Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen /10 VURDERING AV STATUS VEDRØRENDE AKVAKULTUR I KOMMUNEPLANENS AREALDEL

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak Arkivkode Saksbehandler Arealplansjef : : E: 140 : Gro Karin Hettervik : Espen Ekeland Behandles av utvalg: Møtedato Utvalgssaksnr Kommuneplankomiteen /10 VURDERING AV STATUS VEDRØRENDE AKVAKULTUR I KOMMUNEPLANENS AREALDEL SAKEN GJELDER I forbindelse med revidering av kommuneplanens arealdel er det sett nærmere på status til akvakulturområdene i kommunen. I den forbindelse bør det tas stilling til eventuelle endringer i de forutsetningene som lå til grunn da områdene for akvakultur ble lagt inn. Dette er særlig aktuelt for de områdene hvor det ikke foreligger godkjent lokalitet i dag, og som ut fra endrede forhold bør tas ut eventuelt reduseres i størrelse i anledning forestående revisjon. GJELDENDE KOMMUNEPLAN I kommuneplanen som ble vedtatt i 2002 ble områder for akvakultur lagt inn for første gang i arealdelen. Områdene som ble avsatt til akvakulturformål var med utgangspunkt i innspill fra oppdrettsnæringen. Noen av områdene ble avsatt enten fordi det allerede var oppdrettsanlegg der, og noen fordi det var søknader om slike anlegg. Andre områder ble avsatt fordi det var stort påtrykk fra næringen for å få nye områder hvor det var mulig å etablere nye anlegg. I den forbindelse ble det også utarbeidet en fagrapport, datert mai 2001, som viser egnede områder for akvakultur langs kysten i Sandnes kommune. Av rapporten fremgår det at kommunen har gode muligheter for akvakultur, og de fleste av disse områdene er i Høgsfjorden. Det sies også at trenden i næringen er færre og større enheter, noe som stiller krav til lokaliteter med høy resipientevne. En avveining av arealinteresser gjorde at avgrensningen av områdene ble slik den nå fremgår i arealdelen av kommuneplanen. I gjeldende kommuneplan er et belte på 100 meter fra stranden og ut i sjø holdt fritt for installasjoner, deriblant akvakulturanlegg, som kan hindre ferdselen. Når en regner med sonen for fiske- og ferdselsforbud, som er inkludert i akvakulturområdet, medfører det at selve anleggene vil komme minst 200 meter ut fra land. En gjør oppmerksom på at skjellanlegg vil kunne beslaglegge et større areal under sjø enn det som er avsatt på plan, avhengig av ankringsforhold. Under retningslinjene til gjeldende kommuneplans arealdel er følgende tatt med: Ved lokalisering av skjelloppdrettsanlegg må det tas hensyn til utslippstillatelser som er gitt eller vurderes gitt bebyggelsen på land. Mattilsynets krav om 1000 meters avstand fra utslipp legges til grunn. STATUS Forvaltningen av tillatelse til oppdrettskonsesjoner er fra overført fra Fiskeridirektoratet og ligger nå hos Rogaland fylkeskommune. Kommunen gir kun uttalelse til en søknad. Selve tilsynet ligger fortsatt hos Fiskerisjefen. I henhold til lov om akvakultur av gir akvakulturtillatelsen (konsesjonen) rett til produksjon av bestemte arter på avgrensede geografiske områder (lokaliteter), med de til enhver tid fastsatte begrensninger av tillatelsens omfang. Akvakulturtillatelsen kan overføres til andre lokaliteter. I 2007, etter forrige revisjon av kommuneplanen åpnet kommunen opp for muligheten til å legge inn vann i hyttene. Konsekvensene av dette er et økt antall søknader om utslippstillatelse fra fritidsbebyggelsen. Side 1 av 5

2 Områder med godkjent lokalitet Flere av de godkjente lokalitetene er pr. i dag ute av drift. Det å si opp en konsesjon på en bestemt lokalitet ligger hos eier av konsesjonen. Dersom en lokalitet har ligget uten drift i 2 år kan denne trekkes tilbake av Fiskerisjefen gjennom vedtak. Ut fra dette er det ikke vurdert å ta ut de områdene som i dag er godkjent som lokalitet for akvakultur, med mindre endrede forhold tilsier det. I følge oversikt fra Fiskeridirektoratet er det i dag 8 godkjente lokaliteter i Sandnes kommune (se vedlagt oversiktskart og tabell nedenfor): Ref.nr Lokalitetsnavn Plasserin Type Status. g 1. Aspøy Nv Sjø Matfisk Usikker 2. Aspøy Ø Sjø Matfisk Usikker 3. Ims I-IV Sjø og Matfisk, settefisk, Drift land stamfisk. Kommersiell og forskning. 4. Indre Slettanesvika Sjø Matfisk Drift 5. Store Teistholmen Sjø Matfisk Drift Ø 6. Svihus Land Matfisk Ikke drift/konsesjon 7. Ådnøy Sjø Matfisk Ikke drift 8. Ådnøy Ø Sjø Skalldyr Ikke drift/konkurs Områder hvor konsesjonen er sagt opp Hestå Bruk var et landbasert oppdrettsanlegg, men konsesjonen er nå sagt opp og virksomheten er avsluttet. Ref.nr. Lokalitetsnavn Plassering Type Status 9. Hestå Bruk Land Sagt opp Områder uten godkjent lokalitet Områdene nedenfor har ligget inne i kommuneplanens arealdel i to perioder, men lokalitetene har ikke vært gjenstand for søknad om konsesjon. Ref.nr. Lokalitet Plassering 10. Usken Sv Sjø 11. Usken N Sjø 12. Øst for Naustervik Sjø 13. Sør for Selvik Sjø HØRING AV PLANPROGRAM Under høringen av planprogrammet for kommuneplanen kom det inn høringsuttalelse fra Kystverket i brev datert Det er ikke kommet innspill til nye akvakulturområder fra oppdrettsnæringen eller andre. Kystverket Kystverket er negativ til at installasjoner, som for eksempel oppdrettsanlegg for fisk og skjell, presses unødvendig langt ut i farvannet. De fremhever at det vil bli vanskelig å kunne imøtekomme søknader om etablering av oppdrettsanlegg etter havne- og farvannsloven dersom de kommer i konflikt med ferdselen/merkesystemet i farvannet. De anbefaler på det sterkeste å justere planen slik at det blir mulig å etablere oppdrettsanlegg tettere opp mot land, der forholdene ligger til rette for det. Dersom kommunen ønsker å legge til rette for nye akvakulturområder i kommende planperiode ber kystverket om å bli orientert før planen blir utlagt til offentlig ettersyn. Side 2 av 5

3 Rådmannens kommentar I forbindelse med avveiningen av ulike arealinteresser i sjø har det vært tilstrebet at områder for akvakultur ikke skal komme i konflikt med ferdsel- og merkesystem i farvannet. Vi kan ikke se at områdene i gjeldende kommuneplan kommer i konflikt med ovennevnte. Avstanden som er valgt for akvakulturområdene i forhold til land er gjort med hensyn til den mer småskala allmenne sjøferdselen, som ofte skjer langs land. I tillegg er forholdet til privat fiske langs land tatt hensyn til. Det vil ikke bli lagt inn nye akvakulturområder i kommende planperiode. VURDERING AV AKVAKULTUROMRÅDER I GJELDENDE KOMMUNEPLAN Sandnes kommune er en stor hyttekommune (ca hytter), og områdene langs sjøen er mye brukt til rekreasjon. Det er hovedsakelig langs sjøen det er avsatt områder hvor det skal være mulig å fortette hytteområdene. I noen tilfeller vil fritidsbebyggelse og akvakulturområder være i konflikt med hverandre. For eksempel har Mattilsynet satt seg i mot at det gis utslippstillatelser for sanitæravløp nærmere enn 1000 meter fra skjelldyrkingsanlegg. Det stilles også krav til ulike avstander mellom matfiskanlegg, avhengig av størrelse/volum på anlegget. Største avstand er 5 km, og minste avstand er 1,5 km. I tillegg klages det over at anleggene ødelegger gode fiskeplasser og medfører forurensning. Et akvakulturanlegg vil også i stor grad legge beslag på et sjøområde hvor hensyn til allmenn sjøferdsel skal ivaretas. I vurderingen av områdene nedenfor er det tatt utgangspunkt i ovennevnte rapport vedrørende egnede områder for akvakultur i Sandnes, i tillegg til en vurdering av endra forhold med hensyn til utslippstillatelser som er omsøkt/gitt samt fortetting av hytteområder. Det er vurdert områder som av ulike interessehensyn bør tas ut, og områder som ut fra resipientforhold bør reduseres i omfang (se vedlagt oversiktskart m/tabell). Pr. i dag vurderes forurensningsbelastningen på fjordsystemet allerede som for stor for akvakultur, og Fylkesmannen har igangsatt et arbeid med å vurdere resipientkapasiteten blant annet i Høgsfjordsystemet. Ut fra dette ser ikke rådmannen det som riktig å legge inn nye lokaliteter, men heller å få avløp fra hytteområder på plass før det eventuelt opprettes nye lokaliteter for akvakultur. Områder som vurderes tatt ut Svihus (lokalitet nr. 6) Lokaliteten på Svihus har ikke vært i drift de senere årene, men konsesjonen er ikke sagt opp. Det har vært tatt vannprøver med jevne mellomrom i vassdraget, og etter at driften opphørte har det vært en betydelig bedring av vannkvaliteten i vassdraget. Lokaliteten ligger innenfor verna vassdrag. Ut fra nevnte forhold er det lite sannsynlig at fylkesmannen vil gi en fornyet utslippstillatelse for denne lokaliteten, og lokaliteten foreslås tatt ut. Hestå Bruk (lokalitet nr. 9) Konsesjonen på Hestå Bruk er sagt opp, og virksomheten er avsluttet. På grunn av kapasiteten til resipienten er det ikke ønskelig med ytterligere akvakultur på denne lokaliteten, og lokaliteten foreslås tatt ut. Usken Sv (lokalitet nr. 10) Området ble i sin tid avsatt som avlastningslokalitet for Riska Fisk ved Riskastranda, som i dag er opphørt. Riskafjorden er en terskelfjord, og har dårlige bunnforhold på grunn av tidligere utslipp. På grunn av stor forurensningstilførsel stilles det for denne fjorden strengere rensekrav, og kommunen har som mål å bedre vannkvaliteten i Riskafjorden. Ut fra dette er det ikke ønskelig å tilføre fjorden ytterligere belastning, og lokaliteten sørvest for Usken vurderes derfor som uegnet for akvakultur og foreslås tatt ut. Side 3 av 5

4 Usken N (lokalitet nr. 11) Søknad om utslippstillatelse er under behandling for hyttebebyggelsen i dette området, med aktuelt utslippspunkt i vika innenfor avsatt akvakulturområde. Ut fra avstandskrav som stilles vil en utslippsledning her utelukke oppdrett for skjell, og matfiskanlegget ved Store Teistholmen vil kunne utelukke anlegg for matfisk på grunn av nærhet. Med bakgrunn i dette foreslås området tatt ut. Øst for Naustervik (lokalitet nr. 12) To store oppdrettsanlegg for matfisk ved Store Teistholmen og Indre Slettanesvika vanskeliggjør muligheten for et nytt fiskeanlegg utenfor Naustervik på grunn av avstandskrav mellom fiskeanlegg. Avstanden mellom et eventuelt nytt anlegg utenfor Naustervik til eksisterende nevnte anlegg er i dag på henholdsvis 1 og 3 km. Ved lokalisering av skjelloppdrettsanlegg vil mattilsynet stille krav til avstand fra utslippsledning. Naustervik er tett bebygd med hytter, og prioritering av en oppgradering av utslippstillatelsen fra hytteområdet gjør det usikkert om en konsesjonssøknad vil bli godkjent ut fra nevnte avstandskrav. Ut fra dette anses lokaliteten øst for Naustervik som lite egnet for akvakultur, og foreslås tatt ut. Områder som vurderes redusert i størrelse Sør for Selvik (lokalitet nr. 13) Reguleringsplan for fortetting av avsatt hytteområde i kommuneplanen på Selvik er under utarbeiding. I den forbindelse pågår planer om utslippstillatelse hvor utslippsledning planlegges lagt midt i hytteområdet og ut i Høgsfjorden. Strømforholdene i området går innover langs fjordens vestside, mot avsatt område for akvakultur. Med bakgrunn i dette, samt avstandskriterier fra utslipp til et eventuelt skjellanlegg foreslår en å redusere området med 500 meter i nord. Med dette oppnår en også en større avstand til et hytteområde som vil bli fortettet til et antall på 50 hytter. Tillegg til bestemmelsene Det er i tidligere kommuneplan ikke sagt noe om forholdet til fortøyninger som strekker seg utover avsatt område for akvakultur. Det viser seg at fortøyninger til skjellanlegg kan strekke seg utover området under vannflaten, avhengig av bunnforholdene. Ut fra dette foreslås følgende forslag til bestemmelse: Fortøyninger skal ikke være synlige. Dersom fortøyninger legges utenfor avsatt akvakulturområde over eller under vannflaten skal dette dokumenteres i søknad. FORSLAG TIL ENDRINGER FOR AKVAKULTUR Forslag til endringer i dybdeområde arealforvaltning Områder i sjø og vassdrag Det er i revidert kommuneplan tatt ut følgende områder: Hestå Bruk, Usken Sv, Usken N, Øst for Naustervik og Svihus. Følgende område er redusert i størrelse: Sør for Selvik. Forslag til endringer på plankart og i bestemmelser/retningslinjer Kart Følgende områder for akvakultur foreslås tatt ut: Hestå Bruk, Usken Sv, Usken N, Øst for Naustervik og Svihus. Følgende område foreslås redusert i størrelse: Sør for Selvik. Bestemmelser/retningslinjer Retningslinjene i gjeldende kommuneplan vedrørende akvakultur er flyttet under bestemmelser. Under bestemmelsene legges det til følgende: Fortøyninger skal ikke være synlige. Dersom fortøyninger legges utenfor avsatt akvakulturområde over eller under vannflaten skal dette dokumenteres i søknad. Side 4 av 5

5 KONKLUSJON Forslag til VEDTAK: 1. Kommuneplankomiteen gir sin tilslutning til rådmannens forslag til endringer for akvakultur i plankartet med bestemmelser: a) Følgende områder for akvakultur tas ut: Hestå Bruk, Usken Sv, Usken N, Øst for Naustervik og Svihus. b) Følgende område reduseres i størrelse: Sør for Selvik. c) Dagens retningslinje legges under bestemmelser. d) I bestemmelsene legges til følgende: Fortøyninger skal ikke være synlige. Dersom fortøyninger legges utenfor avsatt akvakulturområde over eller under vannflaten skal dette dokumenteres i søknad. 2. De momenter som fremkommer i møtet legges til grunn for det videre arbeidet med kommuneplanens arealdel. RÅDMANNEN I SANDNES, Per-Harald Nilsson kommunaldirektør Mette Paavola byplansjef Vedlegg: Melding: Oversiktskart m/tabelloversikt Utvalg for byutvikling Side 5 av 5