RISØR KOMMUNE Enhet for kvalifisering Arkivsak: 2010/1642-0 Arkiv: F30 Saksbeh: Bjørn Haugersveen Dato: 02.10.2012 Bosetting av flyktninger i perioden 2012-2016 Utv.saksnr Utvalg Møtedato Helse- og omsorgskomitéen Bystyret Rådmannens innstilling: Risør kommune sier seg villig til å bosette ytterligere 2 flyktninger 2012. Dette kommer ut over tidligere fattet vedtak slik at det totalt bosettes 17 flyktninger i 2012. For 2013 sier Risør kommune seg villig til å bosette 25 flyktninger hvorav 5 er i gruppen enslige mindreårige. For perioden 2014 2016 vil Risør kommune jevnlig bosette 20 25 flyktninger pr. år, hvorav til enhver tid 5 er enslige mindreårige. Familiegjenforening kommer i tillegg. I samarbeid med IMDI vil Risør kommune finne fram til hensiktsmessige tidspunkt for bosetting. I løpet av 2013 vil kommunen se nærmere på hvordan det skaffes til veie aktuelle boliger. I den forbindelse vurderes også om det er hensiktsmessig i større grad å utnytte husbankens muligheter, Vedtaket omfatter kun personer som blir bosatt ved hjelp av det offentlige apparatet.
Vedlegg: 1 Oppsummering - Bosetting av flyktninger i Risør kommune 2 Tilleggsanmodning for 2012 og anmodning om bosetting i 2013 Kort resymé Risør kommune har også i år mottatt anmodning fra Inkluderings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) om bosetting. Det er behov for ytterligere 2000 kommuneplasser i 2012, og det vil bli behov for 9200 kommuneplasser i 2013. Dette innebærer for Risør kommune en tilleggs anmodning om bosetting av ytterligere 5 i 2012 og bosetting av 25 hvorav 5 enslige mindreårige (EM)- i 2013. For å øke forutsigbarheten for IMDi og kommunen, ønsker IMDi signaler om jevn bosetting gjennom året, plan for boliganskaffelse og en langsiktig strategi for bosettingsarbeidet. Risør kommune og Risør samfunnet har mye god kompetanse innenfor bosettingsarbeidet. Samtidig er det åpenbart knyttet utfordringer til bosettingsarbeidet, og fremtidig bosetting bør balanseres ut fra dette. Rådmannen anbefaler at bystyret delvis går inn for tilleggs anmodning 2012, går inn for IMDI sin anmodning 2013 samt viderefører bosetting i perioden 2013 2016. Det understrekes at det er Risør kommune samlet som bosetter, og at en i 2013 må ha fortsatt fokus på boliger, sysselsetting og kvalitet i integreringsarbeidet dersom vi skal lykkes. Saksopplysninger Risør kommune har i perioden 2009 2012 bosatt 85 flyktninger. I brev fra IMDI av 30.05.12 anmodes om at Risør kommune bosetter ytterligere 5 flyktninger i 2012 og 25 (hvorav 5 enslige mindreårige) i 2013. Utover dette anbefaler IMDi et flerårig vedtak som gir både kommunen og staten anledning til langsiktig planlegging i bosettingsarbeidet. Bakgrunn for anmodningen: Personer som er innvilget oppholdstillatelse etter søknad om asyl/beskyttelse og overføringsflyktninger, bosettes som hovedregel etter avtale med kommunene. IMDi har ansvar for å finne bosettingskommuner til disse. Det er to hovedgrunner til at en ser en økning i antallet flyktninger som skal bosettes: 1. En større andel av asylsøkerne som kommer til Norge har et reelt beskyttelsesbehov og fyller vilkårene for flyktningstatus. 2. Utlendingsdirektoratet (UDI) fatter raskere vedtak slik at bosettingsklare i de statlige mottakene øker. Prognose for samlet bosettingsbehov i kommune- Norge: ÅR Prognose 2012 Ny prognose 2012 Prognose 2013 Prognose 2014 Bosetting 6700 7 300 9 200 9 200 Herav Enslig Mindreårige 470 400 400 Lang ventetid på bosetting i en kommune har store menneskelige konsekvenser. IMDi er tilfreds med at enslige mindreårige bosettes raskere enn tidligere, mens de enda ikke er tilfreds med hastigheten på bosetting av voksne personer.
I anmodningsbrevet og øvrig dialog med kommunene, er IMDi klare på at de vil tilgodese de kommunene som følger opp anmodningene som blir gitt, og i liten grad kommer med spesialbestillinger. IMDi foretar en hensiktsmessig fordeling av bosettingsklare flyktninger til kommunene i regionen, både i forhold til nasjonalitet og om de kommer som en familie eller enslige. (sitat fra anmodningsbrevet 30.05.12) Voksenopplæringen i Risør (VIRK): VIRK har en virksomhet langt ut over bosettingsarbeidet i Risør kommune, men er likefullt en sentral bidragsyter i arbeidet med integrering av våre bosatte flyktninger. VIRK ønsker en jevn tilgang på elever, og på Nye VIRK er det god plass til 100 elever. Pr. 15. september 2012 er 26 nasjonaliteter representert på VIRK. De store gruppene er fra Eritrea (20 stk.), Afghanistan (19), Somalia (8) og Sudan (7). 22 deltakere er bosatt i Gjerstad, 3 i Tvedestrand mens de resterende er bosatt i Risør kommune. Det er denne høsten 4 grupper med norskopplæring på dagtid. Det er ledig plasser i disse gruppene, og kveldskurs kan settes i gang ved behov. VIRK ønsker flere deltakere, da dette kan gjøre det lettere å dele inn grupper på et rett nivå for den enkelte. For tiden er det to grunnskoleklasser på VIRK. En gruppe på 13 elever, og en gruppe på 10 elever som planlegger eksamen våren 2013. Aktivitet og sysselsetting: Et viktig mål på hvordan kommunen lykkes i arbeidet med bosetting er om den enkelte på sikt kommer i lønnet arbeid slik at de selv/familien blir økonomisk selvhjulpne. Dette vil selvsagt variere med bakgrunn (skolegang, arbeidserfaring, helse m.v.), men det synes som det for mange er en utfordring å få tak i egnet arbeid. Virkemidler underveis i introduksjonsperioden er språkpraksis, praksisplasser, kvalifiseringsprogram, veiledning og andre verktøy fra NAV s meny. Nasjonalt introduksjonsregister (NIR) samler data fra den enkelte kommune. Tall fra 31.12.11 for Risør kommune og sammenlignbare kommuner, kan gi en indikasjon på hvordan ting ligger an: Årsresultat introduksjonsordningen 2011 pr. 31.12.2011. Risør Arendal Gjerstad Tvedestrand Grimstad Kragerø % andel i 50,1% 27,5% 42,9% 45,5% 75,5% 56% arbeid eller utdanning direkte etter avsluttet program % andel over i arbeid eller utdanning inkl. grunnskoleopplæring 66,8% 30% 42,9% 45,5% 75,5% 88% *Vegårshei og Åmli er ikke registrert med data i statistikken Aktivitet og deltakelse er helt avgjørende for bosatte barn og ungdommer. Flyktningetjenesten har intensjon om å legge til rette for at nylig ankomne skal kunne delta i en fritidsaktivitet. Dette er nokså allmenngyldig for alle barn, og helt i tråd med erfaringene som er høstet i fattigdomsprosjektet Likeverdig samhandling Boliger: Basen på Vestlandstykket for bosetting av enslig mindreårige eies av kommunen. Ut over dette baserer mye av bosettingsarbeidet seg på det private leiemarked. Dette fungerer bra i 2012, og det antas at det
også vil gjøre i 2013, men flyktningetjenesten melder om et behov for at situasjonen rundt boliger utredes i løpet av 2013. Enslig mindreårige: Siden høsten 2010 har Risør kommune drevet med systematisk bosetting av enslig mindreårige: Pr. dato er status følgende: Bosetting av enslige mindreårige flyktninger har søkt refusjon fra Bufetat for 14 ungdommer for mai august 2012. 2 av disse ungdommene bor nå i fosterhjem. I tillegg har personalet omsorgsoppgaver for 1 enslig mor som er en del av Introduksjonsprogrammet. Det fattes vedtak etter barnevernloven for de som bosettes før fylte 18 år, så arbeidet foregår i tett samarbeid med den ordinære barneverntjenesten i kommunen. En av de bosatte valgte å avslutte ettervernstiltaket i barnevernet og søke jobb i Oslo. Han har fortsatt tilhørighet til Risør, og vil fortsatt kunne vende tilbake til etterverntiltak eller introduksjonsprogram. Det er både gutter (10) og jenter (3) blant de bosatte enslige mindreårige, 2 er fra Eritrea, 2 fra Kongo og 9 fra Afghanistan. 3 av ungdommene går nå på videregående skole (1 på idrettslinja på Sam Eydes videregående skole i Arendal og 2 på TIPP på Risør videregående skole) 9 går på VIRK (3 med norskopplæring og 6 på grunnskolekurs - hvorav 3 går i en klasse som tilsvarer ungdomsskolens øverste trinn). 4 ungdommer bor i leilighet/hybelleilighet i Risør, 1 ung mann bor i leilighet i Arendal. 1 ung mann er flyttet fra kollektivet i Vestlandsstykket til en overgangsbolig. I denne boligen får beboerne litt ekstra oppfølging på vei mot en mer selvstendig tilværelse. De borteboende blir fulgt opp jevnlig. Personalet ringer, besøker, hjelper med lekser og følger opp bosituasjon og skolesituasjon 5 ungdommer bor fremdeles hjemme i bokollektivet på Vestlandsstykket Alle ungdommene møtes til felles møte en gang i uka for informasjon og samtale og har tilbud om leksehjelp to ettermiddager i uka på Frivillighetssentralen i Risør. Ungdommene benytter seg av fritidstilbud i Risør: Athletics, Kickboksing, fotball og håndball. 5 av ungdommene har deltidsjobb. Det er fremdeles en utfordring å skaffe betalt arbeid for dem som ønsker det. De fleste av ungdommene har vært bosatt i Risør kommune 1 2 år, og mange går inn i en ny fase nå. Noen forlater grunnopplæringen i norsk og begynner på videregående skole, og flere flytter hjemmefra. Fremdeles er alle tilknyttet barnevernstiltak (for dem over 18 år er de frivillig del av ettervernstiltak). Det som blir en del av samtalene våre framover, er hvordan enslige mindreårige skal ta steget ut i en mer voksen og selvstendig tilværelse. Bosetting av enslige mindreårige flyktninger har flere gode samarbeidspartnere. Spesielt tett er samarbeidet med barnevern og NAV. Deler av stillingene til personalet er knyttet opp mot tiltak som NAV og barnevern har felles ansvar for. Bokollektivet kan stille opp som krisebolig for ungdommer og tjener som kontakt på nattetid for nylig ankomne flyktninger. Samarbeidet er preget av velvilje fra alle parter og av fleksibilitet. Tilbakemeldinger fra aktører i bosettingsarbeidet: Før sommerferien ble det sendt ut et enkelt spørreskjema til sentrale aktører i arbeidet med bosetting av flyktninger. Skjema ble sendt til NAV, Helsestasjon, barnevern, bosetting enslig mindreårige, VIRK, ungdomsskolen, barneskolene, barnehagene og fastlegene. Psykiatritjenesten fikk ikke utsendt spørreskjema, men fikk utsendt sammendraget med mulighet for uttalelse. Oppsummering av skjemaene ligger som vedlegg, men kort om noe som gikk igjen: 1. HVA MENER DERE HAR VÆRT DE STØRSTE UTFORDRI NGENE? - Uforutsigbarhet i forhold til barn og barnehage. Rutinen er endret nå
- Noen problemer oppstår etter de første årene, gjerne etter 4-5år. - Full integrering med norske ungdommer - Oppfølging bolig- miljøarbeid - Kunne gi et tilstrekkelig godt grunnskoletilbud 2. HVA HAR FUNGERT BRA? - Arbeidstrening/lære språk - Bosituasjon for enslig mindreårige - Samarbeid på tvers av enheter i kommunen - Enhetene står sammen om satsingen på skole, kompetanse, arbeid 3. HVILKE FORSLAG HAR DERE FOR Å BEHOLDE/HEVE KVALITETEN PÅ BOSETTINGSARBEIDET? - Fast kontaktperson inn mot barnehagene spesielt ved oppstart - Fokus på kontakt skole-barnehage- hjem - Økt kompetanse og flerkulturell forståelse, styrket samhandling NAV psykisk helse helse fritid. - Økt botrening - Flerkulturelle kvelder miks innvandrere og Risørfolk 4. HVILKE TANKE HAR DERE VEDRØRENDE SAMMENSETNING AV DEN GRUPPE FLYKTNINGER SOM SKAL BOSETTES? - Se opp mot kapasitet i barnehagene - Ulik alder ikke for spredt på nasjonaliteter - Gjerne flere ungdommer - (1) familier med barn (2) Enslig mindreårige - Fint med en miks, der også noen har med seg utdanning. 5. UT FRA NÅSITUASJONEN HAR DERE EN FORMENING NÅR DET GJELDER ANTALL NYE FLYKTNINGER PR.ÅR I PERIODEN 2013-2017? - Ved behov vurdere midlertidige plasser i noen barnehager - Maks 5 enslig mindreårige pr.år - Ikke under 15 pr. år. Beholde kompetanse i Risør kommune og få godt faglig læringsmiljø Økonomi: Hovedtyngden av inntekter og utgifter knyttet til bosettingsarbeidet finnes i budsjettet på Ansvar 135 Kvalifisering Flyktning og Ansvar 137 Kvalifisering Bosetting enslig mindreårige. Dette gir imidlertid ikke noe fullstendig kostnadsbilde. Det utføres også i andre tjenester betydelig innsats i bosettingsarbeidet, samtidig som bosettingen fører med seg indirekte inntekter til Risørsamfunnet gjennom befolkningsvekst/rammetilskudd, arbeidsplasser m.v.. Hovedtyngden av refusjoner og øremerkede tilskudd kommer i form av integreringstilskudd, enslig mindreårigtilskudd og refusjoner gjennom Bufetat ved barnevernsvedtak. Vurderinger Generelt sett synes det som Risør kommune innehar den kompetanse og motivasjon som skal til for også i fremtiden å kunne gjøre et godt bosettingsarbeid. Det vil ikke være riktig å legge hovedvekt på økonomi, men det vil nødvendigvis for alle kommuner være et av flere momenter. Så langt synes det som statens rammebetingelser i forbindelse med bosetting har satt Risør kommune i stand til å utføre et godt arbeid. Det ligger også en klar stimulans i tilskuddene. Godt og langsiktig integreringsarbeid vil lønne seg fremfor å ta snarveier. IMDi er klare i sin bestilling, og Risør kommune bør være det samme. Det er aktuelt at bosetting av flyktninger kan bli en del av en større sak i forbindelse med utarbeidelse av ny kommuneplan. Det er
foreløpig litt tidlig i dette arbeidet, og vedtaket for perioden 2014 og fremover må sees i en slik sammenheng. Anmodningen til Risør er som forventet, tatt i betraktning økt behov, kommunens størrelse og historikk i bosettingsarbeidet. Det er bygd opp god kompetanse innenfor arbeidet med enslig mindreårige, og kommunen bør være positive til at bosetting av enslig mindreårige ligger inne i anmodningen. Mange kommuner får ikke den anledningen. Ut fra en helhetsvurdering er det naturlig at kommunen følger anmodningen fra IMDi. Det bør imidlertid vurderes en noe mer tilbaketrukket holdning når det gjelder bosetting i det resterende av 2012. Risør kommune har administrativt allerede sagt seg villig å bosette 2 flyktninger utover det som er vedtatt. Fra IMDi sin side er det ønskelig med ytterligere 3 stk. Det har vært, og er, store utskiftninger av ansatte i bosettingsarbeidet. Flere nøkkelpersoner har sluttet eller gått over i andre funksjoner for kortere eller lengre tid. Av hensyn til kvaliteten i det fremtidige arbeid vil det være klokt å ha en pause i bosettingsarbeidet ut 2012. Ut fra en slik betraktning vil bosetting framover se slik ut: Tilleggsanmodning 2012 Bosetting 2013 Bosetting 2014 2016 + 2 som allerede er bekreftet. 25 hvorav 5 enslig 20-25 årlig, hvorav 5 enslig Totalt 17 mindreårige mindreårige For at bosettingsarbeidet skal bli vellykket, er det en rekke ting vi må ha felles fokus på: - Det er kommunen som bosetter, og det er et mål at Risørsamfunnet bidrar til at arbeidet skal lykkes - Det må være et offensivt fokus på boliger allerede i 2013. IMDi, Husbanken og KS har et samlet fokus på dette. Risør kommune må se om vi kan finne gode og langsiktige løsninger. - Miljøarbeid og bo-trening blir fremholdt som viktig. Vi må ha fokus på dette, og også være villig til å vurdere om vi p.t. er optimalt organisert. - Språkpraksis er for mange nøkkelen som supplement til skole. Dette må prioriteres høyt. - Det bør vurderes hvordan det til enhver tid er nødvendig fleksibilitet med tanke på plass i barnehage. - Risør kommune må i tråd med IMDi sine ønsker være fleksibel med tanke på når i året det bosettes. I dialogen bør det dog vektlegges at erfaringen viser at mai/juni og nov/des er det som i praksis gjør det lettest å få raskt på plass et kvalitetsmessig skoletilbud for voksne. - Fremtidig arbeid er viktig. Kommunen/NAV må ha fokus på det vi selv kan styre (språkpraksis praksisplass kvalifiseringsprogram arbeidsplasser i kommunen), men også være med å initiere varierte arbeidsmuligheter. - Samhandling på tvers er helt sentralt for å lykkes. - Det må gjøres et arbeid for å få opp igjen lokale møteplasser og engasjement for bosettingsarbeidet. Se til erfaringer fra Røde Kors og tidligere samlinger med Kirkelig fellesråd
Rådmannens konklusjon Rådmannen anbefaler at bystyret fatter følgende vedtak: Risør kommune sier seg villig til å bosette ytterligere 2 flyktninger 2012. Dette kommer ut over tidligere fattet vedtak slik at det totalt bosettes 17 flyktninger i 2012. For 2013 sier Risør kommune seg villig til å bosette 25 flyktninger hvorav 5 er i gruppen enslige mindreårige. For perioden 2014 2016 vil Risør kommune jevnlig bosette 20 25 flyktninger pr. år, hvorav til enhver tid 5 er enslige mindreårige. Familiegjenforening kommer i tillegg. I samarbeid med IMDI vil Risør kommune finne fram til hensiktsmessige tidspunkt for bosetting. I løpet av 2013 vil kommunen se nærmere på hvordan det skaffes til veie aktuelle boliger. I den forbindelse vurderes også om det er hensiktsmessig i større grad å utnytte husbankens muligheter, Vedtaket omfatter kun personer som blir bosatt ved hjelp av det offentlige apparatet.