Intensjonsavtaler og Forhandlingsutvalg Håvard Moe Seniorrådgiver, KS-Konsulent as KS Møtesenter 22. januar 2016
Kort om meg Seniorrådgiver KS-Konsulent AS Forretningsansvarlig for Styring og analyse og Politikk og samfunn Jobber særlig med spørsmål knyttet til strategi, ledelse- og organisasjonsutvikling, samt økonomiske, administrative og politiske analyser. Utdannet cand.mag UiO (sosiologi, historie, statsvitenskap) og Master of Managment BI (strategi, økonomi, ledelse og scenarier). Ledererfaring fra Oslo kommune Tretten år i KS-Konsulent as Tre år i KS Forskning Forfatter av boken Framtidens kommuner med ansvar for egen utvikling
havard.moe@ks.no 48148813
Min rolle Jobber i et heleiet datterselskap av KS Trygt plantet i KS verdigrunnlag En fri og selvstendig rolle i forhold til KS Konklusjon; Det jeg sier her i dag står for min egen regning og er ikke nødvendigvis KS offisielle syn som medlemsorganisasjon for alle landets kommuner! Jeg setter ting på spissen (for der står de best )
Mine erfaringer med kommunestruktur (fra forrige runde 2003 2008) Hobøl/Spydeberg ikke vedtatt - prosessbistand Kongsvinger/Eidskog ikke vedtatt utredning Valdres kommune ikke vedtatt - prosessbistand Vindafjord (Ølen/Vindafjord) vedtatt - prosessbistand Re kommune (Våler/Ramnes) - lederprogram etter sammenslåing Kristiansund (Kristiansund/Frei) - lederprogram etter sammenslåing
Min erfaring med kommunereform nå; Prosessleder intensjonsavtale Moss & Rygge Prosessleder intensjonsavtale 5K Indre Østfold Prosessutredning konsekvensen av å stå alene Sula og Giske Ledet temadager: Sunnmøre, Listerrådet, Lyngdal 3, Skodje, Nesodden, Råde, Nedre Romerike, Oppegård, Ås, Follorådet, m.fl 20-talls foredrag på temaet
Rammeprogram (for de neste tre timene) Ørlittegran om endring Litt om nytt inntektssystem fra 2017 Mye om intensjonsavtaler Struktur Prosess Forhandlingsutvalg Suksesskriterier Fallgruver Media
Vi må ha vilje til å se behovet for endring Kommunegrensene er tross alt ikke en del av skaperverket
Endring - er det noe å mase med da? Kilde: Alta Museum
Den virksomhet som ikke endrer seg minst 10 % hvert år, står i fare for å måtte endres 100 % hvert tiende år Per Dahlin
Tidsperspektiv minst 25 år Hvi kan ikke holde på å ta denne debatten hvert 4-8 år i all evighet. Den løsningen vi lander på nå må ha minimum et 25- års perspektiv. Det vil si at den strukturen vi nå lander ned på, må vi tro holder også i 2040 Løfter vi blikket når vi nå skal beslutte?
Gulerøttene
Alle norske kommuner får 13,2 millioner for å være kommune
De økonomiske variablene (2015 tall) Inndelingstilskudd: 71,6 mill pr år (2016 tall) Samlet 1 250 millioner over 20 år (det er 1 250 millioner mer enn dagens Kristiansand vil få i samme periode)
Ikke mange inntekter dere får med 20 års statsgaranti
Men haster det sånn da?
Indre Østfold; Inndelingstilskudd: 980 millioner Ca 56 mill pr år i 15 år Kr 842 400 000,- Kr 112 320 000,- År 1 År 15 År 20
Inndelingstilskuddet Det er potensielt store summer det er snakk om I og med basistilskuddet er pr kommune, gir sammenslutning med mange kommuner langt større uttelling enn sammenslutninger av få kommuner «Nåverdien» av + 1 kommune i en sammenslutning er 231 millioner (+ eventuelle småkommune, Sør-Norge og Nord- Norgetilskudd) Når man begynner å se hva man kan få til og forhandle på disse midlene blir det virkelig bevegelse i posisjonene
Konklusjon: Hvis du tror at kommunen i Indre Østfold noen gang (eller i alle fall i løpet av de neste 20 årene) skal slå seg sammen - så gjør det nå!
Pisken
Vi har et inntektssystem for kommunen i Norge der staten beskytter og belønner de minste kommunene jo mindre du er jo bedre kommuneøkonomi har du Et sentralt spørsmål er om du er liten fordi du ikke har noe valg eller fordi at du ønsker det?
Forslag nytt inntektssystem To (hoved)endringer: Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen Nytt strukturkriterium
HELE LANDET NANNESTAD Bruk av folketall 1.7.14 Vekt Antall Antall Utgifts-behovsindeks Pst. utslag Tillegg/ fradrag i utgiftsutj kr per innb 1000 kr 0-1 år 0,0056 120 495 255 0,9190-0,05 % -21-250 2-5 år 0,1255 254 555 594 1,0133 0,17 % 78 920 6-15 år 0,2904 619 466 1 669 1,1700 4,94 % 2 295 27 155 16-22 år 0,0213 463 638 1 053 0,9863-0,03 % -14-161 23-66 år 0,0955 2 966 625 6 914 1,0121 0,12 % 54 634 67-79 år 0,0452 491 976 1 003 0,8853-0,52 % -241-2 851 80-89 år 0,0688 177 811 280 0,6838-2,18 % -1 011-11 966 over 90 år 0,0460 43 097 63 0,6348-1,68 % -781-9 241 Basistillegg 0,0230 428 1 1,0146 0,03 % 16 185 Sone 0,0132 20 265 784 29 026 0,6220-0,50 % -232-2 745 Nabo 0,0132 9 148 170 23 023 1,0929 0,12 % 57 674 Landbrukskriterium 0,0030 1 0 1,4006 0,12 % 56 661 Innvandrere 6-15 år ekskl Skandinavia 0,0084 41 266 112 1,1786 0,15 % 70 825 Norskfødte med innv foreld 6-15 år ekskl Skand 0,0009 40 491 83 0,8902-0,01 % -5-54 Flyktninger uten integreringstilskudd 0,0046 131 103 197 0,6525-0,16 % -74-879 Dødlighet 0,0456 31 644 79 1,0841 0,38 % 178 2 110 Barn 0-15 med enslige forsørgere 0,0116 132 386 359 1,1776 0,21 % 96 1 133 Lavinntekt 0,0062 218 530 366 0,7273-0,17 % -79-930 Uføre 18-49 år 0,0045 80 109 140 0,7589-0,11 % -50-597 Opphopningsindeks 0,0135 182 0 0,6945-0,41 % -192-2 269 Urbanitetskriterium 0,0173 43 958 002 76 232 0,7531-0,43 % -199-2 350 PU over 16 år 0,0457 18 080 49 1,1769 0,81 % 376 4 447 Ikke-gifte 67 år og over 0,0433 320 937 586 0,7929-0,90 % -417-4 933 Barn 1 år uten kontantstøtte 0,0292 40 295 85 0,9142-0,25 % -116-1 378 Innbyggere med høyere utdanning 0,0185 1 200 576 1 714 0,6200-0,70 % -327-3 867 1 Kostnadsindeks 1,0000 0,98959-1,04081 % -484-5 725
øring IS differensiert basis Grenseverdi med 25,4 km Kommuner som har fullt nivå på basis 108 kommuner får fullt nivå
Strukturkriteriet
Forslag nytt inntektssystem To (hoved)endringer Justering av vektingen på kostnadsnøklene i utgiftsutjamningen Nytt strukturkriterium Endringer Kostnadsnøkler Strukturkriteriet 25,4 km 16,5 km 13,3 km Nannestad - 2 457-5 256-5 546-5 343 Hurdal 2 239-5 036-1 265 916 Enebakk - 1 534-5 928-6 095-5 846
Nannestad taper mye (uansett) på nytt inntektssystem I bestefall taper man «bare» 7,7 millioner I verste fall taper man 8,0 millioner
God prosess
Uke 15 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 20.04 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene Ferdigstille og sluttfører 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Dato Tid Hva Sted 04.01. 08:00 10.00 Planleggingsmøte med konsulent Moss rådhus Rådmenn/ordfører + konsulent 21.01 08:30-11:00 Oppstartssamling med kommunenes forhandlingsutvalg. Rygge rådhus Spilleregler/verdier/visjoner/involvering roller/fremdrift/kommunikasjonsplan/ Kartlegging av utfordringsområder 11:00 12:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 4 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 04.02 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Økonomi (forutsetninger) - Mål for den nye kommunen 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 6 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 19.02 08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (tematikk) - Tettstedsutvikling (tematikk) 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 8 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 04.03 08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Tjenestetilbudet (drøfting) - Tettstedsutvikling (drøfting) - Lokaldemokrati (tematikk) 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 10 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 18.03 08:00-0900 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 09:00-15:00 Fellesmøte for forhandlingsutvalgene - Lokaldemokrati (drøfting) - Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling - Økonomistyring 15:15-16:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen. Uke 12 Forankring i egne referansegrupper i kommunene I den enkelte kommune 08:00-09:00 Strategimøte ordførere/rådmenn + konsulent 06.04 09:00-12:00 Fellesmøte formannskapsmøte (evt utvidet med gruppeledere) - Gjennomgang av intensjonsavtalen 12:15-13:00 Fellesmøte med ordførere, rådmenn og tillitsvalgte. Gjennomgang av dagen.
Politiske og personlige ambisjoner? Eksempel 8 % av stemmene og 105 ordførere
Det store spillet om grenser Spillernes motiver er uklare og det er umulig å si hvem som kommer til å vinne Aslak Bonde
Dette er lokalpolitikk på sitt beste
1 668 God prosess er avgjørende!!! 1 338 4 108 13 822 721 491 6 412 294 1 871
Sett av rikelig med tid Mye man skal vurdere Mange temaer som må utredes Avklare forventninger Utforske mulighetsrommet Bli kjent Sikre medvirkning og forankring Løse floker. Mange taleføre personer
Grad av «skjørhet» i konstellasjonen avgjør arbeidsformen og prosesskrav
Bevarings- eller utviklingsdokument? Fokus på langsiktighet og fremtid Dette er «grunnloven» for en konstruksjon som (hvis den blir vedtatt) skal vare i 50 år fremover Det eneste vi vet er at fremtiden (25 år) er dramatisk annerledes enn i dag
Ny kommune Det må være kontinuerlig fokus på at det skal skapes en ny kommune og at det ikke er den største som skal sluke de mindre Vær forberedt på å bli utfordret på Storebrorsyndromet
Én ny kommune Et verdibasert utsagn Ikke fusjon Vi vil skape en helt ny organisasjon Endringsledelse Et juridisk utsagn «éi ny eining» - inndelingsloven Et nytt rettssubjekt Virksomhetsoverdragelse - arbeidsmiljøloven Én ny arbeidsgiver De tidligere kommunene eksisterer ikke lenger
Intensjonsavtalen
Produkt vs Prosess Utarbeidelsen av en intensjonsavtale er både en prosess og et produkt.
Produkt Intensjonsavtalen
Intensjonsavtalen er «sluttproduktet» Intensjonsavtalen har flere formål: Formelle Gi kommunestyrene grunnlag til å ta en beslutning om eventuelle retningsvalg og endelig vedtak om man skal gå med i en ny kommune Grunnlag for innbyggerne til å ta stilling gjennom folkeavstemminger eller lignende Grunnlaget for å søke Stortinget om sammenslåing
Media
Best på kommunal sektor KS-Konsulent as http://www.smaalenene.no/lokalenyheter/indreostfold/storkommune/kommuner-far-stryk-avjurist-etter-hemmelig-mote-omstorkommune/s/5-38-118504
Best på kommunal sektor KS-Konsulent as Den som ikke har en egen strategi, blir fort en del av andres
Kritiske suksessfaktorer Politisk eierskap til prosessen Bred medvirkning fra politikere og ansatte Åpenhet Styrke den lokale identiteten. Satse bevisst på å skape en ny kultur. Dyrke humoren og glimtet i øyet. Ha tydelige visjoner for hva en vil med den nye kommunen. God kommunikasjon, informasjon og en prosess som preges av åpenhet Ulikhetene som en styrke Likeverdighet mellom kommunene. Raushet er nøkkelen til å lykkes! Tilstrekkelige ressurser til å gjennomføre prosessen. Dette gjelder både økonomiske og menneskelige ressurser.
Ingenting er ferdig før alt er ferdig!