Kystverket Sørøst, Oslo Havn KF (HAV), Oslo kommune, Plan- og bygningsetaten (PBE) og Regjeringsadvokaten. Det foreligger en lang rekke dokumenter i saken og en del av disse vedlegges. Tillatelser etter plan- og bygningsloven I Saksinnsyn på PBEs intranettsider er det registrert to saker vedrørende bro til Killingen: o Sak 200510466 - flytebro o Sak 200607968 - klaffebro Det synes som om dette er en og samme sak. Byråd for byutvikling anmodet PBE ved brev av 25.09.2006 om å gi midlertidig tillatelse til utlegging av flytende klaffebro inntil reguleringsplan for Bygdøy Kongsgård er vedtatt. PBE ga den 24.11.2006 midlertidig tillatelse til anlegg av klaffebro mellom flytebrygger på begge sider av sundet; jfr. vedlegg 1. På det tidspunkt var tiltaket allerede utført. Når vedtatt reguleringsplan foreligger, vil etaten så ta stilling til søknad om eventuell permanent lokalisering av klaffebro. Slik vedtatt reguleringsplan foreligger ikke p.t. Det forelå protester fra Statsbygg og fra Forbruker- og administrasjonsdepartementet til byggesøknaden, men dette ble avvist av PBE som privatrettslige forhold. Tillatelser etter havne- og farvannsloven Kystverket Sørøst ga den 11.11.2004 tillatelse til anlegg av flytebro; jfr. vedlegg 2. Oslo havnestyre var høringsinstans til søknaden og avga administrativ uttalelse datert 25.03.2004; jfr. vedlegg 3. Av høringsuttalelsen fremgår det at saken tidligere er behandlet i Oslo havnestyre den 03.06.1999 som sak 32/99. Havnestyret vedtok da følgende: Havnestyret kan ikke se at noe skulle være til hinder for å anbefale at søknaden fra Sjøsenteret Killingen A/S av 07.12.1998 om flytebro mellom Killingen og Bygdøy
Oslo Havn KF Side: 2 innvilges. Det er en forutsetning at Kystverket godkjenner søknaden, likeledes at den blir merket og annonsert på korrekt måte i kart og publikasjoner, og at Oslo havnevesen blir informert på behørig måte før et eventuelt arbeide igangsettes. I de tegninger og skisser som fulgte med søknaden i 2006, var det vist en fri seilingshøyde på ca. 2 meter i en bredde av 4 meter. Oslo havnevesen anbefalte da søknaden godkjent på visse vilkår. På et senere nabovarsel datert 03.07.2006; jfr. vedlegg 4: tegning av broen, er det vist en fri høyde på ca. 2,8 meter og en fri bredde på 5,9 meter. Vedtaket til Kystverket Sørøst ble påklaget av Oslo Rokrets og klagen ble delvis tatt til følge ved avgjørelse av Kystverket Hovedkontor den 14.06.2007; jfr. vedlegg 5. Tillatelsen ble opprettholdt, men det skal være en fri seilingsbredde under flytebroen på minst 10 meter. Slik flytebroen fremstår i dag, er det ikke en seilingsbredde på 10 meter. Broen er ikke åpen for allmenn ferdsel; i det man må gjennom to stengte porter for å krysse broen. Foto av flytebroen mellom Bygdøy og Killingen sett fra syd Foto av flytebroen mellom Bygdøy og Killingen sett fra Bygdøy
Oslo Havn KF Side: 3 Privatrettslige forhold Det synes som om det har vært en langvarig uenighet mellom Staten og Sjøsenteret på Killingen. Det er redegjort for dette i et brev datert 15.02.2010 fra Regjeringsadvokaten til Oslo bystyre; jfr. vedlegg 6. Der er det redegjort for at det bl.a. pågikk to rettsprosesser mellom partene; én som omhandler diverse bruksretter og én som omhandler atkomst-, parkerings- og fortøyningsrettigheter på annens eiendom. Begge sakene er behandlet i tingretten, og begge domsavgjørelsene er påklaget videre for behandling i lagmannsretten i april og september 2012. I den første dommen av 21.10.2010 ble Sjøsenteret Killingen AS tilkjent rett til å ha flytebro inklusive landfeste på Bygdøysiden inntil permanent bro kommer, rett til å bruke den til enhver tid liggende permanente flytebroen samt rett til parkeringsplass, rett til kjøreatkomst og rett til å bruke kai på Bygdøysiden. I den andre dommen av 19.11.2010 er Sjøsenteret Killingen AS tilkjent rett til å ha 6 joller liggende på eller ved Statens eiendom på Bygdøy og kjøreatkomst til en kai på Bygdøysiden for å laste materialer og varer over i båt. Reguleringsmessige forhold Området er p.t. uregulert, men inngår delvis i forslag til reguleringsplan for Bygdøy Kongsgård og folkepark som ble vedtatt av bystyret 17.02.2010. Det forelå innsigelser til reguleringsplanen fra Statsbygg, Riksantikvaren og Fylkesmannen i Oslo og Akershus, men Statsbygg har senere trukket sin innsigelse. Saken er derfor ikke ferdig behandlet og ligger fortsatt i Miljøverndepartementet til endelig avgjørelse. Byrådsavdeling for byutvikling har tilskrevet miljøvernministeren om saken ved brev datert 09.08.2011. På henvendelse svarer Miljøverndepartementet at de ikke kan svare på når saken er ferdigbehandlet, da behandlingen av innsigelsene til reguleringsplanen samordnes med behandling av egen fredningssak etter kulturminneloven og egen sak om naturreservat etter naturmangfoldsloven. Bystyret vedtok bl.a. alternativ B for ferge/bro/flytebro ved Bygdøy Sjøbad; jfr. vedlegg 7: utsnitt av reguleringsplankartet. Området er foreslått regulert til Spesialområde Brygge/- flytebrygge (felt S-Fb). Farleden langs vestsiden av Bygdøy (felt T-S) som utgjør en relativt smal stripe, er foreslått regulert til Offentlig trafikkområde: område i sjø. I reguleringsbestemmelsene er det følgende bestemmelse: 5 T-S Farled mellom Killingen og Bygdøy Sjøbad. Det kan etableres kabelferge/bro/flytebro med 10 meter brospenn, som vist på plankartet. Det er ikke fastsatt noe i reguleringsbestemmelsene om fri høyde under en eventuell bro. Bestemmelsen om kabelferge/bro/flytebro er også inntatt i reguleringsbestemmelsene om Bygdøy sjøbad (felt S-Fs1 S-Fs2). Dette gjelder sjøområder som er foreslått regulert til Spesialområde friluftsområde i sjø. Det er også tatt med bestemmelser om at det kan etableres fergeanløp som vist på plankartet, for å sikre en ringbåt på Bygdøy ved hhv Frognerkilen nord for Oscarshall, Villa Gjøa og Bygdøy Sjøbad samt at det bør etableres fergeanløp i Bestumkilen (utenfor planområdet). Disse fergeanløpene skal ha anløp via sjøområder regulert til Spesialområde friluftsområde i sjø. Bystyrevedtaket av reguleringsplanen er også påklaget av flere parter, deriblant Regjeringsadvokaten ved brev av 10.03.2010; jfr. vedlegg 8. Klagene er også oversendt til Miljøverndepartementet. Klagen fra Regjeringsadvokaten gjelder plassering av bro til Killingen da plasseringen ikke er i tråd med avtale inngått mellom Statsbygg og to grunneiere på Killingen; jfr. vedlegg 6.
Oslo Havn KF Side: 4 PBE innstilte til politiske myndigheter om å foreta bl.a. følgende endringer i det planforslaget som hadde vært ute til offentlig ettersyn: Endringer etter offentlig ettersyn: o Reguleringsplanens navn er endret til Bygdøy Kongsgård og folkepark (ønske Statsbygg/Det kgl. Hoff). o Planavgrensningen i vest er flyttet inntil 50 meter østover fra Killingen o Endringer ved Bygdøy Sjøbad: o Småbåthavn i sjø er endret til Brygge/flytebrygge, er noe redusert i størrelse o 100 båtplasser på Bygdøysiden forutsettes flyttet over til Killingen o To alternative plasseringer A og B for ferge/bro/flytebro fra Bygdøy til Killingen o To plasseringer for fergeanløp o Klubbhus felt B2: Tomten er justert, tillatt bebyggelse økt til BYA = 450 m2. o Farleden mellom Killingen og Bygdøy er vist som Ofentlig trafikkområde, område i sjø, 30 meter bred. Reguleringsforslagets avgrensning i hht plan- og bygningsetatens forslag som ble oversendt til politisk behandling Oslo Havn KF behandlet høringsuttalelse til reguleringssaken i havnestyret den 11.09.2008 og fattet følgende vedtak; jfr. sak 54/08: Havnestyret viser til havne- og farvannslovens 16 og avgir følgende uttalelse til offentlig ettersyn for reguleringsforslag for Bygdø Kongsgård, Norsk Folkemuseum, Smedbråten m.fl.: 1. Havnestyret kan ikke akseptere at farleden gjennom sundet mellom Bygdøy og Killingen reguleres til Spesialområde Friluftsområde i sjø. Farleden må sikres gjennom reguleringen til Offentlig trafikkområde i sjø. 2. En kabelferge/bro/flytebro skal ikke stenge farleden. Eventuelle endringer av dagens løsning må forelegges havnestyret til godkjenning. 3. Havnestyret slutter seg for øvrig til uttalelse fra Kystverket Sørøst datert
Oslo Havn KF Side: 5 08.08.2008. 4. Saken oversendes Kystverket Sørøst til orientering. Kystverket Sørøst avga uttalelse datert 08.08.2008 hvor det bl.a. fremkom følgende: Reguleringsplan for Bestumkilen Havnestyret behandlet uttalelse til forslag til reguleringsplan for Bestumkilen i samme møte som høringsuttalelsen til Bygdøy Kongsgård og folkepark. Planen for Bestumkilen ble vedtatt av bystyret den 17.02.2010; jfr. vedlegg 9: Plankartet. Plankartet viser robane tvers over sundet mellom Bygdøy og Killingen, slik at reguleringsteknisk er det ikke lenger en åpen farled vest for Bygdøy. Det ble orientert om dette for havnestyret i møte den 04.03.2010. Kommuneplan Oslo 2013 Oslo mot 2030 PBE er i ferd med å utarbeide et plankart for Kommuneplan 2013 - Oslo mot 2030, hvor HAV foreløpig er bedt om å komme med innspill til farleder. HAV har ved brev datert 25.10.2011 oversendt kart som angir statlige og kommunale farleder innenfor havnedistriktet; bl.a. gjennom sundet mellom Bygdøy og Killingen. Saken behandles i havnestyret iflg.: - Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: - Budsjettmessige forhold: - Havnedirektørens vurderinger: Saken om bro til Killingen og farled mellom Bygdøy og Killingen er mer innfløkt enn man først skulle tro. Den impliserer tillatelser etter havne- og farvannsloven samt plan- og bygningsloven, privatrettslige forhold samt reguleringsplaner både for Bygdøy kongsgård og folkepark og for Bestumkilen. Det er livlig småbåttrafikk og store småbåthavner i hele området ved Bestumkilen, Bygdøy og Killingen. Etter havnedirektørens oppfatning er det viktig å sikre åpne farleder også for småbåttrafikken, da sperring av farleder reduserer fremkommeligheten til sjøs for fritidsflåten og senere for lokalfergetrafikk dersom det skulle bli aktuelt.
Oslo Havn KF Side: 6 Havnedirektøren vil anta at vedtaket av reguleringsplan for Bygdøy Kongsgård og folkepark har trukket lenger ut enn det Plan- og bygningsetaten så for seg da de ga den midlertidige tillatelsen til flytebroen i 2006. Dagens farled fortoner seg som snever både i bredde og høyde. Bredden på farleden som ligger inne i Bygdøyplanen, må ansees som et absolutt minimum for en farled. Det kan likevel stilles spørsmålstegn om hensikten ved å kreve større åpning under broen på det nåværende tidspunkt, når bystyret gjennom vedtak av reguleringsplan for Bestumkilen ikke forutsetter åpen farled gjennom sundet. Det må også antas at reguleringsplanen for Bygdøy kongsgård og folkepark snart vil bli sluttbehandlet i Miljøverndepartementet og spørsmålet om lokalisering og bredde dermed vil bli endelig avgjort. Dermed vil den midlertidige tillatelsen i hht plan- og bygningsloven utgå, og det må søkes på nytt om en permanent bro. Saken vil dermed måtte tas opp i havnestyret på nytt. En annen sak som bør avklares, er hvorvidt en broforbindelse over til Killingen skal være utelukkende privat, slik at allmennheten ikke har tilgang til strandområdene på Killingen. Det er imidlertid et spørsmål som planmyndighetene må ta standpunkt til; ikke havnestyret. Det er likevel av betydning for havnestyrets vurdering av begrensning av farleden med bro; hvorvidt broen utelukkende er privat eller om den også tjener et offentlig formål. Dersom det på et senere tidspunkt skulle bli aktuelt med lokalferge i havnebassenget, vil deler av planområdet i sjø uansett måtte omreguleres, og da kan man eventuelt nok en gang ta opp spørsmålet både om robane og om standard for og utforming av broen over til Killingen. Etter en samlet vurdering av saken vil havnedirektøren anbefale at farleden må minimum være så bred som reguleringsplanen for Bygdøy kongsgård og folkepark tilsier; dvs. 10 meter med en minimum høyde på 2,8 meter. Når det skal etableres en lokalfergerute i området, må farleden (både høyde og bredde) revurderes i forhold til ruteopplegg og skipstype for lokalferge. Havnedirektørens forslag til vedtak: 1. Havnestyret tar saken til orientering. 2. Havnestyret ber administrasjonen følge opp saken så snart reguleringsplanen for Bygdøy Kongsgård og folkepark er stadfestet, med sikte på å få endret flytebroen slik at det er minimum 10 meter fri bredde og minimum 2,8 meter fri høyde. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Ø Halvorsen teknisk direktør Vedlegg:
Oslo Havn KF Side: 7 1 Vedlegg 1: tillatelse datert 24.11.2006 fra PBE 2 Vedlegg 2: tillatelse datert 11112004 fra KYV 3 Vedlegg 3: brev fra HAV 25032004 - høringsuttalelse tillatelse 4 Vedlegg 4: Tegninger av broen 5 Vedlegg 5: brev datert 14062007 fra KYV - avgjørelse av klage 6 Vedlegg 6: brev datert 15022010 fra Regjeringsadvokaten 7 Vedlegg 7: Klage datert 10032010 fra Regjeringsadvokaten 8 Vedlegg 8: Utsnitt av reguleringsplankartet for Bygdøy Sjøbad mm 9 Vedlegg 9: Vedtatt reguleringsplankart for Bestumkilen