Høstkonferansen for fylkeskommunens og fylkesmannens opplæringsteam for kommunal planlegging - Universell utforming Seniorrådgiver Einar Lund Lillestrøm 1.12.2009
Temaveileder for universell utforming Universell utforming og planlegging etter plan- og bygningsloven (plandelen) 1. Universell utforming i plansammenheng 2. Forholdet til andre lover 3. Nasjonale føringer 4. I regional planstrategi/planer 5. I kommunal planstrategi/planer Henvisninger www.universell utforming.miljo.noutforming.miljo.no 2 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder for universell utforming Referanser T/5-99 Tilgjengelighet for alle T- 1468 Universell utforming. Begrepsavklaring T-1472 Universell utforming som kommunal strategi Bygg for alle veileder Statens bygningstekniske etat Bygg for alle registreringsmetodikk Statsbygg Tilgjengelighetsportalen Statens kartverk Standarder for boliger, bygninger og uteområder (ua) Standard Norge Håndbok for universell utforming (ua) - Statens vegvesen www.universell utforming.miljo.noutforming.miljo.no 3 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder 1. Universell utforming i plansammenheng Pbl 1-1 formålsparagrafen: Prinsippet om universell utforming skal ligge til grunn for planlegging og kravene til det enkelte byggetiltak Likeverdighet i hovedløsningen Fjerne funksjonshemmende barrierer 4 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder universell utforming 1. Universell utforming i plansammenheng Likeverdighet ( 1-1 formålsparagrafen) Lokal og regional myndighetsutøvelse Inkluderende planlegging ( 5-1 medvirkning /5-2 høring) Kostnadseffektivitet 5 Miljøverndepartementet 2009
Universell utforming og reguleringsplanlegging Barrierer kan bygges ned ved samarbeid og god planlegging - i reguleringsbestemmelser - også 6 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder universell utforming 2. Forholdet til andre lover Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Bygninger og planlegging (bygninger, boliger, uteområder etc.) Utdanning (bygninger, læringsmiljø) 7 Miljøverndepartementet 2009 IKT (internett, billettautomater, minibanker mv) Transport (tog, busser, skip, infrastruktur mv) Offentlige anskaffelser Alle varer og tjenester til offentlig sektor Lov om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m. Lov om kommunale og fylkeskommunale eldreråd
Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 9 Plikt til universell utforming er et minstekrav. En plikt til universell utforming for offentlige og private virksomheter rettet mot allmennheten. Brudd på plikten er diskriminering, med mindre plikten er en uforholdsmessig byrde. 8 Miljøverndepartementet 2009
Teknisk forskrift Gis med hjemmel i bygningsdelen i pbl Innholder detaljerte krav til funksjon og kvalitet på utførelse basert på sikkerhet, energi og bl.a. universell utforming Høring juni oktober 2009 Uu er gjennomgående krav i ny TEK 6-1 Opparbeidede utearealer 6-2 Plassering av byggverk 6-3 Uteoppholdsareal 6-4, -5, -6 Atkomst, kjøreatkomst, parkering 9 Miljøverndepartementet 2009
Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming Høring 12.12.07 15.03.08 Ca 100 Høringsuttalelser ------ Universell utforming som prinsipp - positiv holdning, politisk vilje Frustrasjon begrepsforståelse, kunnskap Planlegging etter pbl - vektlegging Annen sektorlovgivning samordning Forholdet til teknisk forskrift avklaring Retningslinjer krav etterlyst 10 Miljøverndepartementet 2009
Universell utforming i pbl plandelen bygningsdelen 1-1 Formålsparagrafen Prinsippet om uu skal ivaretas i planleggingen og det enkelte byggetiltak 11-9 Bestemmelser til kommuneplanenes arealdel 12-7.4 Bestemmelser til reguleringsplan Funksjons- og kvalitetskrav til bygninger, anlegg og uteområder, herunder.universell utforming Ot.prp Prinsippet om universell utforming får sitt konkrete innhold i bygningsdelen Lovendringen skal ikke endre skillet mellom krav i plan og i teknisk forskrift 11 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder universell utforming 3. Nasjonale føringer Norge universelt utformet 2025 FN konvensjonen om rettighetene til personer med nedsatt funksjonsevne Nasjonal strategi for bærekraftig utvikling Handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet Ny lovgivning PBL Statlige planretningslinjer / forskrifter (RPR)SPRuu DTL TEK Tilskuddsordninger / økonomisk forvaltning 12 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder universell utforming 3. Nasjonale mål for universell utforming Alle mennesker i hele landet skal ha like muligheter til å utvikle sine evner og leve gode og meningsfylte liv. De fysiske omgivelsene og transportinfrastrukturen skal ha en universell utforming og gi alle mennesker like muligheter til å ferdes i det offentlige rom og kunne være aktive i arbeid og fritid. Universell utforming er en strategi for planlegging og utforming av produkter og omgivelser for å oppnå et inkluderende samfunn med full likestilling og deltakelse for alle. 13 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder universell utforming 3. Nasjonale føringer Norge universelt utformet 2025 14 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder for universell utforming 4. Regional planlegging Regional planstrategi ( 7-1) Utfordringer, lokalisering, utbyggingsmønstre. Medvirkningsfase Regional plan og planbestemmelser ( 8-1) Innarbeiding i regional plan Egen regional plan (Rogaland, Hordaland) Innsigelse (T-5/99 Tilgjengelighet for alle) Samarbeide FK / FM Planfaglig / planforum Helse i plan Eiendomsavdeling 15 Miljøverndepartementet 2009
Temaveileder for universell utforming 5. Kommunal planlegging Kap 11. Kommunal oversiktsplanlegging Kommunal planstrategi ( 10-1) Kommuneplanen ( 11-1) Samfunnsdelen ( 11-2) Arealdel ( 11-5) Arealformål ( 11-7) Bestemmelser ( 11-9) Kap 12. Reguleringsplan Reguleringsplan ( 12-1) Arealformål ( 12-5) Bestemmelser ( 12-7) 16 Miljøverndepartementet 2009
Bestemmelser reguleringsplan - eksempel Tilgjengelighet universell utforming Fra asfaltert horisontalt areal på K2 kan det etableres en asfaltert sti ned til en skjermet uteplass ved sjøkanten. Stien skal ha bredde og stigning tilpasset rullestolbruk Atkomstveg til bolig skal være trinnfri og ha en maksimal stigning på 1 : 20. Inngangsplanet skal ha oppholdsrom, kjøkken, soverom, bad og WC tilgjengelig og brukbar for rullestol-bruker 17 Miljøverndepartementet 2009
Bestemmelser reguleringsplan - eksempel Tilgjengelighet universell utforming Fellesbestemmelser: Universell utforming All bebyggelse og tilhørende utearealer innenfor planområdet skal utformes etter prinsippene om universell utforming. (Knyttes til aktuelle formål, f.eks forretning, bolig etc) Parkering xx av p-plassene skal være hc-plasser med bredde minst lik 3,8 m. Disse skal ligge i tilknytning til inngangspartier/ i parkeringskjeller 18 Miljøverndepartementet 2009
Bestemmelser universell utforming Kommuneplan ( 11-9) - eksempel Bestemmelser Kommunens reguleringsplaner skal ha bestemmelse om at bebyggelse og utomhusarealer skal utformes etter prinsippene om universell utforming. Avvik fra hovedregelen skal entydig bestemmes i reguleringsplan. Avvik kan godkjennes der hovedregelen medfører urimelige kostnader eller ulemper i form av dårlig estetisk utforming, uheldig terrengtilpasning m.m. Retningslinjer Anbefalt nivå i "Bygg for alle" (Byggteknisk etat/husbanken), eller eventuelt videreutviklede veiledere fra statlig hold, håndbok nr.117 (Statens vegvesen SSV) og veileder fra SSV om universell utforming, skal legges til grunn for kommunens spesifikke krav til universell utforming. 19 Miljøverndepartementet 2009
Bestemmelser universell utforming Kommuneplan ( 11-9) - eksempel Universell utforming (jfr. PBL 20 4 annet ledd b og d) Ved utarbeiding av regulerings- og bebyggelsesplaner skal det utarbeides bestemmelser om universell utforming. Byggeområder med tilhørende utearealer planlegges etter prinsippene for universell utforming med tilfredsstillende atkomst til alle bygninger, og med veger og gangveger som gir god framkommelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Bygg og anlegg planlegges etter prinsippene for universell utforming med god tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Nye boliger skal ha alle hovedfunksjoner (inngang, bad, toalett, oppholdsrom og soverom/-mulighet) på inngangsplanet. Disse skal være tilgjengelig med rullestol ved normal møblering. Boliger med inngang fra bakkeplanet og boliger med krav om heis, skal ha trinnfri atkomst til inngangsplanet og til terrasse/privat uteplass. Disse kravene gjelder også ved hovedombygginger/restaurering dersom det ikke medfører uforholdsmessige kostnader. Arbeid som er nevnt i pkt a d kan ikke settes i gang før det dokumentert hvordan disse hensynene er ivaretatt. 20 Miljøverndepartementet 2009
Ny handlingsplan Tidsfastsatte mål Bygg Det kan med hjemmel i plan- og bygningsloven fastsettes forskrifter for oppgradering av kategorier av bygg, anlegg og uteområder rettet mot allmennheten innen gitte tidsfrister. Planlegging Alle kommuner bør ha vedtatt kommuneplan med retningslinjer for universell utforming innen 2015. Universell utforming bør være et integrert prinsipp i alle regionale planer innen 2015. Alle fylker og 25 % av kommunene bør delta aktivt i nasjonalt utviklingsprosjekt med kommune og fylkesrettet satsing innen 2014. Alle kommuner bør ha deltatt aktivt i veiledning om ny plan- og bygningslov innen 2010. 21 Miljøverndepartementet 2009
Ny handlingsplan Tiltak kommuner /planlegging Nasjonalt prosjekt med pilotfylker og ressurskommuner (MD) 14 ressurskommuner 8 pilotfylker Program for kommunesentra Geografisk informasjonssystem og kartlegging Samarbeidsprogram med KS (BLD, MD, SD, KRD) Kompetanseprogram for politikere og ansatte i kommunene. (BE, HB, Deltasenteret, MD) Universell utforming i kommunale planer - Statlige planretningslinjer Standardisering Bygg og boliger 2009 Uteområder 2010 22 Miljøverndepartementet 2009
Aktiviteter på regionalt nivå Pilotfylkesatsing 2009-2013 Søkerfylker 2009 (S-Tr, SFj, Ho, Bu, Ak) --- Mål: Alle fylker har regionalplan med uu integrert Strategier hos FK og FM (bl.a. skjønnsmidler) Regional utvikling (regionale utviklingsmidler) Innsigelser Kompetanseutvikling og veiledning Stimuleringsmidler alle FM i 2009 og 2010 23 Miljøverndepartementet 2009
Ressurskommuner 2009-2013 Vestre Toten / Gjøvik Eidskog Ullensaker Risør Kristiansand Time/ Klepp Stord Trondheim Verdal Sortland Tromsø ---- Båtsfjord Berlevåg Kongsvinger (2005-2008) 24 Miljøverndepartementet 2009
Kommunal aktivitet Problemforståelse Kompetanseutvikling Strategier i kommuneplanen Reguleringsplaner Byggesaksbehandling Kommunale prosjekter Medvirkning kommunalt råd 25 Miljøverndepartementet 2009
Indikatorer for universell utforming Uteområder/planlegging Fylkes- og kommuneplaner (Kostra) Offentlig forvaltede friluftsområder (Kostra) Sentrumsområder (Norge digitalt, under utvikling Bygninger Alle bygninger inkl. boliger (Matrikkelen, under utvikling) Transport Holdeplasser (Statens vegvesen) Andre indikatorer under utvikling IKT Offentlige nettsteder (Norge.no) Andre indikatorer under utvikling 26 Miljøverndepartementet 2009
Plan- og bygningsloven - formål ( 1-1) Ny formålsparagraf framhever: Bærekraftig utvikling Samordning Åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning Langsiktige løsninger og konsekvensvurderinger Universell utforming Barn og unges oppvekstvilkår Estetisk utforming av omgivelsene 27 Miljøverndepartementet 2009
Planredskapene Nivå Retningslinjer - programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Nasjonalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Statlige planbestemmelse Statlig arealplan Regionalt Regional planstrategi Regional planer Regional planbestemmelse Lokalt Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommuneplanens arealdel Reguleringsplan 28 Miljøverndepartementet 2009
Med universal design og fritt fram for all` Mel: Flikorna i Småland Med universal design og fritt fram for all`, og håp for hver som deltar her i denne lille trall - vi synger og vi nynner når vi drodler politikk og tenker fordomsfritt at resultat det vert av slikt. Det er universal design som må gjentas gang på gang, det er tilgjenge for alle om du ei er nonchalant, det er univers utforming til vi snubler som en fant her en morgen hvor vi manglet sikker ledelinjekant. Fra pilotkommuneprosjektledersamling BU31 Sandvika november 2007 29 Miljøverndepartementet 2009