Saksbehandler, innvalgstelefon Magne Nesse, 55 57 23 35 Vår dato 16.3.2015 Deres dato 12.3.2015 Vår referanse 2015/3901 461.5 Deres referanse Solstrand Hotel & Bad AS Postboks 54 5201 Os Tillatelse til mudring/utdyping og dumping ved kai Solstrand, Os kommune Fylkesmannen i Hordaland gir Solstrand Hotel & Bad AS tillatelse utdyping/sprenging av masser ved eksisterende kai og dumping av inntil 4 600 m 3 utsprengt stein i samme område. Formålet med tiltaket er å utvide eksisterende kai. Tiltaket er planlagt gjennomført våren 2015. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsforskriften 22-6. Vi viser til søknad datert 12. mars 2015 utarbeidet av Faaland arkitekter AS, på vegne av søker. Søknaden Solstrand Hotel & Bad AS søker om tillatelse til utdyping/sprenging av masser for å utvide eksisterende kai ved hotellet og etablere ett seilingsdyp på minus 8 meter. Mengde utsprengt masse er anslått til 4 600 m 3 og det søkes å dumpe steinen i samme område. Mudring/utdyping skal skje med sprengning og dumping skal skje med grabbing. Dyp på dumpestedet er 15 30 meter og det antas at ett areal på 1500 m 2 blir tildekka av dumpemassene. Utførelse er planlagt i løpet våren 2015. Høring/andre tillatelser Vedlagt søknaden var det innhentet uttalelser/tillatelser fra kommune, havnemyndigheter og kulturminnemyndighet. Det er gitt dispensasjon for tiltaket etter plan og bygningsloven av Os kommune i vedtak av 22. desember 2014, og tillatelse etter havne- og farvannsloven av Bergen og Omland Havnevesen i vedtak av 22. januar 2015. Kulturminnemyndigheten ved Bergen Sjøfartsmuseum har undersøkt området i sjø uten funn, i følge brev fra Hordaland fylkeskommune av 18. desember 2014. Begrunnelse for tillatelsen Mudring og dumping i sjø er ikke tillatt med mindre det foreligger en tillatelse etter forurensningsforskriften kapittel 22, jfr. 22-6. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet etter forskriften. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter nødvendige avbøtende tiltak (vilkår), skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Prinsippene i Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
naturmangfoldloven (nml) 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Tillatelser til utslipp til sjø og ferskvann skal også vurderes etter vannforskriftens bestemmelser som gir rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at det vil være et midlertidig tiltak og at resipienten vil gjenopprettes når påvirkningen opphører. Svingninger i tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 1 til vannforskriften. Fylkesmannen forventer ikke vesentlig partikkelspredning fra mudring/utdyping eller fra dumpingen siden det i hovedsak er sprengt stein som skal håndteres. Det er derfor ikke satt særlige vilkår for gjennomførelse av utdyping/dumping eller særskilte krav til målinger/overvåking under anleggsarbeidet. Søk i databasen Naturbase 16. mars 2015 viser ingen treff av utvalgte naturtyper eller verneområder i nærheten av tiltaksområdet som ansees å være i konflikt med dette tiltaket. Søk i Artsdatabanken 16. mars 2015 ga en fugleart på rødlista (makrellterne) observert på hotellets eiendom. Fylkesmannen anser dette som tilfeldig opphold og ikke er knyttet til områdets verdi for fuglene. Det er sjekket med Fylkesmannens egne opplysninger om biologisk mangfold at anleggsområdet ikke har særskilt verdi for andefugler eller andre sjøfugler. Dumping av ca. 4 600 m 3 utsprengt stein over ett anslått areal på 1 500 m 2 på 15-30 meters dyp kan påvirke sjøbunn og artsmangfoldet negativt. Dumpeområdet har ingen kjent verdi som gyte- og oppvekstområde for marine arter eller kjent marin biologisk mangfold i hht. Fiskeridirektoratets kartdatabase. Da tiltakshaver ikke finner nytte av steinmassene til andre formål, finner Fylkesmannen at ut fra samfunnsøkonomiske vurderinger må det tillates å dumpe steinmassene på denne lokaliteten tett på mudre/utdypingsområdet. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. og Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å begrense skade på naturmangfoldet vil bli oppfylt når arbeidet utføres i samsvar med vilkår i tillatelsen, jfr. naturmangfoldloven 12. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 4. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Det er valgt risikoklasse 4 fordi det er et lite mudringstiltak som skal gjennomføres. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen 1 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report 2009-027 2
angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften 39-6. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av de opplysningene som ble gitt i søknaden og at Fylkesmannen bruker små ressurser på saken, ilegger vi gebyr etter sats 4 (laveste sats), 21 000 kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4. Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til mudring. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Ingrid Torsnes Magne Nesse Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Os kommune 3
Tillatelse til mudring/utdyping og dumping ved kai, Solstrand Hotel & Bad, Os kommune Fylkesmannen gir Solstrand Hotel & Bad AS tillatelse med hjemmel i forurensningsforskriften 22-6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 12. mars 2015. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen fire, år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Anleggsnummer Risikoklasse 1 1243.0100.01 4 Bedriftsdata Bedrift Solstrand Hotel & Bad AS Postadresse Postboks 54, 5201 Os Kommune og fylke Os, Hordaland Org.nummer 985 617 635 Tillatelse gitt: 16. mars 2015 Ingrid Torsnes Magne Nesse Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven
1. Hva tillatelse omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utdyping/sprenging av fjell ved eksisterende kai på Solstrand Hotel & Bad, gnr/bnr 63/12 i Os kommune og dumping av ca. 4 600 m 3 utsprengt stein i samme område. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 12. mars 2015 dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. 2.2 Ansvar Solstrand Hotel & Bad AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at de som skal gjennomføre tiltakene er kjent med de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.3 Endring av tillatelse Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid mudrer/utdyper, transporterer og dumper eller på annen måte håndterer masser, har internkontrollsystem i tråd med vilkår 3.1. 3.2 Beredskapsplan Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. 3.2 Varsling om akutt forurensning Virksomheten skal varsle akutt forurensning eller fare for akutt forurensning i samsvar med forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Virksomheten skal også, så snart som mulig, varsle Fylkesmannen i slike tilfeller på fmhopostmottak@fylkesmannen.no
4. Avbøtende tiltak Mudring/utdyping og dumping skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. Masser kan dumpest på 15-30 meters dyp på lokaliteten vist i søknad av 12. mars 2015. Dersom det oppstår unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessige konsekvenser, skal tiltakshaver straks melde fr til Fylkesmannen. 5. Avfall Solstrand Hotel & Bad AS plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 6. Rapportering til Fylkesmannen Solstrand Hotel & Bad AS skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført. Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder masse som faktisk har blitt mudra/utdypa og dumpa (i m 3 eller tonn). Plassering av dumpemassene (kart med posisjon og UTM-koordinater) Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk 7. Tilsyn Solstrand Hotel & Bad AS plikter å la representanter fra Fylkesmannen føre tilsyn med anlegget når som helst.