Balsfjord kommune for framtida Plan og forvaltning Vår dato Vår referanse 26.01.2016 2015/1777-1245/2016 Arkivkode: 93/1/L33 Vår saksbehandler Deres dato Deres referanse Gudmund Forseth, tlf 77722126 «REFDATO» «REF» «MOTTAKERNAVN» «KONTAKT» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» Søknad om dispensasjon fra plankrav innen arealavsetning FT9 for anlagt bilvei - Høring Saksopplysninger: Beliggenhet Fig 1 Beliggenhet i Balsfjord kommune Eiendom Gnr Bnr Balsfjord 93 1, 3 Antall teiger 6 Eierforhold Eneeie Parter Navn Adresse Postnr Poststed Eier/Erverver Olav Sverre Grønås 9055 Meistervik Formål Ant Omsøkt kategori Ca omsøkt areal 1 Dispensasjon fra plankrav for anlagt bilvei - Søknaden Postadresse E-post/internett Telefon Telefaks Bankgiro Rådhuset postmottak@balsfjord.kommune.no 77 72 20 00 77 72 20 01 4710 04 00126 9050 Storsteinnes www.balsfjord.kommune.no 77 72 22 00(Malangstun) 77 72 20 02(helsesenteret) Org.nr. 940 208 580 77 72 10 35(legekontor)
2 av 9 Fig 2 Situasjonskart dispensasjon/omdisponering bilvei, ortofoto Fig 2 viser med rød, heltrukken linje ca lokalisering av omsøkte dispensasjon fra plankravet for FT9 for godkjenning av anlagt bilvei. Bilveien er anlagt uten byggetillatelse. FT9 er definert som område for utvidelse av eksisterende campingplass med område for utleiehytter og småbåthavn mv. Utvidelsen vil skje ved utfylling på sjøgrunn. Innen FT9 har det siden 1988 vært virksomhet knyttet til fritidsformål og båtliv. Ulike typer tiltak er utført i løpet av en lang tidsperiode. Virksomheten omfatter (opplysningene er hentet fra en presentasjon av Båt & Fritid i 2005, se vedlegg 2); Flytebrygger for ca 25 båter fordelt på 2 pirer Vinteropplag for inntil 10 båter (20-30 fot) Slipp for båter opp til 35 fot Båtutleie Kai 8 meter lang og ca 3 meters dybde 38 helårs campingvognplasser med strømuttak Sanitærbygg Tømmeplass for campingtoaletter Grunneier og søker har bopel vist med pil i fig 2. Tunet på eiendommen gnr 93 bnr 1, 3 er markert med ring. For FT9 gjelder plankrav, jf fig 3.
3 av 9 I 2005 anbefalte Balsfjord formannskap i vedtak i sak 05/182 den 20.9. igangsetting av reguleringsarbeid på Eliasnes for omkringliggende sjøarealer inkludert kai og småbåtanlegg med mere. Se vedlegg 3. Formannskapets anbefaling er ikke fulgt. Detaljregulering har ikke funnet sted. Eliasnes er med enkelttiltak og - tillatelser bygget ut bit for bit uten reguleringsplan over en lang tidsperiode. Eier sier i presentasjon av 2005 (vedlegg 2) at virksomheten på Eliasnes startet opp i 1988. Eliasnes ble gjennom arealavsetning FT9 naturlig nok underlagt plankrav i Balsfjord kommunestyre - vedtak av arealdel til kommuneplanen september 2011. Gnr 93 bnr 1, 3; Areal og planfaglige forhold knyttet til den omsøkte eiendomsendring Fig 3 Nåværende Plansituasjon Eiendommen gnr 93 bnr 1, 3 framstår i fig 3 markert og omfattes av arealplanens arealavsetninger FT9 og SB9 som er en arealplanavsetning for spredt boligbygging vedtatt i arealdel til kommuneplanen september 2011. Markert med hvit pil foreligger et regulert område for fritidsbebyggelse med 9 utbyggingsområder hvorav 6 er matrikulert og bebygd. For øvrig har eiendommen gnr 93 bnr 1, 3 planstatus LNFR med unntak av matrikulerte formål som framkommer i fig 4.
4 av 9 Fig 4 Tidligere eiendomsendringer (matrikkeldata) Fig 4 viser matrikkelførte og tidligere fradelinger markert for gnr 93 bnr 1, 3 er: 4 boligformål 1. verkstedformål 1. fritidsformål: Gnr 93 bnr 1, 3; Eiendommens arrondering og markslagsfordeling, NIJOS gårdskart Fig 5a Oversiktskart Svart utsnitt i fig 5 a er ca lik kartutsnitt i fig 3 b. Svart, heltrukken linje i fig 5 b viser anlagt bilvei innen plankravområde FT9. Rød skravur i fig 5 a og b viser dyrkbar
5 av 9 Fig 5b Detalj (jf markert utsnitt i oversiktskart) jord. Dette er areal som ved oppdyrking vil oppfylle kravene til fulldyrka jord. Dyrkbar jord har etter jordloven, samme vernestatus som allerede oppdyrka jord (sterk, gul farge). Jf fig 5 b detalj, er markslaget i dyrka mark for landdelen og sjøgrunn for øvrig. Tunet på eiendommen er markert med ring. Tabell 1 Gnr 93 bnr 1, 3; Nøkkeltall i dekar, arealdata http://www.skogoglandskap.no/temaer/gardskart I formannskapets vedtak sak 05/182 den 20.9.2005 foreligger vurderinger knyttet til andre interesser berørt av virksomheten på Eliasnes. Se vedlegg 3. I «andre areal og planfaglige forhold» under, finnes oppdaterte faktaopplysninger.
6 av 9 Gnr 93 bnr 1, 3: Andre areal og planfaglige forhold knyttet til omsøkte dispensasjon Arrondering Driftsenheten er noe oppstykket med ulik planstatus. Selvstendig landbruksdrift med melk og kjøttproduksjon opphørte ca i 1980 ble avløst av drift med hest fram til ca 2004. Landbruksfaglige forhold Jordbruk Dyrka mark ble drevet og høstet av eier fram til ca 2007 og senere bortleid til nabobruk i drift. I dag er det ingen som høster dyrka mark som holdes delvis i hevd av eier. Skogbruk Det hogges litt ved til eget bruk. Endring og opprettelse av eiendom betinger atkomst til offentlig veg jf Plan og Atkomst bygningsloven 27-4. Statens vegvesen har med konkrete vilkår gitt avkjørselstillatelse datert 25.6.2013 i forbindelse med anlagte bilvei Ihht reindriftsforvaltningens reinbeitekart er omsøkte eiendomsendring ikke i Reindrift konflikt med reindriftsutøvelse. Se http://kilden.skogoglandskap.no/map/kilden/reindrift.jsp Balsfjord Kommunen kjenner ikke til automatisk fredede kulturminner innen omsøkt areal. Kulturminner Tiltakshavers meldeplikt etter kulturminnelovens 8 og 9. pålegger tiltakshaver eller de som utfører arbeidet å melde fra til Sametinget og Troms fylkeskommune dersom det likevel oppdages gjenstander eller andre levninger som viser eldre aktivitet i området. Naturmangfoldloven I henhold til Naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet: 8 Krav om kunnskapsgrunnlag skal stå i rimelig forhold Kunnskaps - til sakens karakter og omfang. krav Den kunnskap som finnes, skal vektlegges. Naturmangfold 9 10 12 Føre-varprinsipp Samlet belastning Miljøteknikk og lokalisering Det skal vurderes om det kan foreligge sannsynlighet for reell risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. Helhetsvurdering av hvilken samlet belastning et økosystem vil bli - og er utsatt for i nå- og framtid Hensyntagen til tidligere, nåværende og framtidig bruk av naturmangfoldet som gir de beste samfunnsmessige resultater Kommunen registrerer følgende: Naturbasen I sjøområdene rundt Eliasnes finnes registrering av http://www.dirnat.no/kart/nat ærfugl (2013) og havelle (2011). Begge arter har urbase/ status som nær truet og er av nasjonal Artsdatabanken http://www.artsdatabanken.no forvaltningsinteresse. De samme registreringer som i naturbasen. I tillegg foreligger registreringer av fiskemåke, som også er en nær truet art. I henhold til Plan og bygningslov 1-8 heter det at i 100-metersbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur og kulturmiljø, friluftsliv og landskap. Anlagte bilvei ligger i sin helhet innen 100-metersbeltet til sjøen.
7 av 9 Byggegrunn, miljøforhold mv Fig 6 Kvartærgeologi I henhold til kvartærgeologisk kart er anlagte bilvei lokalisert i område med hav og fjordavsetning, usammenhengende eller tynt dekke over berggrunn beskrevet slik; Grunnlendte områder/hyppige fjellblotninger. Tykkelsen på avsetningene er normalt mindre enn 0,5 m, men den kan helt lokalt være noe større. Det er ikke skilt mellom hav-, fjord- og strandavsetning. Kornstørrelser angis normalt ikke, men kan være alt fra leir til blokk. I henhold til NVE ligger omsøkte eiendomsendring innen aktsomhetsområde for potensiell fare for fjellskred. Se fig 4 hvor omsøkte tomt til eksisterende bolig delvis ligger innen potensielt farlig skredområde. I Kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer 2011-2023 (Jf vedtak i sak 48/2011 i Balsfjord kommunestyre den 21.9.2011) punkt 1.12 heter det: Se Norges geologiske undersøkelser, kvartærgeologisk kart m/marin grense; http://geo.ngu.no/kart/losmasse/ Se også hjemmeside NVE; http://www.nve.no/no/flom-og-skred/ Geoteknisk vurdering av potensiell skredfare for et mindre tiltak (jf. NVEs veileder for vurdering av områdestabilitet kap 4.2 og vedlegg til retningslinjer 2/2011) skal som et minimum må inneholde: Vurdering av kvartærgeologisk kart og helningsforhold, herunder plassering av tiltak i forhold til skrenter med mer Konsulentens skredfaglig kompetanse bør angis, jf anbefaling i NVE Retningslinjer 2/2011 kap. 6-3. Her bør saker om ansvarsforsikring og om vurderingene er underlagt noen faglig kontroll (sidemann eller evt. 3.part) belyses Alt grunnlag som vurderingene bygger på må vedlegges som dokumentasjon. Det vil si boreresultater og lignende, inkl. vurderinger (rapport) som er utarbeidet i forbindelse med boreundersøkelsen samt hvem som har utført disse. Det skal også fremgå av den geotekniske vurderingen om tiltaket tilfredsstiller kravene i TEK 10. Fremgangsmåte for slike vurderinger er beskrevet i NVEs retningslinjer nr. 2/2011 "Flaum- og skredfare i arealplanar". Vedlagt denne høring foreligger «Geoteknisk rapport utfylling Eliasnes Meistervik» utarbeidet av sivilingeniør Tore Nordby, Tromsø, Geo - og Anleggsteknikk.
8 av 9 Bestemmelsene er knyttet til plankart datert 07.09.2011. Kommuneplanens arealdel med plankart, bestemmelser og planbeskrivelse, er i henhold til 11-6 i plan- og bygningsloven (heretter PBL), rettslig bindende for all arealdisponering i Balsfjord kommune. Arealbruken i kommuneplanens arealdel er ikke endelig avklart i forhold til Lov om kulturminner av 1978. Planfaglige forhold Bestemmelser (relevant for denne sak): Bestemmelsene ses i sin helhet på; http://www.balsfjord.kommune.no/kommuneplanens-arealdel.4968823-186995.html Kommuneplanens arealdel med tilhørende bestemmelser og retningslinjer 2011-2023. (Jf vedtak i sak 48/2011 i Balsfjord kommunestyre den 21.9.2011) Dersom vilkårene i 19-2 er oppfylt kan det gis dispensasjon fra kommuneplanens krav om reguleringsplan. Dette er også forutsatt i 19-1 siste setning, der det fremgår at «Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet i 1-8.»
9 av 9 Rådmannens foreløpig vurdering I konsekvensutredning gjort i arealdelen for område FT9 framgår at jordbruket innen FT9 ikke påvirkes negativt. Rådmannen legger til grunn at anlagt vei ikke vil ha nevneverdig negativ påvirkning for eventuelt framtidig drift av dyrka mark. Det er en stor fordel at hovedveien til FT9 og til dyrka mark innen området legges bort i fra tunet på eiendommen. Se fig 5b. Den del av anlagt bilvei som berører sjøgrunn vil være en del av sjørelatert virksomhet knyttet til Eliasnes. Vedlagte geotekniske rapport avgjør om hvorvidt grunnforholdene er stabile for anlagt vei. Planfaglig legger rådmannen til grunn at anlagte vei ikke vil være til hinder for videreutvikling av Eliasnes gjennom en framtidig detaljregulering. Veien representerer hovedvei inn i området. Rådmannen er ikke fornøyd med at virksomheten på Eliasnes har fått utvikle seg uten vedtatt detaljreguleringsplan. Det understrekes derfor at ingen ytterligere, søknadspliktige tiltak kan aksepteres før det foreligger en vedtatt og gyldig detaljreguleringsplan for FT9. Saken sendes eksterne høringsinstanser for uttalelse. Frist for uttalelse i saken settes til 4 uker i henhold til Plan og bygningsloven 21-5. Dersom noe i saken skulle være uklart, bes dere kontakte kommunens saksbehandler. Ylva Sneve /s/ Enhetsleder Gudmund Forseth Rådgiver Vedlegg: 1 Geoteknisk rapport 2 Balsfjord 93/1 - Søknad om oppgradering og utvidelse av småbåthavn 3 Kopi av særutskrift dat. 23092005 Ekstern kopi til: Olav Grønås 9055 MEISTERVIK