FORSLAG TIL FORSKRIFT OM UTSLIPP AV SANITÆRT AVLØPSVANN FRA BOLIGHUS, HYTTER OG LIGNENDE - HØRINGSFORSLAG

Transkript

1 ArkivsakID.: 16/4959 Arkivkode: FA - M41 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 025/16 Miljø- og teknikkomiteen /16 Formannskapet FORSLAG TIL FORSKRIFT OM UTSLIPP AV SANITÆRT AVLØPSVANN FRA BOLIGHUS, HYTTER OG LIGNENDE - HØRINGSFORSLAG RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: SAKSBEHANDLER: saksbehandler Halfdan Kristoffer Småbråten Miljø- og teknikkomiteen Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. MTK- 025/16 Vedtak: Formannskapet Møtebehandling: Innstillingen fra miljø- og teknikkomiteen ble tatt opp til votering og enstemmig anbefalt vedtatt. FSK- 149/16 Vedtak: SAMMENDRAG: Larvik kommune ønsker å etablere et lokalt regelverk for å håndtere og forvalte utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende. Den sentrale forskriften setter en del

2 betingelser til utslipp, men disse betingelsene anses hverken å være spesielt spesifikke eller omfattende nok. Ettersom det i den sentrale forskriften er hjemlet mulighet til å etablere lokale forskrifter som er tilpasset de lokale forholdene, er det utarbeidet et forslag til lokal forskrift for Larvik kommune. Den lokale forskriften skal sette tydelige krav til utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende, og har til formål å redusere forurensningsbidraget fra mindre avløpsanlegg for å ivareta hensynet til resipient. HANDLINGSROM: Kommunens mulighet til å fastsette en lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende er hjemlet i forurensningsforskriften 12-6: Lokal forskrift Kommunen kan fastsette lokal forskrift dersom det er nødvendig ut i fra forurensningsmessige forhold eller brukerinteresser. Kravene i lokal forskrift skal erstatte kravene i 12-7 til I følge kommuneloven 6 er det kommunestyret som treffer vedtak om fastsettelse av forskrift på vegne av kommunen. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Bakgrunn for saken: Vannforskriften ble innført og er hjemlet i forurensingsloven, plan- og bygningsloven og vannressursloven, og implementerer EU sitt vanndirektiv i Norge. Vanndirektivet pålegger Norge og alle andre EU- og EØS-land å sikre, eventuelt å forbedre, alle vannforekomster innenfor sine områder. Målsetningen i henhold til vannforskriften er at alle vannforekomster skal ha minimum god økologisk og kjemisk miljøtilstand i alle vannforekomster. I forhold til EUs rammedirektiv for vann utgjør utslipp fra eldre enkeltanlegg og mindre fellesanlegg under 50 pe i spredt bebyggelse og fritidsbebyggelse et betydelig miljøproblem. I arbeidet med å gjennomføre vannforskriften er Norge inndelt i 16 vannregioner, som igjen er inndelt i vannområder. Inndelingen i vannregioner/vannområder følger grensene til nedbørfelt. Vannområdet (VO) Horten-Larvik er en del av Vest-Viken vannregion hvor Buskerud fylkeskommune er vannregionmyndighet (VRM). Vestfold fylkeskommune i samarbeid med Fylkesmannen i Vestfold tok initiativ til oppstart av arbeidet og utarbeidet prosjektplan i Prosjektplanen beskriver organisering og finansiering og ble politisk behandlet i berørte kommuner 2011/2012. Alle kommunene i vannområdet vedtok å delta i prosjektet med unntak av Tjøme kommune. Prosjektet inkluderer allikevel Tjøme kommune, da dette er en regional plan etter plan- og bygningsloven. Formelt ble det oppnevnt en styringsgruppe 12. juni Det ble utnevnt to prosjektledere for å drive prosjektet fremover, og det ble etablert en arbeidsgruppe med representanter fra hver kommune. Deltagerne i arbeidsgruppen var enige om at det er fornuftig å se på muligheter for felles samarbeid. Det ble bestemt at det skulle utarbeides et forslag til en felles lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende som må vedtas politisk i hver enkelt kommune. Kravene i hver enkelt lokal forskrift skal være de samme, men lokale variasjoner og ordlyd kan variere fra kommune til kommune. Formål: Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende har til formål å redusere forurensningsbidraget fra mindre avløpsanlegg for å ivareta hensynet til resipient

3 (bekk, elv, innsjø, hav, myr eller annen vannkilde). Forskriften skal sette krav til forvaltningsmessige forhold og tekniske løsninger knyttet til eksisterende, vesentlig utvidelse og nye avløpsanlegg. Utarbeidelse: Forslag til lokal forskrift har blitt utarbeidet gjennom et tverrfaglig samarbeid mellom deltagerne fra de ulike kommunene. Ekstern juridisk bistand har blitt benyttet, og Fylkesmannen har også vært involvert i arbeidet. Formålet med samarbeidet har vært å sikre både fagteknisk og juridisk kvalitet. Fagtekniske avklaringer: Dersom tilknytning til offentlig avløpsnett ikke er aktuelt, må avløpsvannet behandles med lokale renseløsninger. Avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende deles i svartvann og gråvann. Svartvann er alt avløp som kommer fra toalett, mens gråvann er det resterende avløpet fra husholdningen (bad-, oppvask- og vaskevann). De vanligste renseløsningene for gråvann er slamavskilling, infiltrasjon og gråvannsanlegg med biofilter. En egen renseløsning for gråvann forutsetter en renseløsning for svartvann. Dette kan være tett tank for oppsamling, biologisk toalett eller forbrenningstoalett. Svartvann og gråvann kan også føres til felles renseløsning. Nedenfor er de vanligste renseløsningene listet opp. Slamavskiller Ved slamavskilling holdes faste partikler og flyteslam tilbake fra avløpsvannet. Slamavskilling benyttes som eneste rensetrinn, eller som forbehandling før hovedrensetrinnet. Slamavskilling foregår vanligvis i tanker med to eller flere kamre avhengig av avløpstypen, konstruert slik at vannet får lengst mulig vei gjennom systemet, og slik at bunnslam og flyteslam holdes tilbake. Infiltrasjonsanlegg I et infiltrasjonsanlegg renses vannet når det trenger ned i grunnen og ned til grunnvannet. Vannet filtreres gjennom jordmasser der avløpsvannet renses via mekaniske, kjemiske og biologiske prosesser. Etablering av infiltrasjonsanlegg forutsetter selvdrenerende jordmasser med høy nok evne til å holde tilbake aktuelle forurensningsstoffer. Minirenseanlegg Minirenseanlegg er i prinsippet en nedskalert utgave av store konvensjonelle renseanlegg. Minirenseanlegg kan plasseres i kjeller, garasje eller graves ned i bakken med eller uten overbygg. Hovedtyper av minirenseanlegg er kjemisk/biologisk, biologisk og kjemisk. Filterbedanlegg Et filterbedanlegg (konstruert våtmarksfilter) består av slamavskiller etterfulgt av forfilter med vertikal strømning og et konstruert filterbed med horisontal strømning. Sandfilteranlegg I et sandfilteranlegg renses vannet biologisk ved vertikal strømning i et begrenset filter av tilført rensemedium. Etter rensing samles vannet og ledes til resipient. Slamavskilling benyttes som forbehandling før sandfilteret. Tett tank I en tett tank blir avløpsvann samlet opp. Tanken har ikke noe utløp og slammet blir ikke renset. Normalt benyttes tett tank til oppsamling av svartvann, mens gråvann føres til egen løsning. Tett tank kan likevel benyttes til oppsamling av alt avløpsvann, både svartvann og gråvann.

4 Gråvannsanlegg med biofilter Gråvannsrenseanlegg med biofilter består av slamavskilling i en vanlig slamavskiller (alternativt i en filterpose for hytter), og en filterkum for videre rensing av avløpsvannet. Biologisk toalett I et biologisk toalett omdannes avfall til kompost og væsken fordampes. Forbrenningstoalett I et forbrenningstoalett forbrennes avfallsproduktene ved høy temperatur til minimal askemengde. Det finnes en rekke forskjellige typer, både drevet med strøm og gass. Plan for høring: Forslag til forskrift skal legges ut på høring på kommunens hjemmesider med høringsfrist på to måneder. Samme dag som forslaget legges ut på høring, skal dette annonseres i Østlands-Posten. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Lokal forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende vil ikke medføre økte kostnader for kommunen. Kostnader ved administrativ oppfølging av sanering av avløp i spredt bebyggelse dekkes av allerede etablerte gebyrer. MILJØFAKTORER: Utslipp fra mindre avløpsanlegg er hovedkilden til lokal bakterieforurensning og en viktig kilde til utslipp av fosfor som gir overgjødsling i vassdragene. Tiltak for å redusere erosjon fra landbruket og å begrense forurensning fra overvann er sammen med reduksjon av utslipp fra mindre avløpsanlegg de viktigste tiltakene for å bedre vannkvaliteten. ALTERNATIVE LØSNINGER: Et alternativ er at forslag til forskrift om utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende ikke sendes på høring. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Larvik kommune har ikke hatt en egen forskrift som regulerer utslipp av sanitært avløpsvann fra bolighus, hytter og lignende. Hittil har den sentrale forskriften blitt benyttet. Denne setter en del betingelser for utslipp, men disse betingelsene anses ikke for å være hverken spesifikke eller omfattende nok. Det er derfor behov for en lokal forskrift. Bestemmelsene i lokal forskrift er ment å tydeliggjøre både kommunens rett til å stille krav til utslipp, samt hver enkelt eiers ansvar for eget utslipp. Den samler aktuelle lover, regler og bestemmelser på ett sted, og vil være enklere å forholde seg til for både kommunen, eierne og prosjekterende/utførende foretak. Lokal forskrift beskriver rensekrav og hvilke renseløsninger som er godkjent. I tillegg er det satt krav til drift, vedlikehold, prøvetaking og kontroll for å sikre best mulig drift av anleggene med tanke på å redusere forurensningen i vassdragene. Justisdepartementets lovavdeling har i samarbeid med Statskonsult utarbeidet «Forskriftsarbeid for kommuner». I disse retningslinjene står det følgende om høringsfrist: «Kommunene kan normalt sette fristen til to måneder for kommunale forskrifter. Fristen kan

5 være noe kortere hvis saken haster.» Ettersom det ikke er noen særskilte grunner som tilsier at denne saken haster, burde høringsfristen settes til to måneder. KONSEKVENSER FOR DEN NYE KOMMUNEN: Representanter fra Larvik og Lardal kommune har samarbeidet slik at forslag til lokal forskrift som sendes til politisk behandling i hver enkelt kommune er identisk. Forskriften vil av den grunn ikke få konsekvenser for den nye kommunen. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Forslag til forskrift