Revisjon av konsesjonsvilkår i eldre vannkraftreguleringer. LVK-skolen, 24. mars 2014 Karianne Aamdal Lundgaard, advokatfullmektig

Transkript

1 Revisjon av konsesjonsvilkår i eldre vannkraftreguleringer LVK-skolen, 24. mars 2014 Karianne Aamdal Lundgaard, advokatfullmektig

2 Hva er en vilkårsrevisjon? Revisjon gir mulighet til å pålegge nye og endrede vilkår som kan rette opp miljøskader og tilpasse eldre utbygginger til dagens miljøkrav Eldre vannkraftutbygginger ble ikke pålagt miljøvilkår som er vanlig etter dagens standard i nyere reguleringer Revisjonsadgang både i industrikonsesjonsloven 5a og vassdragsreguleringsloven 10 nr. 3 fra 1959

3 Finn ditt vassdrag! NVE har utarbeidet revisjonstabell: nve.no Finn ut om ditt vassdrag er prioritert i NVE og Miljødirektoratets nasjonale gjennomgang av vassdrag: nve.no

4 Eksempel på reviderbar konsesjon, Otravassdraget, Bykle kommune

5 Eksempel på en konsesjon som nylig er revidert, Vinstravassdraget, Nord-Fron

6 Historikk Revisjon innført ved lovendring i 1959 Komiteen til revisjon av vassdragsreguleringsloven i sin innstilling (1953): Formålet med dette er å kunne imøtekomme de behov for justeringer som endrede forhold eller endringer i konsesjonslovgivningen kan føre med seg. Det er forutsetningen at revisjonen blir foretatt av Kongen eventuelt etter at saken har vært forelagt Stortinget i samsvar med de bestemmelser som da gjelder om behandlingen av konsesjonssaker.

7 Historikk 1959: Innførte revisjonsintervall på 50 år for tidsubegrensede konsesjoner 1992: Innførte revisjonsintervall på 30 år for alle konsesjoner Vassdragsreguleringsloven 10 nr. 3: «Vilkårene for konsesjonen kan tas opp til alminnelig revisjon etter 30 år. Er det gitt flere reguleringskonsesjoner i samme vassdrag til forskjellig tid, kan kortere revisjonstid fastsettes»

8 Revisjonsadgang Alle konsesjoner som er eldre enn 50 år kan revideres Alle konsesjoner kan uansett revideres 30 år etter lovendringen i 1992 altså fra 2022 Krav om revisjon kan og bør fremsettes før konsesjonen er revisjonsmoden Forutsetningen er at nye vilkår trer i kraft fra 30 år etter at konsesjonen ble gitt

9 Hvorfor revisjon? Lovendringen i 1992, Ot.prp. nr. 50 ( ): «Behovet for en slik revisjonsadgang for konsesjonsvilkårene begrunnes i den utvikling som skjer innenfor dette området. Dette kan dreie seg om forholdet til naturforholdene på stedet, eller forholdet til ny lovgivning. Andre momenter som frembringer et behov for justering av konsesjonsvilkårene kan være endrede samfunnsforhold, nye skader og ulemper på grunn av langtidsvirkninger av reguleringen, hydrologiske eller økologiske forhold, økonomiske forhold o.s.v.»

10 Endrede samfunnsforhold Nye kjøremønstre for regulerbar vannkraft Økt eksport og norsk vannkraft som «svingkraftprodusent» Fornybarpolitikken: økende press også på utbygde vassdrag Opprustning og utvidelse med økt effektkapasitet

11 Effektkjøring, nedtapping og langtidsvirkninger Erosjon og sedimentering Reduserte fiskestammer (stranding, sult, vandring, gyting) Biologisk mangfold i elver og magasiner Estetiske hensyn Vannforsyning Båttrafikk Naturbasert reiseliv

12 Hva kan endres i en vilkårsrevisjon? «Vilkårene for konsesjonen kan tas opp til alminnelig revisjon ( )» Ikke endring av selve konsesjonens gjenstand: Ikke legge ned kraftverket Ikke gjøre om fra tidsubegrenset til tidsbegrenset Ikke endre hjemfallstidspunkt Ikke endre HRV og LRV

13 Hva kan endres i en vilkårsrevisjon (forts.) Ot.prp. nr. 50 ( , s. 114): «Samtlige vilkår som er oppstilt i konsesjonen, kan undergis ny vurdering på bakgrunn av de erfaringer man har gjort seg i løpet av perioden.» Eksempler på vilkår som kan endres/innfases: Krav om minstevannføring Magasinfylling, sommervannstand Terskelbygging, vannspeil Erosjonssikring Fiskeutsetting, biotopjusterende og estetiske tiltak Miljøfond og økonomiske vilkår

14 Økonomiske vilkår OEDs retningslinjer for revisjon, s. 16: «Økonomiske krav omfattes normalt heller ikke av revisjon. Det må foreligge helt spesielle hensyn før det kan være aktuelt å pålegge næringsfond og andre økonomiske vilkår ( ).» Ot.prp. nr. 50 ( ), s. 47: «I prinsippet betyr dette at samtlige vilkår ( ) kan undergis en ny vurdering.»

15 Ot.prp. nr. 50 ( ), s. 114: «Under enhver omstendighet vil hensynet til konsesjonærens økonomi og de samfunnsøkonomiske kostnader være sentrale moment ved avveiningen av hvilke endringer som kan og bør foretas. Overfor gamle reguleringer hvor anlegget for lengst er nedskrevet, kan det nok sies å være grunn til å gå lenger ved revisjonen enn ved nyere konsesjoner.»

16 Økonomiske vilkår Revisjon gjelder først og fremst miljøvilkår Men økonomiske vilkår kan også pålegges, slik det står i forarbeidene Særlig aktuelt i de tilfellene hvor miljøvilkår ikke lar seg rette opp (produksjonshensyn, økonomiske hensyn etc.) De eldre konsesjonene som nå er gjenstand for revisjon ble gitt før næringsfond var oppfunnet Likere vilkår for eldre og nyere konsesjoner næringsfond ble først lovhjemlet ved lovendring i 1969

17 Revisjonsmodne reguleringskonsesjoner 340 konsesjoner gitt etter vassdragsreguleringsloven kan revideres innen 2022, 56 etter ervervsloven

18 Nasjonal gjennomgang, rapport høsten 2013 Omfanget nødvendiggjør en viss prioritering av revisjonssakene Gjennomgang av 396 konsesjoner som kan revideres innen vassdrag gjennomgått 103 av de 187 vassdragene er prioritert til minstevannføring eller magasinrestriksjoner (kategori 1.1 og 1.2) Samlet krafttap i prioriterte vassdrag anslått til 2,3-3,6 TWh

19 Fra rapporten, om prioritering av vassdrag: Prioritering av et vassdrag gir et signal om at det er aktuelt å pålegge minstevannføring og/eller magasinrestriksjoner i revisjonssaken innenfor de rammer som følger av vassdragsreguleringsloven. At et vassdrag faller utenfor prioriteringslista, utelukker likevel ikke at det kan bli aktuelt å sette vilkår om produksjonsreduserende tiltak i en konkret revisjon.

20 Saksbehandling i revisjonssakene Ikke lovbestemt Ingenting i lovteksten Ingen beskrivelser i forarbeidene Ingen forskrifter Praksis: Vinstra (2008), Tesse (2011), Selbusjøen (2014) «Retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår for vassdragsreguleringer» OED mai

21 Saksgang revisjonssak Kommunen som representant for «allmenne interesser» kan fremme revisjonskravet Kommunen får innspill fra lokale interesser, vannregionmyndigheten osv. før kravet fremmes Kommunen kan fremme revisjonskravet sammen med vannregionmyndigheten Revisjonskravet må begrunnes, beskrive skader, ulemper Forslag til tiltak, forbedringer (minstevannføring mv.)

22 Opprustning og utvidelse O/U-prosjekter Kan påvirke miljøet i stor grad, effektutvidelser endrer kjøremønster Økt slukeevne Parallelle kraftverk Pumpekraftverk Stadig viktigere for norske kraftprodusenter Muligheter for å doble totalt installert effekt Ofte konsesjonsbehandlet etter vannressursloven LVK-skolen, 5. juni 2013

23 Opprustning og utvidelse av eksisterende kraftverk og revisjonssakene Fra OEDs veileder i revisjonssakene: Ved å hente nytt vann inn i bestående reguleringer fra tilliggende nedbørfelt kan en både sikre og øke kraftproduksjonen og få større fleksibilitet når det gjelder å ta hensyn til miljøkrav i en revisjonssak. En kombinasjon av O/U og revisjon vil gi muligheter for i større grad å avbøte skader og ulemper i vassdraget, samtidig som kraftproduksjonen kan opprettholdes og i noen tilfeller økes.

24 OEDs retningslinjer forutsetter at NVE ser O/Uprosjekter og revisjoner i sammenheng der det er hensiktsmessig: «Revisjon kombinert med realistiske O/U-prosjekt kan opprettholde eller i noen tilfeller øke produksjonen samtidig med at miljøtilstanden forbedres.» Viktig at kommunen er oppmerksom på dette, og kommenterer relevante O/U-prosjekter ifb. revisjonssaken Kommuner bør også vurdere om de kan akseptere O/U uten at revisjon skjer i forkant/parallelt LVK-skolen, 5. juni 2013

25 Behov for sakkyndig bistand i revisjonssakene Behov for sakkyndig bistand: Ofte kompliserte saker hydrologisk, naturfaglig og juridisk Nødvendige kostnader til dette skal dekkes av konsesjonær, vdrregll. 6 nr. 1 fjerde ledd: «Utgifter til nødvendig juridisk og annen sakkyndig hjelp som er påløpt etter at melding er lagt ut til offentlig gjennomsyn som bestemt i lov 14. Juni 1985 nr annet ledd erstattes grunneiere, rettighetshavere, kommuner og andre interesserte av søkeren i den utstrekning det finnes rimelig. Avgjørelsen treffes av departementet.» LVK-skolen, 5. juni 2013

26 Dekning av utgifter til sakkyndig bistand Forutsatt i OEDs veileder at konsesjonæren dekker utgifter Likevel: Veilederen forutsetter begrenset behov for juridisk bistand i revisjonssaken Tvilsom hjemmel for kostnadsdekning Konsesjonæren vil ofte motsette seg kostnadsdekning

27 Praksis: Vinstra, Tesse og Selbusjøen Lom og Vågå krevde revisjon av Tesse i 1991 Revidert konsesjon forelå i nov Vang og konsesjonsutvalget for Vinstravassdraget krevde revisjon av Bygdin og Olstappen i hhv. april 1996 og januar 2000 Innstilling fra NVE i 2003 Revidert konsesjon i 2008 Selbu og Klæbu Innstilling fra NVE i 2003 Revidert konsesjon

28 E-post fra NVE til kommunene i januar 2014 i Tokke-Vinje-revisjonen: «NVE har nå i en lengre periode brukt mye tid og ressurser på å gjennomføre en nasjonal gjennomgang av konsesjoner som kan revideres innen (..) I den nærmeste perioden vil ressursbruken dreies mot behandling av søknader som gir ny vannkraft, (..) Det vil også være fokus på arbeidet med forvaltningsplanene. (..) Det er derfor dessverre ikke mulig å gi noen tidfestet fremdriftsplan for den videre gjennomføring av Tokke- Vinje revisjonen. Det vil ikke bli arrangert noen befaring nå til våren.»

29 Vær aktiv i revisjoner og vannforvaltningsplaner! Kommunene må følge opp krav om vilkårsendringer både gjennom ordinær revisjonsprosess og i arbeidet med vannforvaltningsplaner. Må huske på nåværende og fremtidige revisjonssaker i arbeidet i vannregionutvalgene og vannområdeutvalgene vannkraftanleggenes konsesjonsrettslige status blir mindre viktig vannforvaltningsplanene blir mer førende Vannforvaltningsplanene vil være et viktig verktøy for å få inn bedre miljøvilkår i gamle konsesjoner Selv om revisjonsåpningen i et vassdrag ligger flere år frem i tid, legges det føringer i vannforvaltningsplanene nå

30 Nyttige informasjonskilder På NVEs nettsider ligger tabeller der man kan finne ut når konsesjonen kan revideres: LVKs revisjonsveileder: OEDs veileder: