Konsesjonsbehandling av små kraftverk

Transkript

1 Konsesjonsbehandling av små kraftverk Lars Midttun Overingeniør Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Seksjon for småkraftverk og vassdragsinngrep

2 Definisjoner Mikrokraftverk Minikraftverk Småkraftverk < 100 kw < 1000 kw (1 MW) < kw (10 MW) NVE kan gi tillatelse etter vannressursloven til kraftverk inntil 10 MW 2

3 Utvikling av småkraftverk Søknader Gitte konsesjoner Avslag 3

4 Søknader i NVE Totaltall på søknader som vi har til behandling per desember 2009 er følgende: Til behandling: 187 (2,10 TWh) Til kvalitetssikring: 123 (1,76 TWh) I kø: 240 (2,35 TWh) 4

5 Rammeverk En rekke lovverk Fylkesvise planer Krav om dokumentasjon av biologisk mangfold Verneplan for vassdrag Nasjonale laksevassdrag Vanndirektivet Rødlista/andre lister 5

6 Konsesjonsbehandling (1) Søknadsutkast (v.lov,e.lov,or.lov) sendes NVE NVE kvalitetssikrer søknaden Godkjent søknad sendes NVE i tilstrekkelig antall NVE sender søknaden på høring med min. 30 dager høringsfrist til Kommunen Fylkesmannen Fylkeskommunen Ev. andre (sametinget, reindriftsforvaltningen, interesseorganisasjoner) A + B C 6

7 Konsesjonsbehandling (2) Søker orienterer berørte grunneiere/ rettighetshavere NVE kunngjør søknaden og legger den ut til offentlig ettersyn i kommunen Innkomne uttalelser sendes søker for kommentarer Sluttbefaring NVE fatter vedtak. (unntak: ved konflikt med SP avgjør OED, jf 22) OED er klageinstans (klage sendes via NVE) Saker > 10 MW avgjøres av Kongen 7

8 Prioritering Gjennomgående etter dato for søknad Kan fravikes der samordnet behandling gir gevinst Flere saker i et område som samlet gir mye produksjon Vernede vassdrag ikke prioritert Manglende nettkapasitet medfører utsettelse Må være enighet mellom rettighetshaverne 8

9 Kriterier for konsesjon etter vannressursloven 25: Konsesjon kan bare gis hvis fordelene ved tiltaket overstiger skader og ulemper for allmenne og private interesser. 9

10 Landskap Viktige landskapselementer; Fosser - Fjordlandskap - Kulturlandskap Unngå prosjekter som berører viktige landskapselementer Aktuelle alternativer inntak nedstrøms / utløp oppstrøms større minstevannføring vannvei i fjell/tunnel 10

11 Inngrep i høyfjell 11 Sårbart for inngrep Lite løsmasser Små muligheter for avbøtende tiltak Revegetering går sakte Vanskelig å skjule inngrep Bør unngå synlige inngrep som gir varige sår i naturen: Store inntakskonstruksjoner Rørgater - nedsprengt eller i dagen Anleggsveier Vurder alternativer Flytt inntak Boring/Tunnel

12 Inngrepsfrie naturområder (INON) 12 Etablering av små kraftverk vil ofte føre til reduksjon av INON Mest konfliktfylt: Prosjekter som reduserer villmarkspregede områder Sammenhengende inngrepsfrihet fra fjord til fjell Områder med liten gjenværende INON Endringer i inngrepsfrie områder er en indikasjon på mulig konflikt Graden av konflikt må vurderes i det enkelte tilfellet Legger vekt på om et område fremstår som inngrepsfritt både før og etter utbygging

13 Biologisk mangfold Norge har som mål å stanse tap av biologisk mangfold Småkraftverk utnytter ofte konsentrerte fallstrekninger Konsekvensene konsentrert om noen få naturtyper og et begrenset antall arter Legger vekt på: Viktige naturtyper / rødlistearter Bekkekløfter og fossesprøytsoner Levested for rødlistede lav og moser Artens sårbarhet kritisk eller sterkt truet? Blir arten direkte berørt av tiltaket? 13 Konsekvenser for arter eller naturtyper direkte knyttet til vannstrengen/fuktighetskrevende er vanskelig å avbøte med tiltak.

14 Virkninger for fisk 14 Ofte små virkninger på utbyggingsstrekningen Ofte viktige gyte- og oppvekstområder nedstrøms Virkninger på anadrom strekning bør unngås Nasjonale laksevassdrag stor verdi og strenge føringer Storørretstammer Avbøtende tiltak Flytte kraftstasjon Omløpsventil og/eller minstevannføring kan sikre mot tørrlegging ved utfall Start/stopp kjøring bør unngås Reguleringer kan være problematisk

15 Kulturminner Små kraftverk ofte lokalisert i nærhet til gamle bosettingsområder Kommer ofte i kontakt med kulturminner/kulturmiljøer Gamle boplasser, gravplasser, kverner, sager, steinbruer, mm Redusert vannføring og nye tekniske inngrep kan forringe kulturmiljøer og verdifulle kulturlandskap Vurder alternativer/avbøtende tiltak: Landskapstilpasning Flytting av inntak, rørtrasé, med mer Dialog med fylkeskommunen/sametinget 15

16 Friluftsliv Vann og vassdrag - landskapselementer som er viktige for naturopplevelsen Turstier følger ofte vassdraget Fiske, bading, båtliv direkte knyttet til vann Landskapsopplevelsen oftest mest berørt ved utbygging av små kraftverk Kan til dels avbøtes med minstevannføring og landskapstilpasninger Må sees i sammenheng med landskap og kulturlandskap 16

17 Reindrift Avhengig av arealer for ulike sesongbeiter og uavbrutte flyttveier. Sårbar for inngrep og forstyrrende aktiviteter som reduserer størrelse el kvalitet på beiteland Sumvirkninger: Totaleffekten av mange små inngrep og forstyrrende aktiviteter 17

18 Andre forhold det må tas hensyn til Støy Landskapstilpasning Begrense inngrepene Følges opp av miljøtilsynet Søkers ansvar å vurdere avbøtende tiltak Minstevannføring Bruk resultat fra miljørapport Størrelse på vannuttak 18

19 Sumvirkninger Kommentarer til vannressurslovens 8. Sumvirkninger skal vektlegges Stort antall utbygginger i et mindre område kan gi svært uheldige sumvirkninger Eks: Er det ønskelig å tørrlegge en rekke elver/fosser i et verdifullt fjordlandskap? Anbefaler best mulig samordning innenfor en region samtidig høring NVE støtter enkelte forsøk på kommunale planer for småkraftverk 19

20 Hovedårsak til avslag Landskap (fosser, fjordlandskap, eksponerte høyfjellsområder, friluftsliv) Biologisk mangfold (kryptogamer, elvemusling) Fisk (anadrom strekning, storørret) Verneinteresser (vernet vassdrag, nasjonalt laksevassdrag, landskapsvernområder, mm) Ofte flere faktorer som spiller inn 20

21 Aurstadelva, Austefjorden i Volda 21

22 Stampaelva i Jondal Store landskapsmessige kvaliteter Verdifulle botaniske forekomster Sumvirkninger NVEs konklusjon Store negative konsekvenser for landskapet ( ) Viktige botaniske forekomster blir påvirket ( ) Et av få vassdrag som ikke har fått konsesjon for utbygging på denne siden av Folgefonnhalvøya. Avslag 22

23 Grønnfjellåga, Rana kommune Verdifulle naturtyper: fossesprøytsone og kystgranskog To rødlistearter: orejamnemose (NT) og fossenever (VU) Fosser som landskapselement NVEs konklusjon: Tiltaket vil ha negativ konsekvens for to naturtyper av stor verdi, påvirke to rødlistede arter og forringe landskapsbildet. NVE mente de negative konsekvensene ikke lot seg avbøte med tiltak. Avslag 23

24 Mølnelva, Bodø kommune God bestand av elvemusling Rødlistet og beskyttet gjennom internasjonale konvensjoner. Sårbar for redusert vannføring (innfrysning, mangel på O2 og næring) Gode gyte og oppvekstforhold for ørret kan bli forringet NVEs konklusjon: Utbyggingen vil medføre betydelige negative konsekvenser for rødlistearten elvemusling. Konsekvensene kan vanskelig avbøtes med tiltak. Avslag 24

25 Kvernum, Lenaelva, Toten Industriområde, tidligere kraftverk, eksisterende fisketrapp Lenaelva er gyte- og oppvekstelv for en av storørretstammene i Mjøsa. Gyte- og oppvekstområde med stor tetthet av ungfisk på utbyggingsstrekningen. 25 NVEs konklusjon: Tiltaket vil ha negative konsekvenser for storørretbestanden i Lenaelva. Mulige avbøtende tiltak er meget kostbare og virkningene usikre. NVE mener at fordelene med tiltaket (2,7 GWh) ikke står i forhold til ulempene. Avslag

26 Føssa i Sør-Trøndelag Sideelv til Orkla som er nasjonalt laksevassdrag To alternativer omsøkt der det ene innebærer regulering av Føssjøen Vannføring på anadrom strekning nedstrøms sterkt redusert under oppfylling av sjøen Friluftsliv og reindriftsinteresser rundt sjøen 26 NVEs konklusjon: Tillatelse til bygging av kraftverket. Ikke tillatelse til regulering. Krav om minstevannføring og omløpsventil

27 Sæterelva Hjørundfjorden, Volda 27

28 Etter utbygging 28

29 Småkraftverk - erfaringer så langt Mange gode prosjekter, men også mange med vesentlige konflikter Mange tiltakshavere søker om maks-løsninger og regner med at NVE setter begrensningene Kommuner og fylkeskommuner er stort sett positive Legger betydelig vekt på lokal næringsutvikling Mange enkeltsaker, ca. 550 søknader, 6,2 TWh, til behandling NVE ser et klart behov for sentrale føringer for hvordan miljøinteressene skal håndteres Småkraft små arealinngrep virkninger avhengig av detaljutforming Sentrale retningslinjer bør ta utgangspunkt i miljøinteressene og gi føringer for hvordan de ulike temaene skal håndteres ved behandling av enkeltsaker 29

30 Takk for oppmerksomheten og God Jul!