FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: 17.03.2016 Tid: kl. 10.00 MØTEINNKALLING ADMINISTRASJONSUTVALGET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/16 15/711 ORGANISATORISKE ENDRINGER I ENHET FOR OPPVEKST. FOLLDAL, 10.03.2016 Hilde Frankmo Tveråen ordfører Eventuelt forfall skal godkjennes av ordfører. Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Møtet er åpent for publikum.
Sak 1/16 ORGANISATORISKE ENDRINGER I ENHET FOR OPPVEKST. Arkiv: 034 Arkivsaksnr.: 15/711 Saksbehandler: Torill Tjeldnes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/16 Administrasjonsutvalget 17.03.2016 / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Tynset kommune Andre dokumenter i saken: 1. Mandat og opprettelse av arbeidsgruppe enhet for oppvekst. 2. Referat fra møte 02.12.16 3. Referat fra møte 12.01.16 4. Referat fra møte 20.01.16 5. Referat fra møte 08.02.16 6. Referat fra møte 03.03.16 Saksopplysninger: Administrasjonsutvalget vedtok den 15.11.15 at det skulle nedsettes en arbeidsgruppe som skulle legge fram et forslag om framtidig organisering av avdelingene som i dag tilhører oppvekstenheten inkl. norskopplæring for innvandrere. Arbeidsgruppa har bestått av rådmann, (leder), rektor, barnehagestyrer, kulturskolerektor, flyktningkonsulent, enhetsleder NAV, HTV Fagforbundet, HTV Utdanningsforbundet. Personalkonsulenten har vært sekretær for gruppa. Mandat for arbeidsgruppa var: 1. Legge fram et forslag om framtidig organisering av avdelingene som i dag tilhører oppvekstenheten inkl. voksenopplæring. 2. Se på fordeler og ulemper ved å beholde dagens organisering. 3. Se på muligheten for å dele enheten i mindre enheter. 4. Se på muligheter for evt. delt funksjon som enhetsleder og rektor. 5. Se på muligheter for evt. delt funksjon som enhetsleder og barnehagestyrer. 6. Se på muligheter for interkommunalt samarbeid, og hvilken myndighet som i tilfelle må/kan delegeres. 7. Ved de forskjellige alternativene må det utredes hvilke endringer det kan bli i forhold til dagens administrative ressurser. 8. Se på og vurdere hvor kulturskolen skal ligge organisatorisk. 9. Se på, og vurdere hvor flyktningetjenesten bør ligge. 10. Se på og vurdere hvor voksenopplæringen skal ligge organisatorisk og gi anbefalinger i forhold til pågående evaluering av denne. Folldal kommune Møteinnkalling: Administrasjonsutvalget Side 2 av 8
Arbeidsgruppa har hatt 5 møter. Arbeidsgruppa har vurdert fordeler og ulemper med forskjellige måter å organisere enheten på. Folldal kommune har en skole og en barnehage. Dette har vært førende for vurderingene, sett i forhold til behovet for ledelse som samordner flere enheter. Det har også vært to møter med utdanningssjefen på Tynset ang. mulig deltakelse i TATO. TATO er i dag et skolefaglig samarbeid mellom kommunene Tynset, Tolga og Alvdal. Samarbeidet administreres av utdanningssjefen i Tynset kommune. Utdanningssjefen er skolesamarbeidets tals- og kontaktperson i forhold til overordnet myndighet (fylkesmannen, direktoratet og departement). Os kommune gjorde 18.02.16. vedtak om å utrede muligheten om deltakelse i TATO samarbeidet. Utredningen avventes til også Folldal har tatt stilling til deltakelse. Modeller for organisering har vært lagt fram for ansatte i skole og barnehage. Innspill fra ansatte har blitt vurdert i arbeidsgruppa underveis. Lovverk. I opplæringslovens 9.1 står det om ledelse i skolen: Kvar skole skal ha ei forsvarleg fagleg, pedagogisk og administrativ leiing. Opplæringa i skolen skal leiast av rektorar. Rektorane skal halde seg fortrulege med den daglege verksemda i skolane og arbeide for å vidareutvikle verksemda. Den som skal tilsetjast som rektor, må ha pedagogisk kompetanse og nødvendige leiareigenskapar. Rektorar kan tilsetjast på åremål. Departementet kan etter søknad gjere unntak frå reglane i andre ledd og gi høve til andre måtar å organisere leiinga på. I opplæringslovens 13-1 fjerde ledd står det om skolefaglig kompetanse i kommuneadministrasjonen. Kommunen skal ha skolefagleg kompetanse i kommuneadministrasjonen over skolenivået. Utdaninngsdirektoratets tolkning er: Dersom det etter en vurdering fremstår som forsvarlig og forenelig med relevant lovgivning at skolefaglige kompetente personen i kommuneadministrasjonen også innehar en annen funksjon i kommunen, anser ikke Utdaninngsdirektoratet dette for å være i strid med opplæringsloven 13-1 fjerde ledd. En eventuell deling av funksjonene skolefaglig kompetent og rektor, eller andre funksjoner på lavereliggende nivåer, må gjennomføres arbeidsrettslig og kan ikke foretas gjennom delegasjon. Om ledelse i barnehagen: Barnehagelovens 17 Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse. Barnehagen skal ha en daglig leder som har utdanning som førskolelærer eller annen høgskoleutdanning som gir barnefaglig og pedagogisk kompetanse. Kommunen kan innvilge dispensasjon fra utdanningskravet etter andre ledd. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen. Side 3 av 8
Departementet gir nærmere forskrifter om dispensasjon fra utdanningskravet og om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet. Særavtale SFS 2201 pkt 3.1.1. om styrer i barnehage. 3.1.1 Styrer/leder i barnehage En barnehage skal som hovedregel ha styrer i hel stilling, jf. HTA kap 1 2.3. I barnehager med plass til 42 barn eller mer, skal det avsettes hel stilling til lederoppgaver. I store barnehager bør det opprettes stilling som assisterende styrer. Lov om introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere. Formålet med denne loven er å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnslivet, og deres økonomiske selvstendighet. Det fremgår ikke av loven noe om hvordan denne tjenesten skal organiseres og ledes. Imidlertid fremkommer det av Rundskriv Q-20/2015 et krav til samarbeid mellom NAV og tjenesten. Rundskrivet beskriver kommunens krav til samordning av tjenesten mellom NAV og den etat i kommunen som har ansvar for oppfølging av loven og voksenopplæringen. Modell 1. Enheten er i dag organisert etter følgende modell. Modellen med enhet for oppvekst ble vedtatt i k-sak 19/08. Flykningetjenesten ble lagt til enheten i k-sak 25/11. Arbeidsgruppa har vurdert fordeler og ulemper med dagens modell. Fordelen med å opprettholde egen enhetsleder for oppvekst vil være at man kan sikre en samordning av hele oppvekstløpet til innbyggere i Folldal. Ulempen er at det kan være krevende å rekruttere en leder som både har skolefaglig kompetanse og kompetanse om barnehage og arbeid med flyktninger. Erfaringene både fra egen kommune og andre kommuner er at det er få kvalifiserte søkere til slike stillinger. Ut fra økonomiske vurderinger er dette den modellen som krever mest ressurser. Side 4 av 8
Modell 2. For å oppfylle opplæringslovens krav til skolefaglig kompetanse mellom rådmann og rektor må enhetsleder/rektor ha to tilsettingsforhold. I denne modellen har arbeidsgruppa lagt til grunn at man styrker skoleledelsen med undervisningsinspektør i full stilling. Barnehagestyrer vil også bli enhetsleder for barnehagen. Styrerressursen må styrkes med en assisterende styrer. I modellen ligger fortsatt norskopplæring med samfunnskunnskap til Tynset opplæringssenter. Det har vært viktig for arbeidsgruppa at kommunen går i samtaler med Tynset opplæringssenter for å se på muligheten for en mer desentralisert modell. Det er sterkt ønskelig å ta deler av norskopplæringen tilbake til Folldal, da ulempene med lang reisetid på buss vurderes som for store for enkelte av flyktningene. Det er også viktig at flyktningetjenesten kan utarbeide mer individuelle opplæringsløp med større og mer fleksible muligheter for en kombinasjon mellom språkpraksis og skole. Samtidig er det viktig for de som går inn i klasser på et høyere nivå har tilgang på undervisning som er tilpasset deres behov. For disse kan det være riktig at tilbudet gis på Tynset. Side 5 av 8
Modell 3. TATO samarbeidet. Ulemper: Geografisk avstand til skoleledelsen. Økt distanse til f. eks. fylkesmannen. Man mister muligheten til å bygge opp kompetanse rundt skoleledelse selv. Man gir fra seg ressurser man kan bruke på skoleledelse selv. Fordeler: Sterkt faglig miljø i samarbeid med flere av Nord-Østerdals kommunene. Dette blir da på rektornivå, i dag er samarbeidet på skolefagligansvarlignivå. Sikrer skolefaglig ledelse. Sikrer nivå mellom rådmann og rektor i forhold til opplæringslovens 13.1. Man sikrer tilstrekkelig distanse på saksbehandling i klagesaker på enkeltvedtak. Arbeidsgruppa har også diskutert en del rundt kompetanseutvikling på skoleledelse. Ved å gå inn i TATO ser man både fordeler og ulemper ved dette. Ved eventuelle forhandlinger med TATO er det viktig å finne en modell som styrker og sikrer kompetanseutviklingen til skoleledelsen i Folldal. Det regionale samarbeidet mellom rektorene må også sikres og videreutvikles i ny modell. Kulturskolen: Under hele prosessen har det vært klart ønskelig at kulturskolen fortsatt skal ha en sterk tilknytning til skolen. Enhetsleder skole bør ha et overodnet ansvar for kulturskolen. Egen enhet for kulturskolen blir sett på som uaktuell. Det er ikke ønskelig at kulturskolerektor skal bruke mer tid på administrative oppgaver og ledelse enn det som gjøres i dag. Det er allerede Side 6 av 8
etablert et godt samarbeid mellom kulturskolen og skolen, og man ser ingen grunn til å endre dette. Flyktningetjenesten: I modell 2 og 3 er flyktningetjenesten foreslått lagt til NAV. Flyktningetjenesten har tidligere vært organisert under oppvekst og kultur, kultur, rådmann, NAV og nå til oppvekst. Siste halve året har det i praksis vært rådmann som har ledet tjenesten. Det er fordeler og ulemper med alle modellene. Det eksisterer allerede i dag et tett samarbeid mellom flyktningetjenesten og NAV i oppfølging av den enkelte. Et velfungerende samarbeid med NAV sikrer en klar anvarsfordeling, man unngår dobbeltarbeid og man bidrar til et mer effektivt og målrettet introduksjonsprogram for den enkelte deltaker. Partnerskapet i NAV er konsultert i forhold til mulig omorganisering, og det er felles forståelse for at dette er opp til kommunen selv. Det arbeidsgruppa har vurdert er at uansett hvilken modell man velger, så er det viktig å ha tilstrekkelige ressurser i tjenesten for at man kan lykkes godt med integrering av flyktninger i Folldalssamfunnet. Bemanning i de forskjellig modellene. Ressursmessig vil man med modell 2 og modell 3 kunne få noen besparelser i forhold til modell 1.I oversikten er det ikke lagt inn ressurs i forhold til flyktningekonsulent/programrådgiver og voksenopplæring. Dette må tilpasses etter hvor mange flyktninger kommunestyret til en hver tid vedtar å motta, og hva som kommer ut av samtalene med TATO og Tynset opplæringssenter. Stillingsstørrelsen til assisterende barnehagestyrer og inspektør i skolen må administrasjonen gjøre en fortløpende vurdering på, sett i forhold til antall barn og andre faktorer som kan spille inn fra år til år. Tabellen under må således sees på som et eksempel til løsning. I modell 3 vil rektor også være enhetsleder, men da uten oppgavene som skolefaglig ansvarlig. Rektor vil da ha ett tilsettingsforhold. Modell 1 Modell 2 Modell 3 TATO 30 Enhetsleder oppvekst 100 Enhetsleder skole 30 Rektor 100 70 100 Inspektør 70 100 70 Styrer/enhetsleder barnehage 100 100 100 Ass.styrer 30 30 Kulturskole 40 40 40 Flyktningkonsulent Voksenopplæring 410 370 370 I budsjett for 2016 er enhetsleder oppvekst tatt ut med halvårs virkning. Vi ser av de forskjellige modellene at man vil komme forholdsvis likt ut med modell 2 og 3. Rådmannens saksvurdering: Arbeidet med å ta en gjennomgang av enheten var begrunnet i å finne en modell som gir gode muligheter til videre kvalitetsutvikling av tjenestene. Det var også ønskelig å finne en modell Side 7 av 8
hvor ledelse har riktig dimensjon i forhold til at Folldal er en liten kommune med en skole og en barnehage. Å se på mulighetene for økonomisk innsparing har også vært et mål for dette arbeidet. De økonomiske forskjellene på modell 2 eller 3 er minimale. Det er viktig når valg av modell er gjort at man tar en gjennomgang på stillingsbeskrivelser og tjenestebeskrivelser for tjenestene. Dimensjonering av ledelse i skole og barnehage henger også sammen med hvor stor merkantil ressurs det skal være i tjenesten. Administrasjonen har delegert myndighet til å dimensjonere stillingene innenfor rammen av budsjett. Det er gjennomgående gode skoleresultater i Nord-Østerdalen. Det har over lengre tid vært et tett samarbeid om skoleledelse og utvikling i regionen. Det spørsmålet kommunen må stille seg er om det er med et videre skolefaglig samarbeid eller ved å delta i TATO-samarbeidet man sikrer den beste skoleutviklingen i Folldal. Tilstrekkelig distanse ved klager på enkeltvedtak er også et av argumentene som veier i retning av et samarbeid i TATO. Det at rektor og enhetsleder (skolefaglig ansvarlig) er en og samme person, men med to tilsettingsforhold, gjør at man allikevel kan oppleve habilitetsproblemer. Fordelen med modell 2 er at vi beholder og videreutvikler den skolefaglige kompetansen i Folldal. Rådmannen anbefaler at vi slutter oss til TATO samarbeidet. Det er viktig at vi samtidig sikrer vår egen kompetanseutvikling på skolelederområdet. For barnehagen vil begge modellene innebære fortsatt tett samarbeid med andre kommuner, både i forhold til faglig utvikling og i forhold til tilsyn. Det er viktig at samarbeidet mellom skole og barnehage koordineres ved en evt. deling av oppvekstenheten. I Tolga kommune er f.eks denne funksjonen tillagt rektor. Rådmannen anbefaler at kommunestyret velger modell 3 med to nye enheter, flyktningetjenesten til NAV og samarbeid med TATO som skolefaglig ansvarlig. Rådmannens innstilling: 1. Stillingen som enhetsleder oppvekst trekkes inn. 2. Det opprettes to nye enheter. Skole og barnehage. Rektor og barnehagestyrer blir enhetsledere, og inngår i rådmannens ledergruppe. 3. Flyktningetjenesten legges til NAV. 4. Folldal kommune starter utredning om skolesamarbeid med TATO. 5. Det jobbes videre for å få etablert en desentralisert norskopplæring og samfunnsfag for innvandrere i samarbeid med Tynset opplæringssenter. 6. Egen sak om norskopplæringen for innvandrere legges fram innen 01.07.16. Vedtak i Administrasjonsutvalget 05.11.2015: Gjennomgang av enhet oppvekst iverksettes som skissert over med de endringer som fremkom under behandling av saken. Side 8 av 8