Innherred samkommune Administrasjonssjefen Nord-Trøndelag fylkeskommune Avdeling for kultur og regional utvikling Postboks 2560 7735 STEINKJER Deres ref: Vår ref: BEHA 2012/4489 Dato: 14.12.2015 Regional planstrategi for Trøndelag 2016-2020 - uttalelse Samkommunestyret behandlet høringsutkast til regional planstrategi for Trøndelag 2016-2020 under sak 36/15 og fattet følgende vedtak: Høringsutkast til regional planstrategi for Trøndelag vedtatt av fylkestinget i Nord- Trøndelag i sak 38/15 og av Sør-Trøndelag fylkesting i sak 60/15, tas til orientering. I høringsutkastet vektlegges balansert utvikling som en sentral strategi for en helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag. Ut fra den definisjonen av begrepet som legges til grunn i høringsutkastet, synes dette å være en god strategi. Samtidig forutsetter balansert utvikling at fylkeskommunenes og kommunenes forståelse av viktige utviklingstrekk, utfordringer, langsiktige utviklingsmuligheter og langsiktige utviklingsmål samordnes. Regional planstrategi og kommunale planstrategier er viktige redskaper for slik samordning, og for å avklare hvem som skal følge opp gjennom videre planlegging. I senere revideringsprosesser for regional planstrategi kan tidligere involvering av kommunene, før høringsutkastet foreligger, bidra til bedre samordning av planstrategiene. Motsatt vei bør fylkeskommunen involveres tidlig i prosessen med revidering av planstrategien for kommunene Levanger og Verdal i 2016. En felles fylkesplan for Trøndelag fremstår også som et godt redskap for å sikre balansert utvikling av Trøndelag som region, basert på kommunenes ulike fortrinn. Det vises til samlet saksframstilling av saken. Med hilsen Berit Hakkebo rådgiver Postboks 130 Berit Hakkebo Organisasjonsnr. 938587051 Tlf. 74052500 Tlf. 74048222 Web: http://www.levanger.kommune.no
Innherred samkommune - Administrasjonssjefen Side 2 av 6 Innherred samkommune Samlet saksframstilling Regional planstrategi for Trøndelag 2016-2020 - høring Saksbehandler: E-post: Tlf.: Berit Hakkebo berit.hakkebo@innherred-samkommune.no 74048222 Arkivref: 2012/4489 - /140 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Samkommunestyret 10.12.2015 36/15 Administrasjonssjefens forslag til vedtak: Høringsutkast til regional planstrategi for Trøndelag vedtatt av fylkestinget i Nord-Trøndelag i sak 38/15 og av Sør-Trøndelag fylkesting i sak 60/15, tas til orientering. I høringsutkastet vektlegges balansert utvikling som en sentral strategi for en helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag. Ut fra den definisjonen av begrepet som legges til grunn i høringsutkastet, synes dette å være en god strategi. Samtidig forutsetter balansert utvikling at fylkeskommunenes og kommunenes forståelse av viktige utviklingstrekk, utfordringer, langsiktige utviklingsmuligheter og langsiktige utviklingsmål samordnes. Regional planstrategi og kommunale planstrategier er viktige redskaper for slik samordning, og for å avklare hvem som skal følge opp gjennom videre planlegging. I senere revideringsprosesser for regional planstrategi kan tidligere involvering av kommunene, før høringsutkastet foreligger, bidra til bedre samordning av planstrategiene. Motsatt vei bør fylkeskommunen involveres tidlig i prosessen med revidering av planstrategien for kommunene Levanger og Verdal i 2016. En felles fylkesplan for Trøndelag fremstår også som et godt redskap for å sikre balansert utvikling av Trøndelag som region, basert på kommunenes ulike fortrinn. Saksprotokoll i Samkommunestyret - 10.12.2015 Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Enstemmig VEDTAK: Høringsutkast til regional planstrategi for Trøndelag vedtatt av fylkestinget i Nord-Trøndelag i sak 38/15 og av Sør-Trøndelag fylkesting i sak 60/15, tas til orientering.
Innherred samkommune - Administrasjonssjefen Side 3 av 6 I høringsutkastet vektlegges balansert utvikling som en sentral strategi for en helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag. Ut fra den definisjonen av begrepet som legges til grunn i høringsutkastet, synes dette å være en god strategi. Samtidig forutsetter balansert utvikling at fylkeskommunenes og kommunenes forståelse av viktige utviklingstrekk, utfordringer, langsiktige utviklingsmuligheter og langsiktige utviklingsmål samordnes. Regional planstrategi og kommunale planstrategier er viktige redskaper for slik samordning, og for å avklare hvem som skal følge opp gjennom videre planlegging. I senere revideringsprosesser for regional planstrategi kan tidligere involvering av kommunene, før høringsutkastet foreligger, bidra til bedre samordning av planstrategiene. Motsatt vei bør fylkeskommunen involveres tidlig i prosessen med revidering av planstrategien for kommunene Levanger og Verdal i 2016. En felles fylkesplan for Trøndelag fremstår også som et godt redskap for å sikre balansert utvikling av Trøndelag som region, basert på kommunenes ulike fortrinn. Vedlegg: Utkast til Regional planstrategi for Trøndelag. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Plan- og bygningsloven. Miljøverndepartements veileder T-1495 Regional planstrategi. Skriv fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, avd. for kultur og regional utvikling, dat. 23.06.2015 Saksopplysninger: Regional planstrategi for Trøndelag er felles for begge Trøndelagsfylkene. Høringsutkastet ble behandlet og vedtatt sendt på høring av Fylkestinget i Nord-Trøndelag i møte 11.06.2015, sak 38/15, og av Sør-Trøndelag fylkesting i møte 17.06.2015, sak 60/15. Frist for eventuelle høringsuttalelser er satt til 15.12.2015. Regional planstrategi utarbeides med utgangspunkt i Plan- og bygningslovens (Pbl.) 7-1 og 7-2. Iht. 7-1 skal fylkeskommunen som regional planmyndighet, minst én gang i hver valgperiode, utarbeide en regional planstrategi i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet. Planstrategien skal redegjøre for viktige regionale utviklingstrekk og utfordringer, vurdere langsiktige utviklingsmuligheter og ta stilling til langsiktige utviklingsmål og hvilke spørsmål som skal tas opp gjennom videre regional planlegging. Den regionale planstrategien skal inneholde en oversikt over hvordan de prioriterte planoppgavene skal følges opp og opplegget for medvirkning i planarbeidet.
Innherred samkommune - Administrasjonssjefen Side 4 av 6 I høringsutkastet vises det til at Trøndelagsfylkene hadde felles fylkesplaner i periodene 2005-2008 og 2009-2012. Samarbeidet ble videreført i Regional planstrategi for Trøndelag 2012-2016, som består av en fellesdel og et fylkesspesifikt tillegg for hvert av fylkene. Kommende planperiode legges det opp til en felles Regional Planstrategi. Her anbefales det bl.a. at det i kommende planstrategiperiode 2016-2020 utarbeides en ny felles fylkesplan for Trøndelag som et overordnet plandokument som kan vise politiske prioriteringer og retningsvalg, sett i en helhetlig sammenheng. En slik planprosess vil innebære brede drøftinger av mål og strategier for utviklingen innen sentrale samfunnsområder i regionen. Samtidig foregår en prosess for å avklare om de to fylkeskommunene skal slås sammen. I høringsbrev av 23.06.15 bes det spesielt om synspunkter på forslaget om å gjeninnføre en felles fylkesplan for Trøndelag. Et sentralt mål i prosessen med den første felles fylkesplanen for Trøndelag som ble vedtatt i 2004, var å styrke samhandlingen og samarbeidet mellom aktørene i regionen: Bedre samhandling mellom distriktene, byene og Trondheim skal gjøre Trøndelag sterkere, og bidra til en balansert utvikling i hele regionen. Det er en gjensidig avhengighet mellom Trondheim som landsdelshovedstad, de andre byene og distriktene i Trøndelag. Trondheim trenger et livsdyktig omland og distriktene trenger en dynamisk landsdelshovedstad. Av høringsutkastet fremgår det at i årene som er gått siden første felles fylkesplan ble vedtatt, har trønderske aktører innenfor ulike samfunnssektorer utviklet et stadig mer omfattende samarbeid. Gjennom samarbeid og jevnlig kontakt bygges relasjoner og gjensidig kunnskap om hverandres kapasitet og handlingsrom, noe som er et verdifullt grunnlag i situasjoner som krever bred samfunnsmobilisering fra hele regionen. Det vises også til at Trøndelag lenge har fungert som en funksjonell landsdelsregion, og at siden plansamarbeidet startet, har mange felles prosesser, planer, prosjekter og tiltak forankret dette sterkere. Innenfor sentrale næringsområder som havbruk, landbruk, reiseliv og kulturnæringer er det utviklet felles regionale strategier og virkemidler, og næringslivets viktigste talerør, NHO, har én organisasjon for hele Trøndelag. De større kulturinstitusjonene har hele regionen som nedslagsfelt. Tog- og bussforbindelser er gjennomgående, og en felles, internasjonal flyplass utgjør et viktig pre for hele regionen. Kommunene samarbeider i regionråd som krysser fylkesgrensen både på Fosen, i Værnesregionen og i Trondheimsregionen. Trondheim er det tydelige landsdelssentret. Byens størrelse bidrar til å gi regionen tyngde på nasjonalt nivå, og i kraft av den sterke FoU-sektoren gjør den seg gjeldende også internasjonalt. I høringsutkastet til regional planstrategi drøftes fire brede samfunnsområder: Befolkning, bosetting og kommunikasjoner; Klima, energi og miljø; Levekår, folkehelse og kultur; Arbeidsliv og næringsliv. Videre drøftes «balansert utvikling», med en bred tilnærming til begrepet, som en sentral strategi for en helhetlig samfunnsutvikling i Trøndelag.
Innherred samkommune - Administrasjonssjefen Side 5 av 6 På individnivå beskrives balansert utvikling som å finne seg til rette i eget liv og mestre hverdagens utfordringer, - som på samfunnsnivå kan omtales som god folkehelse. Det sies videre at et samfunn i balanse vil forutsette at både økologisk, økonomisk og sosial bærekraft er ivaretatt, og at avveiingen av de ulike verdiene må sees i forhold til lokale muligheter og begrensninger. Balansen skapes i politiske prosesser med vekt på lokalsamfunnets utviklingsutfordringer. En region i balanse forstås i høringsutkastet som en region hvor ulike samfunnsaktører samhandler til felles beste, hvor naboens suksess er et gode. En region i balanse kan innebære at hver kommune eller aktør gis mulighet til å utvikle styrke gjennom egne fortrinn. Dette kan skape nytte både for egen del og for hele regionen. Utgangspunktet er den gjensidige avhengigheten mellom storbyen, småbyene og distriktene, og at samhandling skal sikre balansert utvikling i hele regionen. Vurdering: I henhold til plan- og bygningslovens 3-4 har regional planlegging til formål å stimulere den fysiske, miljømessige, helsemessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i en region. Miljøverndepartements veileder T-1495 Regional planstrategi utdyper kravene til utarbeidelsen av regional planstrategi, blant annet når det gjelder forholdet mellom regional planstrategi og kommunale planstrategier. I henhold til veilederens kap. 1.2 og 1.3 skal regional planstrategi fremme helhetlig regional utvikling, gjøre planlegging mer forpliktende og målrettet og være arena for dialog, samhandling og samarbeid med blant annet kommunene. Også i kapitlene 1,7, 2.1, 2.2 og 2.3 beskrives kontakt, gjensidig involvering, samarbeid og samtidighet i prosessene mellom sentrale aktører i regional planstrategi og kommunale planstrategier som viktig, for å avklare utfordringer og få felles enighet om planbehovet i fylket, samt hvordan dette kan løses gjennom regionalt, interkommunalt og eller kommunalt planarbeid. Regional planstrategi kan omhandle tema som bør følges opp i interkommunale eller kommunale planer. Slike planbehov bør også omtales i kommunal planstrategi. Motsatt kan det være slik at det i arbeidet med kommunal planstrategi diskuteres utfordringer som bør løftes opp, og behandles i regional planstrategi. I Levanger og Verdals planstrategi 2013-2016 er det i kap. 3.3 gitt innspill til regionalt planbehov. Fylkeskommunene og kommunene har ulikt ansvar og ulike oppgaver. Men både fylkeskommunenes og kommunenes innsats retter seg mot de samme innbyggerne og de samme geografiske områdene, og påvirker samlet effekt regionalt og i enkeltkommunene. Balansert utvikling av Trøndelag som region vil ut fra dette, og med den definisjonen som er lagt til grunn i høringsutkastet, forutsette samordning av fylkeskommunenes og
Innherred samkommune - Administrasjonssjefen Side 6 av 6 kommunenes forståelse av viktige utviklingstrekk og utfordringer, langsiktige utviklingsmuligheter og langsiktige utviklingsmål. Regional planstrategi og kommunale planstrategier er viktige redskaper for slik samordning, og for å avklare hvem som skal følge opp gjennom videre planlegging. I senere revideringsprosesser for regional planstrategi kan tidligere involvering av kommunene, før høringsutkastet foreligger, bidra til bedre samordning av planstrategiene. Motsatt vei bør fylkeskommunen involveres tidlig i prosessen med revidering av planstrategien for kommunene Levanger og Verdal i 2016.