Utvalgssak SAMLET SAKSFREMSTILLING - LOKAL FORSKRIFT FOR UTSLIPP FRA MINDRE AVLØPSANLEGG

Transkript

1 Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Kari Horgen Skjønsberg Arkiv: /M41/&00 Arkivsaksnr.: 11/614 Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM -33/ Plan- og miljøutvalget PLM -65/ Kommunestyret K -107/ K -107/11 SAMLET SAKSFREMSTILLING - LOKAL FORSKRIFT FOR UTSLIPP FRA MINDRE AVLØPSANLEGG Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1.Forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg PLM 2. Høringsuttalelse fra Naturvernforbundet 3. Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus 4. Høringsuttalelse fra Pyttskog Velforening 5. Høringsuttalelse fra Morsa SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER I følge EUs vanndirektiv (heretter vannforskriften), som ble innlemmet i EØS-avtalen i 2007, er formålet å oppnå gode økologiske og kjemiske forhold i ferskvann, kystvann og grunnvann. Innen 2015 skal alle vannområdene i Norge ha utarbeidet en forvaltningsplan med tiltaksplan og innen 2021 er målet at god miljøtilstand skal være ivaretatt eller oppnådd i vannforekomstene. Vestby kommune er en del av vannområdet 004 Hølenvassdraget med tilhørende kystbekker/områder. Ås og Frogn, 1/5 av Hobøl og en liten del av Ski og Våler tilhører også dette vassdraget. Hølenvassdraget er fra inkludert i sammarbeid med vannområdet Morsa. Alle Morsa-kommunene, bortsett fra Ski kommune har tidligere vedtatt lokal forskrift for mindre avløpsløsninger. I tillegg har Frogn og Nesodden kommune tilsvarende lokale forskrifter. I Vestby kommune er det opprettet en prosjektlederstillingen for opprydning i spredt avløp og oppfølging av vannforskriften. Hensikten er å rydde opp i ulovlige utslipp og gjennomføre tiltak for å bedre vannkvaliteten i våre vassdrag i samsvar med krav i vannforskriften. Vestby kommune vedtok høsten 2010 et gebyr for saksbehandling, tilsyn og kontroll etter anbefaling fra Fylkesmannen. Dette gebyret skal dekke den nyopprettede prosjektlederstillingen. I Vestby kommune ligger Hølenvassdraget hvor det i de senere årene er påvist dårlig vannkvalitet. For å forbedre vannkvaliteten i kommunen må det blant annet ryddes opp i

2 Side 2 av 7 utslippet fra de separate avløpsløsningene, det vil si de som ikke er kobla på offentlig avløpsnett. Det må også gjøres tiltak for å redusere utslippene fra landbruk. 2. VURDERING I en rapport fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus kommer det fram at det er om lag 850 helårsboliger med separate avløpsløsninger i Vestby. En stor del av disse anleggene har lav standard og kloakk går tilnærmet urenset ut i bekk, terreng eller sjø. I tillegg vil det være om lag 1000 fritidseiendommer som enten mangler utslippstillatelse eller ikke har godkjent renseløsning i tråd med dagens standard. For det nyoppstartede arbeidet med å avkloakkere Vestby er det viktig å ha en lokal forskrift som et gjennomføringsverktøy. Forskriften vil føre til at eiere av bebyggelse som skal benytte mindre avløsløsninger har et klart regelverk å forholde seg til. Det vil også føre til bedre og mer effektiv saksbehandling, samtidig som man vil oppnå større grad av likebehandling i utslippssaker. Forskriften har satt klare retningslinjer for krav til de separate renseanleggene, både når det gjelder rensing av avløpsvannet og sikkerheten rundt godkjente renseløsninger. På sikt vil oppgradering av separate avløpsanlegg føre til forbedret vannkvalitet i vassdraget. Forslag til forskrift om utslipp av avløpsvann fra mindre avløpsanlegg foreslås sendt ut til forhåndsvarsling. Forurensningsmyndighet og leverandører av avløpsanlegg varsles i tilegg til at forskriften legges ut til offentlig ettersyn. På bakgrunn av innkomne merknader legges så forskriften fram for sluttbehandling. Kommunestyret vedtar forskriften endelig. 3. ALTERNATIVER Andre alternativer er ikke vurdert. 4. KONKLUSJON På bakgrunn av vannforskriften og Morsa-kommunenes lokale forskrift finner Rådmannen det viktig at Vestby kommune vedtar forskriften. Forskriften for utslipp fra mindre avløpsanlegg legges ut til offentlig ettersyn. Høringsfristen settes til 6 uker. INNSTILLING: Lokal forskrift for utslipp fra mindre avløpsanlegg legges ut til offentlig ettersyn. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Lokal forskrift for utslipp fra mindre avløpsanlegg legges ut til offentlig ettersyn. SAKSUTREDNING OG VURDERING ETTER OFFENTLIG ETTERSYN

3 Side 3 av 7 Lokal forskrift har ligget ute til offentlig ettersyn i perioden Det har kommet inn fire merknader. Innspill fra Naturvernforbundet i Vestby, Naturvernforbundet er svært tilfreds med at arbeidet med oppryddning av spredt avløp er igangsatt og håper på prioritering av oppgaven. Vi har følgende konkrete kommentarer til foreliggende forslag til «Lokal forskrift for mindre avløpsanlegg» - Etter vår vurdering bør det settes krav til at tette tanker for svartvann instrumenteres med nivåkontroll og alarm - Etter vår vurdering bør det settes krav til etterpolering av utslipp fra minirenseanlegg. Dette for å sikre mht utslipp ved slamflukt og å redusere risikoen for utslipp av patogene organismer Naturvernforbundet i Vestby er svært fornøyd med at Vestby kommune samarbeider med Morsa for videre arbeid med våre vannforekomster og lokale resipienter og arbeidet med å oppnå god økologisk status. Det er åpenbare behov for etablering av tiltak for å redusere avrenningen fra våre landbruksarealer ved etablering og sikring av bl.a. kantsoner, naturlige våtmarker og fangdammer. Rådmannens vurdering: Forslag om krav til nivåkontroll og alarm i tette tanker tas inn under 9, dette er viktig for å prøve og forhindre at tette tanker ikke renner over. I tillegg settes det krav til installering av vannmåler for å kunne kontrollere at den tette tanken er tett. Vi vurderer det til ikke å være mulig å oppnå etterpolering av utslipp fra alle minirenseanlegg. Under 8 kan det pålegges etterpolering for å stabilisere utslippskvaliteten og sikre mot slamflukt i særskilte tilfeller. Generelt kan det settes strengere krav til rensing av avløpsvannet der hvor særskilte brukerinteresser blir berørt, jf. 6. Innspill fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, Fylkesmannen (heretter FM) har merket seg at Vestby kommune har fulgt opp Fylkesmannens anbefalinger fra revisjonsmøter med kommunen i 2010 i forbindelse med fokus på opprydding av avløp i spredt bebyggelse. De påpeker at opprydningsarbeidet vil bidra til å sikre en helhetlig vanressursforvaltning i kommunen. Nedenfor følger et sammendrag av kommentarer til forskriften. Paragrafene nevnt nedenfor gjelder paragrafene slik de var satt opp i forslaget som var ute på høring. FM ønsker et punkt om ledningsnettet som er en viktig del av totalsystem opp mot 50 pe. 4: FM ønsker at det ved behandling av søknad må dokumenteres at utslippet ikke har innvirkning på biologisk mangfold i vannforekomsten. De mener også at det ikke kommer tydelig nok frem viktigheten av at søknaden skal dokumentere at en har benyttet anerkjente dimensjoneringsregler utført av fagkyndige ved bygging av avløpsanlegg.

4 Side 4 av 7 5: FM påpeker at det under 5 må komme tydeligere fram om ADK -1 sertifikatet ivaretar kompetansekrav knyttet til bygging av naturbaserte renseansystemer. I tillegg påpeker de at planlegging og kontroll av at de nye renseenheter ikke tilknyttes gamle ledningsanlegg med utilstrekkelig funksjonsteknisk tilstand. 6 Utslippskrav: FM foreslår at det lages retningslinjer hvor det forklares hvordan konkrete utslippskrav skal følges opp, hvem som skal utføre kontroll og prøvetaking av renseanleggene, i hvilke situasjoner, hvor ofte, omfang og hva slags prøvetaking. De stiller også spørsmål om hvorfor det settes krav om rensing av nitrogen. 7: Dersom det skal tillates oppkopling av utløpsrør fra et renseanlegg mot drens- eller overvannsledning må det være gode muligheter for kontrollpunkter. 9: Det bør fremkomme at ved bygging av minirenseanlegg gjelder dette kun anlegg som har teknisk godkjenning som tilfredsstiller NS-EN FM viser til viktigheten av at servicepersonell har beredskap som sikrer anleggseier assistanse innen 24 timer etter alarm. 11: FM anbefaler at det stilles krav om egen prøvetakingskum på renseanlegg med punktutslipp for å bedre muligheten for prøver og for å tilrettelegge for uavhengig kontroll. De mener også at det bør fremgå at prøvene skal analyseres på et laboratorium som er akkreditert for de aktuelle analysene. Rådmannens vurdering: Siden denne forskriften erstatter 12-7 til og med i forurensningsforskriften, tas 12-7 fra forurensningsforskrfiten om avløpsnettet inn i den lokale forskriften som 5. Kommunen har ansvar for å følge opp naturmangfoldloven 8 og 9, derfor er det satt krav til dokumentasjon om at utslippet ikke har vesentlig innvirkning på biologisk mangfold i vannforkomsten, dette punktet er tatt inn under 4. For å sikre at anerkjent dimensjonering og utforming av avløpsanlegg er benyttet og utført av fagkyndig er dette tatt inn som krav under 4. Vi har valgt å ta inn et krav om at nye renseenheter ikke tilknyttes gamle ledningsanlegg med utilstrekkelig funksjonsteknisk tilstand. Fylkesmannen påpeker at det er uklart om ADK-1 sertifikatet ivaretar kompetansekravet knyttet til oppbygging av naturbaserte rensesystemer. I 11 er det tydeligere presisert at naturbaserte rensesystemer, som filterbedanlegg og infiltrasjonsanlegg har krav til at et ansvarlig firma med godkjent kompetanse innen området står for drift og service/vedlikehold av anlegget. I tillegg står det under 4. ledd at alle avløpsanlegg skal ha dokumentasjon på at anerkjent dimensjonering og utforming er benyttet. Vi mener at det under denne paragrafen kommer tydelig nok frem at rett kompetanse til hvert enkelt avløpsanlegg skal foreligge. Fylkesmannen stiller spørmål om hvordan kravet til utslippskonsentrasjoner skal følges opp. Dette vil gjennomføres via kontroll og inspeksjon av alle anlegg.

5 Side 5 av 7 Angående Fylkesmannens forslag om retningslinjer om oppfølging av utslippskrav vil dette komme under 11, krav til drift og vedlikehold. I tillegg vil det lages en veileder. Kravet om nitrogenrensing er tatt ut av forskriften da dette på nåværende tidspunkt ikke er et nødvendig rensekrav. Punktet om å tillate oppkopling mot drens- eller overvannsledning er tatt ut av forskriften. Fylkesmannen påpeker at det burde fremkommet at godkjente minirenseanlegg gjelder kun renseanlegg med teknisk godkjenning som tilfredsstiller NS-EN , dette stod allerede i det opprinnelige utkastet under 4, 4. ledd og er nå flyttet til 4, 5. ledd. Det er også tatt med at minirenseanleggene må ha nasjonalt tillegg, eller tilsvarende standard for rensegrad, slamproduksjon og gjennomsnittlig lufttemperatur, siste del av setningen er jf. forurensningsforskriften For å kunne ha mulighet til å ta prøver av at avløpsvannet tilfredsstiller de tillatte utslippskonsentrasjonene er det viktig med en egen prøvetakingskum tilknyttet hvert anlegg. Forslaget fra Fylkesmannen om krav om egen prøvetakingskum tas inn i forskriften under 10. Innspill fra Pyttskog velforening, Velforeningen organiserer 65 hytter på Pyttskog nord for Hvitsten. Hyttene er for det meste satt opp før 1965 og er i hovedsakelig sommerhytter. Velforeningen har ansvaret for vann til hyttevegg, Vannet er skrudd på fra medio april til medio oktober. Det finnes mange ulike løsninger for svartvann. Det er den enkelte hytteeiers ansvar hvordan både svartvann og eventuelt gråvann håndteres. Velforeningen er i utgangspunktet ingen juridisk enhet som kan påta seg ansvar for rensing eller på andre måter følge opp kommunale pålegg. Vi foreslår at sommerhytter som er oppført før 2007 og som bare er i bruk deler av året unntas fra forskriftens punkt om utslipp av gråvann, subsidiert at det etableres overgangsordninger som tar hensyn til at disse hyttene representerer en veldig liten del av miljøutfordringen i kommunen. Videre er vi positive til forslaget om å tillate svartvann til tett tank, men vi er bekymret for de noe byråkratiske kontrollrutinene det legges opp til gjennom inspeksjon annen hvert år og trykktesting hvert fjerde år. De aller fleste tankene som er i bruk i tilknytning til sommerhytter er små tanker i plast som ligger over bakken og som tømmes en gang i året. Den enkelte hytteeier har en egeninteresse i at det ikke går hull i disse tankene med alt det fører meg seg, Rådmannens vurdering: Som Pyttskog velforening påpeker har de ansvaret for vann til yttervegg. De hyttene som har vann til husvegg berøres dermed ikke av den lokale forskriften da dette ikke regnes som innlagt vann. På generelt grunnlag vil rensing av utslipp av gråvann gjelde alle som er berørt av den lokale forskriften. Det er viktig at de samme reglene gjelder for alle hytteeiere og utslipp av gråvann bidrar også til forurensning og må derfor renses. Det kan med fordel isteden anbefales at det lages private fellesanlegg for rensing av gråvann der det er aktuelt. Trykktesting av tette tanker tas ut av forskriften og erstattes med krav om installering av vannmåler i alle tette tanker.

6 Side 6 av 7 Innspill fra Morsa, Morsa roser Vestby kommune for at kartleggingen av avløp i spredt bebyggelse er startet opp, slik at de er klare for pålegg når forskriften vedtas. Morsa understreker at Hølenvassdraget allerede er hardt belastet blant annet fra avløpssektoren og at det derfor kreves en fast hånd rundt både forskrifter og i den videre opprydningen. Generelt er det også foretatt mindre justeringer i forskriften. 2. ALTERNATIVER Ingen alternativer til å vedta forskriften er vurdert 3. KONKLUSJON Den lokale forskriften er nødvendig som et gjennomføringsverktøy for det nyoppstartede arbeidet med å oppgradere avløpsanlegg i spredt bebyggelse i Vestby kommune. Forskriften legger klare linjer for hva som forventes av renseanlegg, tiltakshaver og ansvarlige, og bidrar dermed til å skape forutsigbarhet for involverte parter, samtidig som kommunens saksbehandling lettes. Kartleggingen av separate avløpsanlegg i 2011 omfatter omlag 600 helårsboliger og 850 fritidsboliger. Vi ser at et stort antall har direkte utslipp fra slamavskiller til vassdrag. Det vil si at store mengder urenset kloakk renner ut i vannforekomstene. Dette arbeidet må følges opp videre gjennom pålegg om oppgradering til godkjente avløpsanlegg etter dagens standard. Vannkvaliteten i vannforekomstene i Vestby kommune er generelt dårlig. Oppgradering av separate avløpsanlegg, oppgradering av kommunalt avløpsnett og tiltak i forbindelse med avrenning fra jordbruk er til sammen viktige tiltak for å oppnå tilfredsstillende vannkvalitet i kommunen. RÅDMANNENS INNSTILLING: Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, Vestby kommune, datert vedtas. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Lokal forskrift for utslipp fra mindre avløpsanlegg legges ut til offentlig ettersyn.

7 Side 7 av 7 BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, Vestby kommune, datert vedtas. BEHANDLING I Kommunestyret DEN Plan- og miljøutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Lokal forskrift om utslipp fra mindre avløpsanlegg, Vestby kommune, datert vedtas. Vestby, Knut Haugestad rådmann