Modernisering av miljøforhold gjennom vilkårsrevisjoner Eilif Brodtkorb NVE

Transkript

1 Modernisering av miljøforhold gjennom vilkårsrevisjoner Eilif Brodtkorb NVE

2 Hva er en vilkårsrevisjon? Vilkår fastsettes når det gis konsesjon for tiltak i vassdrag. Vilkårene regulerer forholdet mellom konsesjonæren og de allmenne interesser. Vilkårene har endret seg over tid. Legges større vekt på miljøhensyn nå enn i tidligere tider. Primært rettet mot å sette nye vilkår for å rette opp miljøskader som følge av utbyggingen 2

3 Modernisering og sletting av uaktuelle/utdaterte vilkår Aktuelle nye vilkår Minstevannføring Fyllingsrestriksjoner i magasiner Biotopjusterende tiltak Naturfaglige undersøkelser Erosjonssikring 3

4 Hva omfattes ikke? Selve konsesjonen kan ikke endres. HRV og LRV ligger fast. Restriksjoner som umuliggjør utnyttelse av hele reguleringen Forandrer ikke konsesjonens varighet, eller nedlegging Regulerer ikke privatrettslige forhold (Økonomiske forhold) 4

5 Når kan en konsesjon revideres og hvem kan ta initiativ? Revisjonstidspunkt avhenger av når konsesjonen er gitt. Hovedregel for gamle konsesjoner - 50 år etter konsesjon. Lovendring i års intervall Første revisjon etter 30 års regelen vil skje i Primært representanter for allmenne interesser som bør ta initiativ til en revisjon, f.eks organisasjoner eller ikke-statlige organer (kommuner). 5

6 Status og omfang NVE har satt i gang eller mottatt krav om revisjon i en rekke vassdrag: Hol, Tokke/Vinje, Aura, Røssåga, Altevatn, Rana, Surna, Mandal, Istad, Håkvik, Uvdal osv Ca 340 konsesjoner kan revideres fram til 2022 Hvordan håndtere alle revisjonene som kan komme? Økt bemanning Retningslinjer for revisjon 6

7 Retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår Utarbeidet av NVE på oppdrag fra OED Høring 1. kvartal 2010 Oversendt OED aug Støtte for hovedaktørene i en revisjonsprosess (kravstillere, konsesjonær og NVE) Bidra til klare, relevante og prioriterte revisjonskrav Gi grunnlag for utarbeidelse av gode og utfyllende revisjonsdokument Øke forutsigbarheten for aktørene i fht hvilke tiltak som kan være aktuelle og når Forenkle/effektivisere saksbehandlingen av denne sakstypen 7

8 Hovedelementer i forslaget Lovverk, revisjonsadgang, innhold Forholdet til EUs rammedirektiv for vann og O/Uprosjekter/muligheter Føringer for når tiltak som minstevannføring og magasinrestriksjoner er særlig aktuelle Avveininger og hensyn ved revisjon Innføring av standard konsesjonsvilkår Saksgang Mal for revisjonsdokument 8

9 Forholdet mellom revisjon og vanndirektivet (1) Vannforvaltningsforskriftens virkeområde VANNOMRÅDE Vannområdegruppe Tiltaksanalyse VANNREGION Vannregionutvalg Forvaltningsplan SEKTOR- BESLUTNINGER -Konsesjon -Revisjon -Miljøtilsyn -Miljøtiltak -Sikringstiltak Arbeidet med revisjoner og vanndirektivet gjensidig påvirkning samtidige prosesser Lokal tiltaksanalyse - innspill til revisjonen (og omvendt) Regional forvaltningsplan innspill til revisjon (og omvendt) Forvaltningsplan retningsgivende ev. avbøtende tiltak må vedtas etter sektorloven 9

10 Forholdet mellom revisjon og vanndirektivet (2) Berørte myndigheters ansvar for lovverk og virkemidler i gjennomføringen av direktivet ligger fast. Vannkraftregulantenes forpliktelser og vilkår gis og revideres gjennom konsesjoner etter vassdragslovgivningen. 10 Vedtatte forvaltningsplaner: Miljømål i regulerte vassdrag - må baseres på gjeldende konsesjonsvilkår og ikke forskuttere utfallet av revisjon Fremtidig miljøtilstand forslag til miljøtilstand som kan gå ut over gjeldende konsesjonsvilkår og innebære redusert energiproduksjon.

11 Forholdet til opprusting/utvidelses prosjekter (O/U) O/U i sammenheng med revisjon opprettholde/øke prod. og bedre miljøforhold Potensialet ved å se revisjoner i sammenheng med O/U er trolig relativ begrenset (Energi Norge) NVE vil likevel søke å få belyst mulighetene for O/U prosjekter i forbindelse med revisjonssaker Samordne saksbehandling av O/U og revisjonssaker Kreve at regulantene vurderer potensialet for O/U i forbindelse med revisjonssaker. 11

12 12 Storvatnet- Håkvikdalen

13 Storvatnet- Håkvikdalen Overføring medfører: * Bedre utnyttelse av kapasiteten i Håkvik kraftverk * Sikrer en høyere og mer stabil sommervannstand i Storvatnet i Håkvikdalen. Prosjektet kan være unikt gjennom kombinasjonen av økt kraftproduksjon og miljømessig gevinst. 13

14 Fornybardirektivet 14 EUs fornybardirektiv setter bindende mål for fornybarandelen i energiforsyningen i EU-land. Totalt for EU 20% fornybar innen Direktivet er EØS relevant og skal implementeres i Norge. Norge forplikter seg til å øke sin andel fornybar energi. Krav for Norge settes gjennom forhandlinger med EU. Reduksjoner i eksisterende kraftproduksjon gjør det utfordrende å nå kravet. Redusert produksjon må kompenseres på annen måte.

15 Prioriteringer Q95 i alle vassdrag medfører en redusert produksjon på ca 5-12 TWh på årsbasis Magasinrestriksjoner om sommeren 1 til 2 TWh Fornybardirektivet Vanndirektivet/revisjon 15 Nødvendig å prioritere Viktige faktorer: Berørte områders verdi Tiltakets virkning på berørt verdi Tiltakets kostnad

16 Minstevannføring og magasinrestriksjoner er særlig aktuelt å vurdere for: Laksevassdrag og innlandsvassdrag med viktige fiskestammer og betydelige fiskeinteresser (stor verdi) 16

17 17 Vassdrag og magasiner som er spesielt viktige i forhold til landskapsopplevelse, reiseliv og friluftsliv (stor verdi)

18 18 Vassdraget er viktig for sårbare og truete arter eller naturtyper

19 19 Saksgang Representanter for allmenne interesser påpeker og begrunner behov for endringer/krav overfor NVE, eller NVE (vassdragsmyndigheten) initierer revisjon på bakgrunn av klare behov. NVE ber konsesjonæren kommentere kravene og samtidig vurdere om det finnes muligheter for O/U prosjekter NVE avgjør etter en skjønnsmessig vurdering om revisjonssak startes. Konsesjonær utarbeider revisjonsdokument iht mal. NVE sender revisjonsdokumentet på høring til berørte parter. Prosess om ev. O/U prosjekt søkes samordnet med dette. NVE sender høringsuttalelsene til konsesjonær for uttale NVE skriver innstilling til OED om ev. endring av vilkår, ev. med forslag til nye vilkår. Kongen i Statsråd avgjør revisjonen.

20 Mal for revisjonsdokument 1. Oversikt over gitte konsesjoner i vassdraget 2. Omfang og virkeområde for de konsesjoner som skal revideres 3. Oversikt over reguleringsanlegg, magasiner, berørte elvestrekninger og kraftanlegg 4. Hydrologiske grunnlagsdata; vannstander og restvannføringer 5. Beskrivelse av dagens manøvreringsreglement og manøvreringspraksis 6. Kraftproduksjon og betydningen av de ulike elementer 7. Oversikt over eventuelle utredninger, skjønn og avbøtende tiltak som er gjort i forbindelse med reguleringen. 8. Erfarte skader og ulemper som følge av reguleringen, med særlig vekt på fisk, friluftsliv, erosjon, landskap, biologisk mangfold og øvrig miljø. 9. Status i forhold til vannforskriften 10. Konsesjonærens vurdering av eksisterende vilkår og en vurdering av innkomne krav 11. Konsesjonærens forslag til endringer i vilkårene, aktuelle avbøtende tiltak og muligheter for O/U prosjekter 20

21 Oppsummering og veien videre Utkast til revisjonsveileder ligger til grunn for NVEs behandling av vilkårsrevisjoner mulige endringer etter OEDs sluttføring Kriterier for hvilke typer vassdrag som er særlig aktuelle mhp minstevannføring og fyllingsrestriksjoner - Prioriteringer er nødvendig! Vanndirektivet og vilkårsrevisjoner har samme mål Miljøforbedring. 21