SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : 200700654 : E: D35 : Ingjerd Bratterud Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Formannskapet Utvalg for tekniske saker Bystyret 02.06.2009 03.06.2009 16.06.2009 56/09 37/09 70/09 FELLES PRIVATE LEKEPLASSER I SANDNES KOMMUNE - ENDELIG OPPSUMMERING Innledning Saken om felles, private lekeplasser var opp til behandling i bystyret i møte 27.1.09 som sak 4/09 og det ble fattet følgende vedtak: Saken utsettes. Bystyret ber om kostnadsbilde for oppbygging av demonterte lekeplasser, likeså en vurdering av kostnader som kan påregnes for å få de bestående lekeapparatene godkjent. Hvilke krav stiller forsikringsselskap/ loven til sertifisert personell? Figgjo bydelsutvalg har behandlet saken i møte 9.3.09 som sak 5/09, utskrift av protokoll er vedlagt saken, vedlegg 1. Rådmannen velger å legge saken frem som ny sak som inneholder følgende: Kort oppsummering av saken Tilbakemelding på bystyrets spørsmål Figgjo bydelsutvalgs behandling av saken Forslag til løsning Rådmannen legger til grunn plan- og bygningslovens inndeling av lekeplasser i offentlige lekeplasser og felles lekeplasser. Denne saken omhandler bare felles lekeplasser som det er forutsatt at beboerne selv skal forestå vedlikeholdet av. Mange har uttrykt at de mener det er kommunens oppgave å ta hånd om disse lekeplassene, men kommunal overtakelse av vedlikeholdet er ikke vurdert som aktuelt. Det er de felles lekeplassene hvor kommunen er grunneier, som er kjernen i denne saken. Rådmannen vil vise til både b.sak 44/07 og f.sak 71/08 vedrørende tidligere behandling av denne saken. Videre vedlegges b.sak 04/09 med vedlegg som vedlegg 2 til denne sak. Kort oppsummering av saken Det ble i 2007 igangsatt et prosjekt for å kartlegge lekeplasser som er regulert som felles private lekeplasser og hvor kommunen har hjemmel til grunnen, men eierskap av lekeutstyr og ansvar for vedlikehold av lekeplasser ikke er overført til beboere gjennom utbyggingsavtale. Det at Sandnes kommune har hjemmel til grunnen, kan forårsake uklarheter i forhold til ansvar for vedlikehold og sikkerhet ved lekeplassutstyr. Det har i all saksutredning blitt pekt på at dersom beboere ikke kan påta seg vedlikeholdet, kan konsekvensen bli at lekeutstyr vil kunne bli fjernet. Av til sammen 711 felles private lekeplasser i kommunen, ble det registrert tilsammen195 slike lekeplasser som nevnt over. Det ble gjort henvendelse til beboere i tilknytning til alle disse med anmodning om å underskrive en bekreftelse om at de påtok seg ansvar og vedlikehold av lekeplass med lekeutstyr. Side 1 av 6
For 108 av disse lekeplassene ble det returnert underskrevet vedlikeholdsbekreftelse. Da står en igjen med 87 lekeplasser hvor slik bekreftelse ikke foreligger. For disse lekeplassene ser en ingen annen utveg enn å fjerne lekeutstyret da dette uten tilsyn og vedlikehold, kan representere en sikkerhetsrisiko. Det er ikke aktuelt for kommunen å gå inn og påta seg noe vedlikeholdsansvar i denne sammenheng. Rådmannen har også i de foregående sakene uttrykt stor tro på at det for kommunen totalt sett, vil være lønnsomt med stimuleringsmidler i en slik sammenheng. Erfaring fra tidligere har vist at det utløser mye ansvarsfølelse og gode kreative løsninger, samtidig som det skaper mye sosialt fellesskap i det lokale bomiljøet, noe som også er svært viktig for de som bor der og kommunen. Kommunen har tegnet kollektivt medlemskap i Norges Velforbund hvor det inngår ansvars- og ulykkesforsikring for velforeningene. Fra kommunens side er det ikke gitt nærmere informasjon om innholdet i denne forsikringsordningen, det er i brev til beboerne henvist til Norges Velforbund sin hjemmeside. Tilbakemelding på bystyrets spørsmål Rådmannen vil med dette gi tilbakemelding på bystyrets spørsmål slik det fremkommer av vedtaket i b.sak 4/09. Kostnadsbilde for oppbygging av demonterte lekeplasser Det er fjernet lekeutstyr på 3 lekeplasser på Figgjo og på 2 lekeplasser i Riska. Gjennomført sikkerhetskontroll avdekket råteskader og feil ved selve lekeutstyret, samt mangler vedrørende sikkerhetsavstander og fallunderlag. Noe av lekeutstyret var bygd av beboerne selv, dette utstyret er det vanskelig å beregne ny pris på, i tillegg var disse i dårlig stand rent sikkerhetsmessig. Lekeplassene hadde med stort og smått fra 3 til 6 ulike lekeapparater. Det vil spesielt av hensyn til sikkerhetsavstander, ikke være mulig å innplassere nytt lekeutstyr på lekeplassene på tilsvarende måte som tidligere, verken i antall eller plassering. Lekeutstyret bestod i hovedsak av huskestativer, vipper, rutsjebaner og lekehytter. Ved innkjøp av nytt utstyr vil prisene være omkring (eks.mva): Innkjøpspris Montering Huskestativ kr 12.000 kr 6.000 Vipper kr 7.000 kr 2.500 Terrengrutsjebane kr 15.000 kr 5.000 Enkel lekehytte kr 11.000 kr 5.000 Lekehytte m/ rutsjebane kr 22.000 kr 8.000 En vil anslå at innkjøp av nytt lekeutstyr vil beløpe seg til omkring kr 35.000 (eks. mva) i snitt pr lekeplass, i dette beløpet er det medtatt inntil 3 nye lekeapparater pr lekeplass hvor lekehytte m/ rutsjebane teller som 2 enheter. Montering kan gjøres på dugnad eller komme i tillegg. Det er også nødvendig å forbedre fallunderlaget, en antar at dette kan beløpe seg til materiell for ca kr 5.000 pr lekeplass. Forhold vedrørende sandkasser og bord/benk er ikke vurdert i denne sammenheng. Vurdering av kostnader som kan påregnes for å få de bestående lekeapparatene godkjent Rådmannen forstår spørsmålet slik at det gjelder lekeplassene hvor kommunen er grunneier og hvor ansvar- og vedlikeholdsplikten ikke er overført til beboerne gjennom utbyggingsavtale, dette gjelder til sammen 190 lekeplasser når en trekker fra de 5 hvor lekeapparatene allerede er fjernet. Side 2 av 6
En må legge til grunn at svært mange av lekeplassene er i dårlig forfatning. Noe utstyr kan repareres, mens annet vil være kondemnabelt og må erstattes med nytt. Sikkerhetsavstander og fallunderlag må også forbedres. På noen lekeplasser er det også for mange lekeapparater slik at antallet må reduseres for å kunne oppnå tilfredstillende sikkerhetsavstander og underlag. Det er veldig vanskelig å anslå kostnadene for oppgradering av lekeplassene. Etter en rask gjennomgang på noen av plassene, vil en anslå at kostnadene til materiell for reparasjoner samt anskaffelse av nytt lekeutstyr til å beløpe seg til fra kr 10.000 til kr 35.000 (begge summer er eks. mva) pr. lekeplass. Arbeid og montering kommer i tillegg, det samme gjør eventuelle forbedringer av fallunderlaget og fjerning av utrangert lekeutstyr, mye av dette kan gjøres på dugnad. Hvilke krav stiller forsikringsselskap/ loven til sertifisert personell? Det ble gjennomført et møte med ledelsen i Norges Velforbund den 16.2.09 hvor blant annet kommunaldirektør Hans Kjetil Aas var tilstede. Kommunen har tegnet et kollektivt medlemskap i Norges Velforbund og dette gir i 2009 en ansvars- og ulykkesforsikring for alle velforeninger/ beboergrupper i kommunen, uavhengig av om de er registrert i Norges Velforbund eller ikke. I beløpet som kommunen betaler, inngår også velforeningens medlemskap i Norges Velforbund, slik at velforeningene slipper å betale dette. Det kan nevnes at Sandnes hittil er 1 av 16 kommuner som har tegnet slikt medlemskap for sine velforeninger. Norges Velforbund har forsikringsavtale med KLP. Fra 2010 vil KLP kreve at velforeningene skal være registrert i Norges Velforbund for at de skal være forsikret gjennom ordningen. I forsikringsvilkårenes 9.5 fremkommer følgende vedrørende lekeplass og trampoline: Det skal være etablert faste driftsrutiner for tilsyn og vedlikehold av lekeplass samt apparater som er satt ut til benyttelse der. Trampoliner skal plasseres på forsvarlig sted. Bruk og sikringstiltak skal være i tråd med gjeldende retningslinjer. Tilsyn skal utføres av en person sertifisert /godkjent av Norges Velforbund. Feil og mangler som blir påvist, skal rettes opp av velet uten ugrunnet opphold. Tilsynet skal gjennomføres i hht. tekniske krav gitt i den til enhver tid gjeldende lov om kontroll med produkter og forbrukstjenester, forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr og andre anerkjente normer. Sikrede skal på forespørsel kunne dokumentere at rutinene er fulgt. Norges Velforbund har pr. i dag ikke etablert noen ordning med sertifisering/godkjenning av tilsynspersonell, dette vil komme på plass i løpet av året sammen med opplegg for kontrollrutiner som velforeningene skal følge. Lov, forskrift og normer stiller ingen krav til sertifisert personell. Men for å kunne tilfredstille forhold som fremkommer i lov/ forskrift og normer, kreves det kunnskap som tilegnes gjennom opplæring og erfaring. Kommunen benytter selv lekeplassinspektører som har gjennomgått et omfattende kurs og avlagt eksamen. Norges Velforbund vil fra 2010 organisere enkel opplæring for velforeningene i tilknytning til opplegget for kontrollrutiner. De vil legge til grunn at velforeningene, utover det de kan gjøre selv etter Velforbundets opplegg, selv må bekoste en mer omfattende kontroll hvert 3-5 år, da utført av kvalifisert personell. Norges Velforbund vil kreve at velforeningenes styrer forplikter seg til å følge opplegget som de kommer frem til. Velforeningene vil også måtte føre logg i forbindelse med gjennomførte kontrollrutiner. Side 3 av 6
Norges Velforbund gir uttrykk for at de ønsker primært en ordning hvor kommunene tilbyr den mer omfattende sikkerhetskontrollen. Dersom en skal tilby en slik ordning i Sandnes, vil dette måtte gjelde for alle felles lekeplasser, pr i dag er dette mer enn 700 lekeplasser. Dersom en legger til grunn at en slik kontroll vil koster omkring kr 1.000 pr lekeplass, krever dette et årlig beløp på kr 700. 750.000, i tillegg kommer administrasjon og oppfølging av ordningen. Figgjo bydelsutvalgs behandling av saken Figgjo bydelsutvalg har engasjert seg sterkt i saken med bakgrunn i at lekeutstyr ble fjernet på 3 av lekeplassene på Figgjo. I protokollutskrift i sak 5/09 i møte 9.3.09, presenteres det en løsning som de anmoder rådmannen om å ta hensyn til i den videre saksbehandlingen: Lekeplasser på kommunal grunn settes i stand i henhold til gjeldende forskrifter. Lekeapparater som er fjernet erstattes. Sandnes kommune viderefører overordnet ansvar (også juridisk) for lekeplassene og tar på seg kontrollansvaret for lekeplassenes tilstand. Kontroll utføres av uhildet part uavhengig av lekeapparatprodusenter e.l. Pålagt vedlikehold utføres av de lokale velforeningene. Lekeplasser eller apparater på lekeplasser som ikke blir vedlikeholdt og som dermed ikke tilfredstiller gjeldende forskrifter, kan med 12 måneders varsel fjernes av kommunen. Sandnes kommune opplyser velforeningene om kontaktinfo mot park og idrett, kontaktperson, telefonnummer og e-postadresse. I bydelsutvalgets forslag, fremkommer det anmodning om at kommunen skal påta seg ansvaret for lekeplassene, sette disse i stand og gjennomføre kontroll av lekeplassutstyr, mens velforeningene skal utføre vedlikeholdet. Rådmannen har forståelse for at saken har engasjert bydelsutvalget. Dersom bydelsutvalgets anmodning skal tas til følge, vil dette måtte gjelde for et stort antall lekeplasser. Rådmannen mener at det fortsatt skal legges til grunn at det er beboerne som skal ha ansvaret for alle felles lekeplasser og vil heller foreslå ordninger som gjør beboerne bedre i stand til å ta dette ansvaret, jmf. påfølgende punkt. Forslag til løsning Rådmannen vil foreslå at det vises romslighet fra kommunens side for å finne en god løsning på denne saken og for å få til et konstruktivt samarbeid med velforeningene i kommunen. Det legges til fortsatt til grunn at felleområder fortsatt skal være beboernes ansvar. Tilskuddsordninger: Kollektivt medlemskap i Norges Velforbund Kommunen opprettholder sin ordning med kollektivt medlemskap i Norges Velforbund. Side 4 av 6
Årlig tilskuddsordning - prøveordning Rådmannen opprettholder forslaget om å innføre en årlig tilskuddsordning gjeldende for alle felles lekeplasser i kommunen, men som en prøveordning for 3 år. Da kan en mot slutten av prøveperioden evaluere både ordningen samt størrelsen på tilskuddet. Dette vil være veldig positivt tiltak og til god hjelp for alle, samt også viktig for at velforeningene skal kunne ta sitt ansvar. I saken er det foreslått at tilskuddet bør være kr 2,15 mill årlig på grunn av stort etterslep, i beløpet inngår også midler til administrasjon og oppfølging av ordningen. Engangstilskudd - tiltak Rådmannen vil i tillegg foreslå at for alle de 195 lekeplassene hvor kommunen er grunneier, men ansvar- og vedlikeholdsplikten ikke er overført til beboerne gjennom utbyggingsavtale, gis et tilbud om et engangstilskudd for å kunne bringe lekeplassen i forsvarlig stand. Tildeling av tilskudd knyttes til inngått avtale om eieransvar for lekeutstyr og vedlikehold av lekeplassen. Tilskuddet skal, sammen med beboernes egne midler og egeninnsats, dekke utgiftene til fjerning av utstyr, reparasjoner og forbedringer samt noe nytt lekeutstyr. Rådmannen har tidligere foreslått et slikt generelt tilskudd på kr 15.000 pr lekeplass, med økning til kr 20.000 for de lekeplassene hvor lekeapparatene er fjernet, men bystyret inviteres til å fastsette den endelige størrelsen på tilskuddet. Slik dette er foreslått fra rådmannens side, vil det utgjøre en samlet engangskostnad på kr 3,15 mill inkludert administrasjon. Dette beløpet bør bevilges i inneværende år slik at en får på plass nødvendige avtaler. Engangstilskudd - sikkerhetskontroll av lekeutstyr Rådmannen vil foreslå at kommunen kan tilby en engangs sikkerhetskontroll av lekeutstyret på de 195 lekeplasser hvor kommunen er grunneier, dette vil dreie seg om en engangskostnad på omkring kr 250.000 inkludert administrasjon. Dette beløpet bør også bevilges i inneværende år og det forutsettes at det også knyttes til inngått avtale om eieransvar for lekeutstyr og vedlikehold av lekeplassen. For senere år og for de øvrige felles lekeplassene, vil kommunen kunne være behjelpelig med sikkerhetskontroll mot at velforeningene betaler hva dette koster. Oppsummert vil det som er nevnt over, beløpe seg til følgende: Alle beløp i kr. Tiltak Engangsbeløp Årlig beløp Kollektivt medlemskap Norges Velforbund 130.000 Tilskuddsordning 2.150.000 Engangstilskudd 3.150.000 Engangstilskudd sikkerhetskontroll 250.000 Sum 3.400.000 2.280.000 Tildeling av engangstilskudd og gjennomføring av sikkerhetskontroll er som nevnt foreslått knyttet til inngått avtale om eieransvar for lekeutstyr og vedlikehold av lekeplassen. Dersom det ikke lykkes å få til en slik avtale, ser ikke rådmannen annen utvei enn at lekeutstyret må fjernes for de lekeplassene det måtte gjelde. Utgiftene må da dekkes av kommunen og det er på nåværende tidspunkt umulig å beregne dette, slik at det må en komme tilbake til. Oppfølging og veiledning av velforeningene Velforeningene er en viktig ressurs for kommunen, noe som også er nedfelt i kommuneplanen. I dag er det ingen instans i kommunen som har definert klare oppgaver i forhold til velforeningene. Når det gjelder lekeplasser, håndterer kommunen ressurser som er avsatt til de kommunale lekeplassene, men gjør ikke noe i forhold til de som er felles. Mer aktivt samarbeid med velforeningene om fellesområdene, krever ressurser, noe som også er helt nødvendig for å gjennomføre tiltakene som er nevnt over. Rådmannen vil derfor foreslå at det opprettes en stilling som nærmiljøkonsulent som kan administrere og organisere samarbeidet med velforeningene, samt følge opp og Side 5 av 6
veilede, ikke minst i forhold til deres arbeid og oppgaver med felles lekeplasser og nærområder. En ser at det er viktig for kommunen å ta et aktivt grep på dette området. Da kan samarbeidet videreutvikles til beste for alle parter. Administrering av ordningene som er nevnt over, vil inngå i stillingens arbeidsområde, men det vil være behov for ytterligere midler for å finansiere en slik stilling. Uten en slik stilling vil det ikke være ressurser til å kunne følge opp velforeningene. Avslutning Etter et positivt møte med Norges Velforbund, vil rådmannen også arbeide videre for å få Norges Velforbund på banen her lokalt, til hjelp og støtte for velforeningene i deres videre arbeid med lekeplassene som de har ansvaret for. Det kan også være en idè at kommunen medvirker til at velforeningene organiserer seg og etablerer et fellesutvalg som kan bli en viktig samarbeidspartner for kommunen. Men det må en komme tilbake til. Forslag til VEDTAK: 1. Bystyret slutter seg til rådmannens forslag slik det fremgår av saken. 2. Bystyret ber om at finansiering av engangstilskuddene finner sin løsning i inneværende år. Øvrige tiltak fremmes i økonomiplanen. RÅDMANNEN I SANDNES, 11.05.2009 Tore Sirnes rådmann Per Harald Nilsson kommunaldirektør Vedlegg: 1. Figgjo bydelsutvalg, protokollutskrift i bydelsutvalgets sak 5/09 2. Saksutredning m/vedlegg b.sak 4/09 Side 6 av 6
Park og idrett v/ Hilkka Helistø Komonen Ref.: 200700654 Figgjo bydelsutvalg UTSKRIFT AV PROTOKOLL Utvalg: Møtenr.: Møtedato: Utvalgssak: Figgjo bydelsutvalg 2/09 09.03.2009 5/09 FORSLAG TIL LØSNING FOR KOMMUNALE LEKEPLASSER Bakgrunnen for denne saken er Sandnes kommune sitt forsøk på å overføre ansvaret for lekeplasser på kommunal grunn over til de lokale velforeningene. Noen velforeninger som satte seg inn i saken forstod hva dette kunne innbære av konsekvenser for styrene i velforeningene og protesterte på dette. Senere har andre velforeninger som først godtok kommunens forslag om ansvarsoverføring, trukket dette tilbake. Bydelsutvalget opplever stort engasjement fra de berørte beboerne og har i samarbeid med disse jobbet frem et forslag til løsning som vi vil at rådmannen tar hensyn til i den videre saksbehandlingen. Figgjo bydelsutvalg gjorde enstemmig følgende: VEDTAK: Lekeplasser på kommunal grunn settes i stand i henhold til gjeldende forskrifter. Lekeapparater som er fjernet erstattes. Sandnes kommune viderefører overordnet ansvar (også juridisk) for lekeplassene og tar på seg kontrollansvaret for lekeplassenes tilstand. Kontroll utføres av uhildet part uavhengig av lekeapparatprodusenter e.l. Pålagt vedlikehold utføres av de lokale velforeningene. Lekeplasser eller apparater på lekeplasser som ikke blir vedlikeholdt og som dermed ikke tilfredstiller gjeldende forskrifter, kan med 12 måneders varsel fjernes av kommunen. Sandnes kommune opplyser velforeningene om kontaktinfo mot park og idrett, kontaktperson, telefonnummer og e-postadresse. Sandnes, 12. mars 2009 Rett utskrift: Figgjo bydelsutvalg Erling Eknes leder Britt Sandven sentral sekretær