Høringsforslag - revidert inntektssystem. Larkollen, 2. mars 2016

Transkript

1 Høringsforslag - revidert inntektssystem Larkollen, 2. mars 2016

2 Høringsnotat fra Kommunal-og moderniseringsdepartementet Gjennomgangen av inntektssystemet er sett i sammenheng med kommunereformen Nye kostnadsnøkler for kommunene, herunder ny modell der det skilles mellom frivillig og ufrivillige smådriftsulemper Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Oppsummering av skatteelementene i inntektssystemet

3 Målet for inntektssystemet Bidra til at kommuner/fylkeskommuner blir satt i stand til å yte et likeverdig tjenestetilbud til sine innbyggere Utjevning av strukturelle kostnader og ulikheter i skatteinntekter Ivareta de regionalpolitiske målsettingerknyttet til bosetting og næringsliv Jf. Nord-Norge-tilskuddet, småkommunetilskudd (regionaltilskuddet), tilskudd Namdalskommunene, distriktstilskudd Sør-Norge og deler av skjønnet Tilfører kommunesektoren inntekter Viktig supplement til skatt Inntektssystemets dualisme likeverdig tjenestetilbud - større utjevning regionalpolitikken - større forskjeller

4 Inntektssystemet for kommunene 2016 N-N-tilskudd (inkl Namdalen) Småkommunetilskudd Storbytilskudd 1 612mill.kr 964 mill.kr 460 mill.kr 124 mrd. kr 117,6 mrd.kr mill.kr Skjønn 409 mill.kr Distriktstilskudd for Sør-Norge 441 mill.kr Vekstkommune 790 mill.kr -tilskudd Saker med særskilt fordeling Likt innbyggertilskudd, kr per innb.

5 Endringer i utgiftsutjevningen (utenom strukturkriteriet)

6 Utgiftsutjevningen Kompenserer for ulike kostnads-og etterspørselsforhold (ufrivillige) for at kommunene skal kunne gi et likeverdig tjenestetilbud. Variasjoner for behovet for kommunale tjenester fanges i hovedsak opp gjennom Alderskriterier Sosioøkonomiske kriterier Strukturelle kriterier Beregnet utgiftsbehov kr pr innb Omfordeling trekk Omfordeling tillegg Kr Gjennomsnitt Kommune A Kommune B

7 Utgiftsutjevningen gjennomgangen omfatter to dimensjoner Sammensetningen (kriterier og vekter i den enkelte delkostnadsnøkkel) Den enkelte sektor/delkostnadsnøkkel sin andel av hovedkostnadsnøkkelen

8 Kostnadsnøklene i inntektssystemet Hva endres? Landbruk som eget delkostnadsområde Kommunale veier?

9 Nye delkostnadsnøkler -Hovedsakelig en endring av vektene til eksisterende kriterier Ett nytt kriterium: Aleneboende år i sosialhjelpsnøkkelen Tre kriterier utgår: Urbanitetskriteriet i sosialhjelpsnøkkelen Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre i grunnskolenøkkelen Dyrket areal i landbruksnøkkelen Innbyggere over 67 år erstatter dødelighet i nøkkelen for kommunehelse Lavere vekting av kriteriet psykisk utviklingshemmede 16 år og over vil berøre ordningen for ressurskrevende tjenester

10 Men det skjer også en oppdatering av vektene i delkostnadsnøklene (ut fra hvor mye som er brukt til tjenesteområdene i regnskapet for 2014) En kommune med delindeks >1 tjener på at sektoren vektes opp En kommune med delindeks < 1 tjener på at sektoren vektes ned Bør oppdateres årlig

11 Ny kostnadsnøkkel: Omfordeling etter fylke Kommuner som kommer ut i pluss Kommuner som kommer ut i minus Netto Ant komm Ant innb 1000 kroner Per innbant kommant innb 1000 kroner Per innb 1000 kroner Østfold Akershus Oslo Hedmark Oppland Buskerud Vestfold Telemark Aust-Agder Vest-Agder Rogaland Hordaland Sogn- og Fjordane Møre- og Romsdal Sør-Trøndelag Nord-Trøndelag Nordland Troms Finnmark Sum

12 Ny kostnadsnøkkel: Netto omfordeling etter fylke

13 Østfold ny kostnadsnøkkel Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

14 Sum omfordeling delkostnadsnøkler kroner Pleie og Grunn- Barne- Sosial Kommune Barne- Adm. inkl Sum 1000 kroner omsorg skole hager tjeneste helse vern landbruk k.nøkler HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL ØSTFOLD

15 Sum omfordeling delkostnadsnøkler per innbygger Pleie og Grunn- Barne- Sosial Kommune Barne- Adm. inkl Sum Per innbygger omsorg skole hager tjeneste helse vern landbruk k.nøkler HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL ØSTFOLD

16 Delkostnadsnøkkel Pleie og omsorg Forslag ny Dagens vekt vekt Innbyggere 0-66 år 11,50 % 18,46 % Innbyggere år 11,02 % 10,94 % Innbyggere år 19,71 % 20,12 % Innbyggere 90 år og over 13,83 % 10,61 % Psykisk utviklingshemmede 16 år og over 13,97 % 9,72 % Ikke-gifte 67 år og over 13,23 % 13,05 % Dødelighet 13,23 % 13,05 % Sonekriteriet 1,16 % 1,11 % Nabokriteriet 1,16 % 1,11 % Basiskriteriet 1,20 % 1,83 % 100,00 % 100,00 % Innbyggere 0-66 år og basiskriteriet vektet opp Innbyggere 90 år og over og psykisk utviklingshemmede 16 år og over vektes ned. Nedvektingen av psykisk utviklingshemmede vil også berøre toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester.

17 Pleie og omsorg samlet utslag (kroner per innbygger) 1 754

18 Pleie og omsorg (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

19 Pleie og omsorg. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Innb Innb Innb Innb Reiseavst. Reiseavst. Basis- Dødlighet PU Ikke gifte Sum 0-66 år år årover 90 år sone nabo kriteriet kriteriet 16 år og over67 år og over HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

20 Delkostnadsnøkkel barnehage Barn 1 år uten kontantstøtte vektes ned fra 0,18 til 0,10 Barn 2 til 5 år vektes opp fra 0,71 til 0,78 Utdanningskriteriet uendret vekting Alternativ kostnadsnøkkel Barn 1 5 år med vekt 0,8093 Antall heltidsansatte år med vekt 0,1907 Antall heltidsansatte oppfattes antagelig rimeligere rent intuitivt, enn dagens modell Den alternative delkostnadsnøkkelen gir litt lavere forklaringskraft enn en videreføring av dagens kriterier Den alternative modellen antas å gi mindre svingninger fra år til år, da barn 1 år uten kontantstøtte kan variere mye

21 Barnehage samlet utslag foreslått nøkkel (kroner per innbygger)

22 Barnehage alternativ kostnadsnøkkel (kroner per innbygger)

23 Effekter av alternativ barnehagenøkkel Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik Avvik høring alternativ høring høring alternativ høring dagens dagens alternativ dagens dagens alternativ 1000 kroner 1000 kroner 1000 kroner kr per innb kr per innb kr per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

24 Delkostnadsnøkkel - Sosiale tjenester Dagens vekt Forslag ny Innbyggere år 17,60 % 23,86 % Uføre år 9,24 % 11,26 % Flyktninger uten integreringstilskudd 9,48 % 14,59 % Opphopningsindeks 27,93 % 16,58 % Urbanitetskriteriet 35,75 % Aleneboende år 33,71 % 100,00 % 100,00 % Urbanitetskriteriet erstattes av aleneboende år, med litt lavere vekt. Dette gjør også at øvrige kriterier endrer vekt: Opphopningsindeks vektes ned fra 0,28 til 0,17 Innbyggere år, Flyktninger uten integreringstilskudd og Uføre vektes opp

25 Sosiale tjenester samlet utslag (kroner per innbygger)

26 Sosiale tjenester (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

27 Sosiale tjenester. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Flytninger uten Urbanitets- Innb Uføre integreings- Opphopnings- kriteriet Aleneboende Sum år år tilskudd indeks (utgår) år HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

28 Øvrige delkostnadsnøkler Grunnskole: Kriteriet norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre (ekskl Skandinavia) tas ut. Sone og nabo vektes ned. Kommunehelse: Det legges større vekt på kriteriet innbyggere 67 år og over samtidig som kriteriet for dødelighet tas ut Administrasjon, miljø og landbruk: Nøkkelen splittes i administrasjon /miljø og landbruk. - Landbruk: Kriteriet areal dyrket mark går ut. Kriteriet antall jordbruksbedrifter vektes betydelig opp Barnevern: Innbyggere 0-22 vektet ned. Barn 0-15 år og lavinntekt er vektet opp.

29 Grunnskole (vektet ned) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

30 Grunnskole. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Norskfødte 6-15 år med Innb Reiseavst. Reiseavst. Basis- Innvandrere innv. foreldre Sum 5-16 år sone nabo kriteriet 6-15 år (utgår) HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

31 Kommunehelsetjenester (vektet opp) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

32 Kommunehelse. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Dødlighets- Innb Innb Innb Reiseavst. Reiseavst. Basis- kriteriet Sum 0-22 år år over 67 år sone nabo kriteriet (utgår) HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

33 Administrasjon inkl. landbruk (vektet ned) Antall Kriterier Vekting Sum Kriterier Vekting innb 1000 kr 1000 kr 1000 kr per innb per innb Per innb HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL Sum Antall komm Annt innb 1000 kroner Per innb Innb/kommuner Kommuner i pluss Kommuner i minus Sum

34 Administrasjon inkl. landbruk. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Innb Landbruks- Basis Sum krieriet kriteriet HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

35 Barnevern (vektet opp) 35

36 Barnevern. Utslag fordelt på kriterier. Kr per innb Barn 0-15 år Innb med enslig Lavinntekt Sum 0-22 år forsørger HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL

37 Høringsuttalelse fra KS KS mener at legitimiteten til delkostnadsnøkkel for barnehager vil styrkes dersom utdanningskriteriet avvikles. KS anbefaler at antall heltidsansatte og antallet rettighetsbarn i barnehagene erstatter utdanningskriteriet. Innslagspunktet for psykisk utviklingshemmede i toppfinansieringsordningen for ressurskrevende tjenester må innenfor en samlet provenynøytral omlegging reduseres tilsvarende nedvektingen av kriteriet for psykisk utviklingshemmede 16 år og over i kostnadsnøkkelen. Kommunale veger bør tas inn som en egen kostnadsnøkkel i kommunenes inntektssystem. Vektingen av delkostnadsnøklene bør oppdateres årlig. 37

38 Nytt strukturkriterium KMD foreslår et nytt strukturkriterium, der kommuner som har smådriftsulempene som ikke fullt ut kan anses som ufrivillige skal få en reduksjon i den delen av tilskuddet som knyttes til det såkalte basiskriteriet. 38

39 Hva er et strukturkriterium? Kriteriet skal være er et mål på bosettingsmønsteret i kommunen og området rundt. Kriteriet måler hvor mange km må man reise for å treffe innbyggere. Kommunene deles opp i grunnkretser. Alle innbyggere i en grunnkrets flyttes så til det det stedet i sin grunnkrets hvor det bor flest personer Så finner man reiseavstand til innbyggerne i nærmeste grunnkrets Deretter til nest nærmeste osv. til man har nådd innbyggere Kommunens strukturkriterium er gjennomsnittet for alle grunnkretsene i kommunen (innbyggervektet) Strukturkriteriet fører til kommunene vil få et basistilskudd på mellom 0 og 14,2 mill. kroner avhengig av reiselengde

40

41 Innarbeiding i inntektssystemet KMD fastsetter en minimums reiseavstand for når smådriftsulempene er ufrivillige I høringen er det gitt 3 eksempler for reiseavstand til innb: 25,4 km, 16,5 km og 13,3 km Kommuner med reiseavstand utover dette beholder full basis Kommuner med reiseavstand under dette får en forholdsmessig reduksjon i basis Eksempel Trøgstad med reiseavstand 7,4 km 25,4 km: Får beholde 29 prosent (7,4/25,4) 16,5 km: Får beholde 45 prosent (7,4/16,5) 13,3 km: Får beholde 55 prosent (7,4/13,3) Midlene som trekkes ut av basis skal tilbakeføres kommunene KMD forslår at dette skjer gjennom en justering av kostnadsnøkkelen 41

42 Gradert basis er skjønnsmessig Strukturkriteriet er objektivt, men operasjonaliseringen er skjønnsmessig/politisk: Valg av antall personer det skal reises til (5 000) Vil ha betydning for enkelte kommuner Valg av grenseverdi for når smådriftsulemper er ufrivillige Også valg knyttet til gjennomsnittsnivå vil være skjønnsmessig Fastsettelse av grad av frivillighet i kommuner med reiseavstand under grenseverdi Hvordan dette legges inn i inntektssystemet Gradert basis i hovedsak basert på skjønn: Bør holdes utenfor kostnadsnøkler / utgiftsutjevning F.ekssom korreksjon på samme måte som for statlige/private skoler Vil bety enkelhet og gjennomsiktighet

43 Kommuner under innbyggere netto utslag ved bruk av differensiert basis (grense 25,4 km), kroner per innb Kroner per innbygger Antall innbyggere i kommunen 43

44 Kommuner med innbyggere netto utslag ved bruk av differensiert basis (grense 25,4 km), kroner per innb

45 Utslag differensiert basis kommuner med under 5000 innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med under 5000 innbyggere Grenseverdi lik Grenseverdi lik Grenseverdi lik 25,4 km 16,5 km 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med over 2500 kroner per innbygger

46 Utslag differensiert basis kommuner med innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med innbyggere Grenseverdi lik Grenseverdi lik Grenseverdi lik 25,4 km 16,5 km 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med over 2500 kroner per innbygger

47 Utslag differensiert basis kommuner med innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med innbyggere Grenseverdi lik Grenseverdi lik Grenseverdi lik 25,4 km 16,5 km 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med over 2500 kroner per innbygger

48 Utslag differensiert basis kommuner med over innbyggere ulike grenseverdier Antall kommuner med over innbyggere Grenseverdi lik Grenseverdi lik Grenseverdi lik 25,4 km 16,5 km 13,3 km Økt tilskudd med over 500 kroner per innb Uendret eller økt tilskudd med inntil 500 kroner per innb Redusert tilskudd med inntil 500 kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med kroner per innbygger Redusert tilskudd med over 2500 kroner per innbygger

49 Strukturkriteriet for Østfold 49

50 Strukturkriterium verdier i Østfold 50

51 Østfold strukturkriterium grenseverdi 25,4 basistilskudd (1000 kroner) Tap basis

52 Østfold strukturkriterium grenseverdi 25,4 basistilskudd (1000 kroner) Tap basis Tilført per innb

53 Østfold strukturkriterium grenseverdi 25,4 netto virkning (1000 kroner)

54 Østfold strukturkriterium netto virkning tre alternativ (1000 kroner) ,4 km 16,5 km 13,3 km

55 Østfold strukturkriterium netto virkning tre alternativ (1000 kroner) Knr Kommune Netto virkning 25,4 km 16,5 km 13,3 km 101 HALDEN MOSS SARPSBORG FREDRIKSTAD HVALER AREMARK MARKER RØMSKOG TRØGSTAD SPYDEBERG ASKIM EIDSBERG SKIPTVEDT RAKKESTAD RÅDE RYGGE VÅLER HOBØL SUM ØSTFOLD

56 Høringsuttalelse fra KS KS vil uttrykke skepsis til at det etableres ordninger i inntektssystemet som skiller mellom såkalte frivillige og ufrivillige små kommuner. Dette er en hittil ukjent måte å dele inn kommune-norge på, og vil måtte basere seg på svært skjønnsmessige vurderinger. KS mener at en korreksjon for «frivillige» og «ufrivillige» smådriftsulemper har så vesentlige skjønnselementer i seg at en slik korreksjonsordning bør flyttes ut av kostnadsnøklene og rubriseres som en særskilt korreksjonsordning i inntektssystemet. 56

57 Høringsuttalelse fra KS - forts Gitt begrunnelsen for «strukturkriteriet», mener KS at det er en svakhet at dette også får betydelige omfordelingseffekter for kommuner som ikke vurderes å ha «frivillige» smådriftsulemper. KS anbefaler at det fram mot kommuneproposisjonen arbeides videre med andre mulige korreksjonsordninger med mindre utslag for slike kommuner. Kommuner som fatter vedtak om sammenslåing i 2016 må garanteres et rammetilskudd på nivå med inndelingstilskuddet til den nye kommunen, hvis vedtak fører til at rammetilskuddet reduseres i mellomperioden fram til sammenslåing. Det må gis kompensasjon til kommuner som følge av økt vekt på basistilskuddet fra 2017 vil tape på vedtak om 57 sammenslåing i 2016.

58 Skatt og regionalpolitiske tilskudd

59 Høringsnotatet skatt og skatteutjevning Det gis en beskrivelse av dagens system for skatt og skatteutjevningen. Det fremmes ikke konkrete forslag til endringer i dagens modell, men vises i stedet til at skatteandel og graden av skatteutjevning er noe som fastsettes hvert år i tilknytning til kommuneopplegget i statsbudsjettet. Høringsnotatet slår fast at ny selskapsskatt skal være en del av skatteutjevningen 59

60 Forslag endringer i regionalpolitiske tilskudd Distriktstilskudd Sør-Norge og småkommunetilskuddet slås sammen til et Sør-Norgetilskudd (tilsvarende for Nord-Norge) Småkommunetilskuddet videreføres som et eget småkommunetillegg innenfor Sør-Norgetilskuddet (tilsvarende for Nord-Norge). Satsene på småkommunetillegget vil differensieres i forhold til kommunenes verdi på distriktsindeksen(indeks for grad av distriktsutfordringer) Det blir gjort justeringer i tilskuddene slik at mer enn i dag fordeles per innbygger.

61 Høringsuttalelse fra KS KS mener at i lys av generalistkommuneprinsippet må ethvert inntektssystem sikre at enhver kommune uavhengig av størrelse kan yte likeverdige tjenester til sine innbyggere. Samtidig må systemet sikre muligheter for lokale prioriteringer i pakt med prinsippene om lokalt sjølstyre. KS mener at det bør settes ned et offentlig utvalg ved neste gjennomgang av inntektssystemet. 61