Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker Formannskapet Bystyret

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbeh. : : E: M0 &00 : Monica Nedrebø Nesse Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr. Utvalg for tekniske saker Formannskapet Bystyret /09 97/09 130/09 FELLES LOKAL FORSKRIFT OM UTSLIPP FRA MINDRE AVLØPSANLEGG FOR KOMMUNENE I JÆRREGIONEN SAKEN GJELDER Aksjon Jærvassdrag (AJV) opprettet i 2006 en egen avløpsgruppe som rapporterer til AJVs prosjekt- og styringsgruppe. Gruppa får økonomisk støtte fra Statens forurensningstilsyn (SFT) og begrunnelsen for å gi støtte til et slikt samarbeid, er at gruppa blant annet skal komme fram til felles retningslinjer og krav for deltakerkommunene. Spesielt er det ønskelig med like krav til utslipp i kommuner med felles resipienter, samt at erfaringene fra arbeidet i avløpsgruppa blir synliggjort for andre. AJVs avløpsgruppe har utarbeidet en felles lokal forskrift for utslipp av sanitært avløpsvann mindre enn 50 pe (personekvivalenter) fra bolighus, hytter, turistanlegg og lignende for alle kommunene i Jærregionen (Randaberg, Stavanger, Sola, Sandnes, Gjesdal, Klepp, Time og Hå). SAKSBEHANDLING Varsling av oppstart gangsbehandling i utvalg for tekniske saker Offentlig ettersyn gangsbehandling i utvalg for tekniske saker Formannskapet Endelig vedtak i bystyret BEHANDLING I UTVALG FOR TEKNISKE SAKER Utvalg for tekniske saker behandlet saken i møte og gjorde følgende enstemmig vedtak: Forslag til felles Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg for kommunene i Jærregionen legges ut på høring. Dokumentene legges ut til offentlig ettersyn i fellesskap med de andre deltakerkommunene så snart forskriftsforslaget har vært til 1. gangsbehandling i alle deltakerkommuner. Da utvalget for tekniske saker gjennom sitt vedtak stiller seg positiv til en felles avløpsforskrift har saken vært sendt på høring, før utvalget og bystyret gjør sitt endelige vedtak. FELLES LOKAL FORSKRIFT Kommunene er forurensningsmyndighet for utslipp av sanitært avløpsvann fra mindre avløpsanlegg gjennom kapittel 12 i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fra , sist endret Forurensningsforskriften stiller generelle krav til utslipp avhengig av resipienten. En lokal forskrift kan ikke lempe på disse kravene, men den kan stille strengere krav ut fra lokale hensyn. Side 1 av 5

2 En ny felles lokal forskrift som foreslått, vil sikre at det blir stilt like krav til utslipp til en resipient, uavhengig av hvilken kommune på Jæren en bor i. Forskriften legger dermed også til rette for at opprydding i gamle utslipp kan samordnes på tvers av kommunegrensene. Forslaget til felles lokal forskrift definerer rensekravene i de enkelte områder og krav til dokumentasjon som skal følge søknaden. Dette gjelder blant annet krav til nabovarsel, jordprøver og renseresultat. Det er utarbeidet felles søknadsskjema for å søke om utslippstillatelse, samt veiledning til utfylling av skjema. Sandnes kommune vedtok så sent som i 2006 en ny lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann hjemlet i forurensningsforskriften. Denne trådte i kraft samtidig med ny forurensningsforskrift For å ivareta lokale resipientvurderinger og miljømål har den lokale forskriften for Sandnes andre utslippskrav enn forurensningsforskriften. Den nye felles forskriften for kommunene i Jærregionen vil erstatte eksisterende lokal avløpsforskrift for Sandnes. Krav til utslipp beskrevet i eksisterende lokal forskrift for Sandnes er innarbeidet i ny felles forskrift. Arbeidet med felles forskrift for Jærregionen har imidlertid gitt Sandnes kommune mulighet til å samordne rensekrav til felles resipient med nabokommuner, samt oppdatere og tydeliggjøre en del punkter i den eksisterende forskriften. HØRING Forskriftsforslaget har vært sendt på høring, og det er kommet inn følgende uttalelser: 1. Fylkesmannen i Rogaland, brev datert Fylkesmannen i Rogaland synes det er positivt at det er utarbeidet en felles forskrift for utslipp av sanitært avløpsvann for kommunene på Jæren. Fylkesmannen mener det er bra at det er benyttet en lokal forskrift for finere inndeling av resipienter og andre rensekrav enn det som fremgår av sentral forskrift. Det er også bra at det stilles krav til både prosjektering, utførelse og drift av renseanleggene. Fylkesmannen har ellers følgende merknader: - 6 mangler beskrivelse av rensekrav for en sone i Klepp. - Ordet etterpolering bør med i ordforklaring. - Krav til kommunal overtakelse, eller krav til drift av større fellesanlegg, bør spesifiseres ytterligere. - Kartene må bli mer ensartet samt ha tilstrekkelig forklaring. - Det må være samsvar mellom forskrift og søknadsskjema. Det er tatt hensyn til fylkesmannes kommentarer og endringer er innarbeidet i forskrift med vedlegg. Det vises for øvrig til rådmannens oppsummering. 2. Sola kommune, Landbruk og miljø, brev datert Sola kommune ønsker å ha mulighet for bruk av tett tank for hytter i landskapsvern områder. De ønsker også at det innarbeides krav til minirenseanlegg for alle hus på gårdsbruk. Sola kommune stiller spørsmål om behov for ytterligere presisering av kravene til drift og vedlikehold, tilsyn, prøvetaking og gebyrer, samt om det bør være spesifiserte avstandskrav for slamtømming. Det er tatt hensyn til de fleste av kommentarene fra Sola kommune og endringer er innarbeidet i forskrift med vedlegg. Mulighet til dispensasjon for tett tank i spesielle tilfeller vil gjelde for alle kommuner. Det er ikke tatt hensyn til kommentar om at prøvetaking skal bekostes av eier. Kommunen som forurensningsmyndighet kan kreve prøvetaking og kostnadene skal i utgangspunktet tas av den ansvarlige for anlegget/utslippet. Det må være opp til den enkelte kommune om de skal fravike dette prinsippet. Det vises for øvrig til rådmannens oppsummering. Side 2 av 5

3 3. Stavanger kommune, vann og avløp, brev datert Vann og avløp i Stavanger kommune mener at en bør stramme ytterligere inn på utslippskrav, dyp og avstand fra land, i forhold til bakteriefjerning. De har også forslag til ny 14 om endring eller tilbaketrekking av tillatelse, at forskriften har enhetlig bruk av personekvivalenter/personenheter i henhold til gjeldende standarder samt noen forslag til spesifiseringer i 4 om krav til søknad/dokumentasjon. Det er ikke vurdert å være ytterligere behov for innstramming i krav til utslippsdyp eller avstand fra land. Utslippskravene Stavanger kommune nevner er minstekrav etter rensing. Kommunene kan sette ytterligere krav i enkeltsaker, for eksempel der det kan være konflikter i forhold til badevann. Ved kun slamavskilling er utslippskravet uansett minimum 10 meters dyp og 20 meter fra land. Ellers er Stavanger kommunes kommentarer forsøkt tatt hensyn til. Se rådmannens oppsummering i saksinnstillingen. 4. Stavanger kommune, Helsesjefen, brev datert Helsesjefen i Stavanger påpeker at utslipp av avløpsvann generelt kan medføre smitterisiko for badevann og at eventuelle forurensinger/bakterier/parasitter fra avløpsvann ofte samles i strandsonen, i overflatevannet og i sanden. Risiko for smitte av private drikkevannskilder er imidlertid lav for Stavanger sin del. Forskriftens krav til rensing og utslipp er satt for å forebygge problemer med både overgjødsling og smitterisiko i forbindelse med utslipp av avløpsvann. I særlige tilfeller vil helsemyndighetene bli kontaktet for uttalelse. 5. Stavanger kommune, Vei, park og idrett, brev datert Parkavdelingen i Stavanger ønsker bruk av tett tank løsninger for friområder. Se kommunalteknisk sjefs kommentar til uttalelse fra Sola kommune, samt oppsummering i saksframstilling. 6. Time Bondelag, brev datert Time bondelag er imot forslaget til felles lokal avløpsforskrift for kommunene i Jærregionen. Dersom forskriften blir innført må eventuelle krav til private avløpsanlegg ikke medføre høyere kostnader for det enkelte gårdsbruk enn ved krav om tilknytning til offentlig avløp. Kravene i lokal forskrift vil ikke medføre høyere utgifter ved utbedring av det private avløpsanlegget enn det kravene i sentral forskrift (forurensningsforskriften) medfører. Innføring av en lokal forskrift vil tydeliggjøre dagens krav til rensing i de forskjellige nedslagsfeltene. Det er opp til den enkelte kommune å sette i gang systematisk opprydding av private avløpsanlegg, samt vurdere eventuelle økonomiske tilskudd til private i den forbindelse. 7. Fiskeridirektoratet, Region Sør Fiskeridirektoratet Region Sør kan ikke se at forskriften vil være i konflikt med fiskeri- eller akvakulturinteresser og har ingen spesielle merknader eller kommentarer til det foreliggende forslag til forskrift. De imøteser å få tilsendt den endelige forskrift når den foreligger. Side 3 av 5

4 8. Bydelsutvalgene i Sandnes, møter i august 2009 Alle bydelsutvalgene i Sandnes tok saken til etterretning og uttrykte tilfredshet over at kommunene på Jæren hadde samlet seg om en felles avløpsforskrift. Figgjo bydelsutvalg mente det var ønskelig at dispensasjon for tett tank løsninger også kunne gjelde i Sandnes kommune, Austrått bydelsutvalg håpet at forskriften kunne brukes i et større perspektiv til å få ryddet opp i Sandnes indre havn og Gandal bydelsutvalg ba om at det ble tatt spesielt hensyn til utslipp i nedslagsfeltene til Storåna og Figgjoelva. Denne lokale forskriften gjelder kun sanitært avløpsvann fra små private avløpsanlegg, hvor offentlig avløp ikke er tilgjengelig. Nedslagsfeltene til Storåna og Figgjo er blant områdene med de strengeste rensekravene i forskriften. Se ellers kommunalteknisk sjefs kommentar til uttalelse fra Sola kommune samt oppsummering i saksframstilling. KOMMUNALTEKNISK SJEFS VURDERING TIL MØTET I UTVALG FOR TEKNSIKE SAKER Selv om forurensningsforskriften stiller krav til utslipp fra mindre avløpsanlegg, vil en felles lokal forskrift klargjøre bestemmelsene som gjelder i vår kommune, samt presisere krav til dokumentasjon og oppfølging. Den største fordelen vil likevel være at alle kommunene i Jærregionen har de samme krav til rensing før utslipp til felles resipienter, like krav til godkjenning og dokumentasjon av ulike anleggstyper og lik søknadsbehandling. Dette vil forhindre ulik praksis i kommunene og innbyggerne vil få samme krav til samme resipient uavhengig av hvilken kommune de bor i. RÅDMANNENS OPPSUMMERING Det er ikke brakt frem nye moment i løpet av høringsperioden som endrer vurderingen av saken. Innkomne høringsuttalelser fra andre fagmyndigheter og utvalg gir støtte til at det vedtas en felles lokal avløpsforskrift for kommunene på Jæren. Høringsuttalelsene gir hovedsakelig konkrete innspill for å bidra til forbedring og presisering av innholdet i forskriften. Følgende endringer er gjort: 1. Forklaring av Etterpolering og Eiendom tatt med i 3, definisjoner. 2. Tinglyst erklæring av felles anlegg og plassering av ledninger/anlegg på annens grunn skal vedlegges søknad. Dette kravet er tatt med i Bestemmelser om endring og tilbaketrekking er fjernet fra 4 da dette reguleres av forurensningsforskriften i Henvisninger til paragrafer i plan- og bygningsloven er fjernet fra 4, det er kun henvisninger til loven. 5. Tabell 1 i 6 om renseklasser er gjennomgått i forhold til benevninger, og rensekrav for bakterier ved etterpolering er tallfestet. 6. I tabell 2 i 6 om soneinndeling er angivelse av renseklasser rettet opp og det er presisert at krav om bakteriefjerning til nedre del av Figgjo gjelder ved utslipp av renset avløpsvann direkte til hovedvannstrengen om tett tank er endret slik at det er lik regel for alle kommuner. 8. I 12 er det presisert at kommunen skal ha årsrapport for anlegg med serviceavtale. Det er også tatt med krav til drift og vedlikehold av private fellesanlegg. 9. I 13 er det presisert at kommunen er forurensningsmyndighet og har ansvar for tilsyn. Det er presisert at tilsyn kan være risikobasert. Utfyllende informasjon er beskrevet i kommentardelen. 10. Kommentardel og søknadsskjema er rettet i forhold til endringer i forskriften. Saken fremmes for utvalg for tekniske saker med endelig vedtak i bystyret. Side 4 av 5

5 Forslag til VEDTAK: Forslag til felles Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg for kommunene i Jærregionen med tilhørende vedlegg og kart, godkjennes. Forskriften trår i kraft og erstatter eksisterende lokal avløpsforskrift for Sandnes. RÅDMANNEN I SANDNES, Tore Sirnes Rådmann Vedlegg: Per-Harald Nilsson Kommunaldirektør 1. Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg for kommunene i Jærregionen med kommentardel 2. Søknadsskjema med søkeveiledning 3. Kart Side 5 av 5