Hva stopper gode prosjekter? - Hvordan finner vi dem? - Hvordan får vi dem fram? Haakon Thaulow, NIVA EBL seminar Vannkraft Hotell Viking,Oslo 5-6 mai 2008. Page 1 of 49
vassdragsenergiklimapolitisk resonnement - - - Vannkraft Vassdragsmiljø Klima Page 2 of 49
Klima Fornybar- Energi Vassdragsmiljø Kraft - produksjon Klimaproblematikken vipper avveiningsvektskåla Page 3 of 49
- - et vannkraft/vassdrags/klimapolitisk resonnement Vi plikter og snu alle steiner for å møte klimautfordringene. Steiner på alle politikkområder må snus også; vannkraftsteinene Regjeringen har planlagt 30 TWh fra ny fornybar energi innen 2016. behovet for innenlands produksjon øker ( elektrifisering av sokkelen) Vi har utviklet en politisk balanse mellom vannkraft og vassdragsmiljø. På 1980 tallet: tak på 125 TWh midlere årsproduksjon var en illustrasjon på en skånsom vannkraftutbygging Med klimautfordringene og behovet for ny fornybar energi er det naturlig at denne balansen søkes forskjøvet mot økt vannkraftproduksjon Kunne et tilsvarende tak i dag være 150-160 TWH? Page 4 of 49
-hovedspørsmålet : Kan et økt bidrag fra norsk vannkraft til fornybar energiproduksjon skje med akseptable virkninger for vassdragsmiljøet? Ja, vi tror det fordi Vi kan ta nye forvaltningsgrep Vi har mye ny kunnskap om vassdragsreguleringer og miljø Hvilke grep må tas for å få det til? Page 5 of 49
Page 6 of 49
Vannkraft og vassdragsforvaltning både bedre miljø og mer vannkraft? Vinn vinn for kraft og miljø? CIVITAS Page 7 of 49
Rammebetingelser Politikk og opinion Klimagassreduksjon EUs Vannrammedirektiv Vilkårsrevisjoner Ny kunnskap, teknologi og miljø Behov for fornybar energi Planer for småkraftverk Samlet Plan Verneplaner Konsesjonsbehandling Hjemfall Økonomi Kraftpriser Ressursgrunnlaget Norsk vannkraft i Europa Generelle - Forvaltning Page 8 of 49
Behov for fornybar energi Klimagassreduksjon Ressursgrunnlag Politikk og opinion Norsk vannkraft i Europa Ny kunnskap: Teknologi og miljø Økonomi Kraftpriser Page 9 of 49
Vannkraftpotensialet pr. 1.1.2007 Midlere årsproduksjon 205,1 TWh (Referert tilsigsperioden 1970-99, Investeringsgrense for ny produksjon på 3 kr/kwh, Ikke inkludert potensial for små kraftverk innen VP I-IV) Under bygging; 1,7 TWh Gitt utbyggingstillatelse; 0,9 TWh Konsesjon søkt/meldt; 3,6 TWh Små kraftverk; 20,6 TWh Utbygd; 120,9 TWh O/U og ny kraftproduksjon over 10 MW; 12,6 TWh Vernet; 44,8 TWh Page 10 of 49
Varme Econ 2007: Mulig ny norsk energiproduksjon Gass/CHP Vind Vann ny Vann O/U - 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 GWh/år Lite sannsynlige prosjekter Mulige prosjekter Sannsynlige prosjekter 7,5 TWH kan realiseres innen 2015. Stor forskjell i sannsynlighet for realisering. Overvekt av sannsynlige prosjekter i Sør-Norge Over halvparten av OU prosjekter vannkraft sannsynlige! Page 11 of 49
Konsekvenser av utbyggingsmønster for vannkraften Mange uregulerte små vannkraftverk og mye vindkraft inn i det elkraftsystemet vil gjøre oss mer vær-avhengig og øke behovet for større utbygginger med reguleringsevne Internasjonale forbindelser gir økt etterspørsel etter effekt og øker verdien av magasiner Norge som toppkraftleverandør Opprusting og utvidelser (O/U) av eksisterende reguleringer er miljømessig normalt gunstig pga bruk av l eksisterende magasiner O/U: et skånsomt bidrag til å oppnå 30TWh målet! (O: lavthengende frukt i klimatiltakspakken ) Page 12 of 49
Planer for småkraftverk EUs Vannrammedirektiv Vilkårsrevisjoner Verneplaner Konsesjonsbehandling Samlet Plan Hjemfall Page 13 of 49
EUs Vanndirektivet og vannkraft (Berlin 2007) Vannkraft, - en pålitelig og CO2 fri kilde skal fremmes innenfor EUs vanndirektiv Vannkraft må sees i et nedbørfeltsperspektiv; utover nærområdet. Nytten av helhetlig oversiktsplanlegging erkjennes Klimaendringer må trekkes inn i planleggingen av ny vannkraft Store og små vannkraftverk skal behandles likt Vassdragsøkologi og biologisk kontinuitet er viktig Page 14 of 49
Page 15 of 49
Opprusting og utvidelse Opprusting krever ikke konsesjon Falltapsredukjoner Øke virkningsgrad for utstyr Utvidelser krever konsesjon Overføring fra nye felter Øke eksisterende magasiner eller etablere nye Nytte fallhøyde bedre Øke installasjon Bygge nytt kraftverk Nytte fallhøyde mellom eksisterende magasiner Page 16 of 49
Gjennomføring Konsulenter: NIVA, Civitas, Kjell Haagensen Kontaktgruppe: NVE og EBL Innspillere idedugnad des. 2006 Page 17 of 49
Page 18 of 49
Investeringsbeslutninger utløser OU Energiselskaper agerer kommersielt uavhengig av eierstruktur og søker etter investeringer med størst avkastning 3 saksfelt av størst betydning for investeringsbeslutning Kraftprisen Investeringstøtte som øker avkasting Reduksjons av kostnader ved forberedelsetransaksjonskostander Page 19 of 49
Tiltak med prioritet 1 Bedre omdømme- opinionspåvirkning Ressursforvaltning og overordnet planlegging Forholdet mellom overordnede planer og konsesjonsbehandling Store vs. Små kraftverk størrelsesskranker Effektivisering av konsesjonsbehandling Samordning av O/U saker og vilkårsrevisjoner Konsekvensutredninger Differensiering av saksbehandling Kapasitet og ressurser i saksbehandling Samarbeidsfora for forhåndsavklaringer Økonomiske støtteordninger Dokumentasjon av effekter av gjennomførte O/U prosjekter Page 20 of 49
Tiltak med prioritet 2 og 3 Prioritet 2 Endringer i skattesystemet Kostnadsgrunnlag Publikasjon av beslutningsprosesser Unngå at O/U prosjekter utløser vilkårsrevisjon Prioritet 3 Standardavtaler for erstatninger Integrering av O/U planer i vedlikeholdsstrategier Lov og forskriftsendringer Unngå at O/U-prosjekter utløser nytt skjønn Page 21 of 49
Lite relevante O/U tiltak Mer optimal kontraktsstruktur Nåverdiberegninger endringer i prinsipper Erfaringsseminar om finansieringsordninger Konsekvenser av hjemfall Kompetanse, utdanning og rekruttering Page 22 of 49
Tiltak med prioritet 1 Bedre omdømme- opinionspåvirkning Ressursforvaltning og overordnet planlegging Forholdet mellom overordnede planer og konsesjonsbehandling Store vs. Små kraftverk størrelsesskranker Effektivisering av konsesjonsbehandling Samordning av O/U saker og vilkårsrevisjoner Konsekvensutredninger Differensiering av saksbehandling Kapasitet og ressurser i saksbehandling Samarbeidsfora for forhåndsavklaringer Økonomiske støtteordninger Dokumentasjon av effekter av gjennomførte O/U prosjekter Page 23 of 49
Bedre omdømme For negativt generelt billede av vannkraft Skape større aksept generelt og for O/U spesielt vannkraften som klimatiltak Analysen må også omfatte bransjens egen rolle Tiltak: Utvikle og gjennomføre en mediestrategi Mediekurs for bransjen Vannkraftseminar for media Page 24 of 49
Forholdet overordnede planer og konsesjonsbehandling Spenningsfelt mellom Samlet Plan, EUs vanndirektiv, Verneplan og konsesjonsbehandling Finne god balanse finne de gode og riktige prosjekter- bla vinn-vinn prosjekter Tiltakseksempler: God samordning av forvaltningsplaner i Vanndirektivet og Samlet Plan Samordning i tid og fag av konsesjonsbehandling, vilkårsendringer og gjennomføringen av Vanndirektivet (GØP-godt økologisk potensiale) Lete frem vinn-vinn prosjekter Vurdere prosjekter i vernede vassdrag som ikke er i konflikt med verneinteressene Page 25 of 49
Vannkraft og vassdragsforvaltning både bedre miljø og mer vannkraft? Vinn vinn for kraft og miljø? CIVITAS Page 26 of 49
Vinn-vinn prosjekt-eksempler Prosjekt Surna Aura Kjennsvatn Helleland Moisåni Bygdin Aurland Numedalslågen Fylke MR MR NO RO RO OP SF BU/VF Energiselskap Statkraft Statkraft Statkraft Dalane Energi Dalane Energi GLB/Eidsiva E. ECO Vannkraft Flere Page 27 of 49
Grunnprinsipp vinn-vinn konseptet Bedre miljø Tap kraft Vinn miljø Tap kraft Tap miljø Vinn-vinn kraft og miljø Vinn kraft Tap miljø Utgangspunkt Mer kraft Page 28 of 49
Helhetlig vassdragsforvaltning EUs Rammedirektiv for vann Stort kraftverk Vern og vannkraft Redusert miljø i én VF Enkeltsaker Verneplanen Norsk forvaltningspraksis Bedret miljø i annen VF Flere små kraftverk Page 29 of 49
Prosjekt/ Fylke/ Energisel -skap EUs RDV og norsk praksis; Helhetlig forvaltning vs enkeltsaker Både verneinteresse r og vannkraft i verna vassdrag Ressursutnytt else Ett stort vs flere små kraftverk Redusert miljø i en vannforekoms t vs. bedring i en annen Vinn-vinn eksempler/ Problemstillinger Surna MR Statkraft Aura MR Statkraft Kjennsvatn NO Statkraft Helleland RO Dalane Energi Moisåni RO Dalane Energi Bygdin OP GLB Aurland/ Flåm SF-ECO Numedal BU/VF Flere Page 30 of 49
Aura: Møre og Romsdal Vilkårsrevisjon og vanndirektiv samordnes! Gautsjøen nedtappet Page 31 of 49
Kraftig vannføringsreduksjon i Litledalselva Kraftig vannføringsreduksjon i Aura Takrenner med overføringstunnel til Aursjøen Magasinet består av 3 tidligere innsjøer: Aursjøen, Grønningen og Gautsjøen 290 MW, 1,8 TWh, Opprusting: 150 GWh, Utvidelse: 650 GWh Page 32 of 49
NINA juni 2007: 15-20 m3/s utvandring/oppvandring. 1m 3/s Minstevannføring og habitatjusteringer i Aura Elvekraftverk Tidlig oppfylling etter vintertapping Terskel mellom Gautsjøen og Grønningen, tappebegrensning av Gautsjøen Overføring fra Jora? Vernet vassdrag, Villrein Page 33 of 49
Vinn vinn i Aura? Miljøgevinst Ny LRV Aursjø MVF i Aura? Overføring fra Jora Kraft / krone Page 34 of 49
Vinn-vinn i Surna? Miljøgevinst Habitatjustering og MBVF i Surna Justering inntak Småkraftverk Nytt aggregat Kraft / krone Page 35 of 49
Page 36 of 49
Page 37 of 49
Verneplanen NVE foreslo gjennomgang i for OED i 2005 Energi21 forslag i 2008- udogmatisk vurdering Åslaug Haga i Stortinget 14. mars 2008: Jeg vil vurdere om det kan være hensiktsmessig med en mer differensiert forvaltning av vassdragsvernet. Det kan i så fall bety at vernet styrkes i noen vassdrag. I andre vassdrag kan det være aktuelt å lempe på vernet forutsatt at det ikke går på bekostning av verneinteressene Page 38 of 49
Verneplanen Verneplanen tar vare på interessene indirekte gjennom å verne aktøren forsvarsverk - lite kunnskapsbasert Hovedbegrunnelser: Vassdrag med store faglig verdier Typevassdrag Referansevassdrag Bynære vassdrag Vanndirektivet og verneplanen? Tilnærming Se på verneplanen som forvaltningsinstrument Ny bred gjennomgang? Eksempelgjennomgang; særlig VP 1 og VP 2. Page 39 of 49
Store vs. små kraftverk - størrelseskranker Kan være til hinder for rasjonell naturressursutnyttelse Ikke i tråd med kunnskapsbasert og helhetlig vannforvaltning Vanndirektivet Særlig uheldig hvis små blokkerer for større bedre Tiltak Politisk aksept for å likestille store og små i utgangspunktet Konsekvensanalyser av størrelsesskranker Page 40 of 49
Størrelsesskranker 12 GWH 3 MW Støttegrense Page 41 of 49
Effektivisering - konsesjonsbehandling Samordning av O/U saker og vilkårsrevisjoner Større fleksibilitet i bruk av KU tilpasset prosjektstørrelse Differensiering i saksbehandling videreutvikles Kapasitet og ressurser i saksbehandlingen!! Tiltak Det gis adgang til samordning av O/U og VR Opprettelse av generelt samarbeidsforum Kapasitetsøkning i NVE Prioritering av flest GWh pr. skasbehandlertime og forsyningssikkerhet Page 42 of 49
To samarbeidsfora Avklaringer i forkant senker transaksjonskostnader og reduserer risiko Ett generelt samarbeidsforum KU-fleksibilitet, differensiering av saksbehandling, Størrelsesskranker OED,MD,NVE,DN og EBL Forum for forhåndsvurdering av prosjekter Konkret krav til KU, kommunenes holdning, miljømotstand/konsekvenser og saksbehandlingstid NVE,DN/FMA,LVK/Kommuner, EBL/Energiselskaper NVE drifter sekretariatet Vurdere opprettelse av lokalt forum før konsesjonsbehandling. Vannområdeutvalgene aktører? Muligheter Helgeland- Felles Planprogram Page 43 of 49
Støtteordning for fornybar energi Vind øre/kwh, Bio10 øre/kwh Vannkraft: Av de første 3 MW installert effekt ved opprusting og nye kraftverk: 4 øre/kwh Utvidelser får ikke støtte Tiltak Støtteordning for vannkraft opp på en høyere nivå Utvidelser av vannkraftverk må med i ordningen!!! Page 44 of 49
Dokumentasjon av gjennomført O/U Forundersøkelser før utbygging omfattende Etterundersøkelser - hvordan gikk det egentlig? Tiltak: Systematisk dokumentasjon av erfaringer med gjennomførte O/U prosjekter mht Konsesjonsbehandlingen, prosjektøkonomi, miljøkonsekvenser og erfaringer i kommunene Page 45 of 49
Oppfordringer Sentrale myndigheter Kapasitet og fleksibilitet i forvaltningsverktøyene! Energibedrifter/kraftselskaper Lett etter gode prosjekter nye briller Vurdere lønnsomhetskriterier ved investeringsbeslutninger vannkraft et klimatiltak Vær raus med miljøtiltak for å opprettholde produksjon Kommunene Trekk inn nasjonale og internasjonale perspektiver vannkraft som element i klimahandlingsplaner? Tidlig involvering - kommunene som markedsførere?! Miljøbevegelsen Konstruktive dialoger, vær med å snu alle steiner i klimakampen - også vannkraftsteinene! Page 46 of 49
Takk for oppmerksomheten! Page 47 of 49
Kontaktgruppen og konsulenter i arbeid Page 48 of 49
Page 49 of 49